實(shí)證民主理論：多元社會下當(dāng)代中國社會主義民主發(fā)展趨勢研究

摘 要：中國社會已形成了若干階層與利益集團(tuán)，利益集團(tuán)的形成是經(jīng)濟(jì)多元化的標(biāo)志，伴隨著經(jīng)濟(jì)多元化，就會形成政策訴求的多元化。實(shí)證民主理論應(yīng)該揭示在中國社會主義民主發(fā)展的過程中，存在哪些多元分化的主體，每一階級或階層在社會主義民主進(jìn)程中力量消漲的趨勢，以及他們?nèi)绾芜_(dá)成共識，達(dá)成了何種共識，這些共識對社會主義民主的長遠(yuǎn)影響如何。

關(guān)鍵詞：社會主義民主；多元社會；實(shí)證民主理論

中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0233-02

一、當(dāng)代中國的多元化社會

改革開放之前，中國是政治、經(jīng)濟(jì)、文化高度集中和整合的一體化社會，其明顯特征是政府通過“單位”將社會成員納入一個統(tǒng)一的嚴(yán)密結(jié)構(gòu)之中。由于“單位”的主管部門都是政府，因此單位之間不存在難以調(diào)和的利益矛盾，即使存在部分利益沖突，也都被政府的統(tǒng)一指揮所化解。三十余年的改革開放，從根本上打破了一體化社會的格局。大量“單位”解體，傳統(tǒng)意義上的“單位”當(dāng)前只限于“全額撥款的事業(yè)單位”，但即使是全額撥款的事業(yè)單位，也不再像改革開放之前，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化融為一體，生、老、病、死樣樣都管，而是逐漸趨于職能的專業(yè)化。

以“單位”為基石的整合一體化社會的解體，伴隨而來的必然是多元化社會的形成。多元化社會首先是經(jīng)濟(jì)多元化，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的多元化。當(dāng)前社會成員的收入來源極為多樣，且收入的大小區(qū)別極大，而收入問題必然伴隨著社會性的利益沖突。國內(nèi)主流社會科學(xué)界基本認(rèn)同，中國社會已形成了若干階層與利益集團(tuán)，利益集團(tuán)的形成是多元化尤其是經(jīng)濟(jì)多元化的標(biāo)志。伴隨著經(jīng)濟(jì)多元化，就會形成政策訴求的多元化。因?yàn)檎恼吲c利益集團(tuán)的利益獲取息息相關(guān)，因此不同的利益集團(tuán)希望通過各種途徑來影響政府政策，不同的利益集團(tuán)有不同的政策訴求。

二、中國社會主義民主的發(fā)展：多元民主、協(xié)商民主與多元共識

多元民主是美國政治學(xué)家達(dá)爾^[1] 提出的一種民主實(shí)現(xiàn)方式，多元民主的基礎(chǔ)是現(xiàn)代多元化社會。在達(dá)爾看來，在一個多元社會中，人們的思想意識不可能統(tǒng)一，其中有激進(jìn)的觀點(diǎn)，也有保守的觀點(diǎn)，這是多元社會中意見的多元性；多元化社會中存在眾多的利益集團(tuán)，形成利益的多元性；在多元化社會中，沖突普遍存在且沖突的形式多樣，這是沖突的多元性；多元化社會中，國家不再是唯一的權(quán)力來源，相互沖突的集團(tuán)通過各種途徑參與到政治生活中，權(quán)力之間存在著影響和制約的關(guān)系，這是權(quán)力的多元性。基于多元化社會的上述特點(diǎn)，達(dá)爾認(rèn)為，在上述多元化社會中，傳統(tǒng)的麥迪遜式民主與平民主義民主都存在缺陷，只有多元民主是可行的。20世紀(jì)80年代，西方政治學(xué)界在達(dá)爾多元民主的基礎(chǔ)上，又發(fā)展了“協(xié)商民主”的概念，協(xié)商民主將“討論與協(xié)商”作為對傳統(tǒng)投票方式的替代^[2]。協(xié)商民主的基礎(chǔ)當(dāng)然還是多元化社會，協(xié)商民主指的是在多元化社會中各利益相關(guān)體之間的討論與協(xié)商。

協(xié)商民主的概念提出之后，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國的政治制度，對協(xié)商民主概念進(jìn)行了修正，提出了在協(xié)商基礎(chǔ)之上的“多元共識民主”的概念。多元共識民主，指的是在多元分化背景下，公民及其社團(tuán)以協(xié)商合作為手段，參與公共事務(wù)的直接或間接治理，以實(shí)現(xiàn)多元主體間和平的競爭與合作，推動社會和諧有序的發(fā)展^[3]。

三、多元社會下中國社會主義民主的發(fā)展現(xiàn)狀

中國學(xué)者提出的“多元共識民主”是達(dá)爾的多元民主理論、協(xié)商民主理論與中國政治制度相結(jié)合，適合中國社會主義國情的一個綜合性理論。在多元共識民主這一理論框架下，黃天柱^[4]著重研究了民主黨派在多元社會下行使社會主義民主的過程，他首先肯定了民主黨派在社會主義民主建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，同時也指出了在行使民主過程中需要改進(jìn)之處：首先是部分民主黨派成員對民主黨派利益代表功能持謹(jǐn)慎態(tài)度；從實(shí)踐方面來看，參政黨在履行職能過程中與其聯(lián)系對象之間缺少應(yīng)有的聯(lián)系。

黃衛(wèi)平^[5]認(rèn)為，中國人民代表大會選舉中的“醞釀、討論、協(xié)商”實(shí)際上也體現(xiàn)著“協(xié)商民主、多元共識”的社會主義民主核心理念，但同時在民主實(shí)施的過程中也存在一些問題：在具體的操作中可能存在形式化協(xié)商；現(xiàn)階段政治協(xié)商主要局限于黨派之間，而國家與社會團(tuán)體、新興利益群體以及公民之間的協(xié)商機(jī)制尚不健全；民主協(xié)商的過程還不是太規(guī)范等。

基于馬克思“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”的論斷，王為良^[6]認(rèn)為，中國黨和政府應(yīng)該承認(rèn)中國存在著多樣性的群體利益，承認(rèn)各種利益群體有保護(hù)自己相對特殊的一些利益的必要，政府應(yīng)該創(chuàng)造多樣化的參與渠道使他們不同的利益和要求得以表達(dá)。在民主表達(dá)的過程中，王為良認(rèn)為，首先，群眾不同的利益需求和意見需要依靠多層次的政治參與途徑來表達(dá)，中國目前的選舉、信訪等參與渠道，形式單一，時常結(jié)構(gòu)堵塞，不能滿足社會實(shí)際政治生活的需要；其次，政治輸入和反饋不能只依靠下級對上級的層層匯報和上級走馬觀花的調(diào)查，更需要依靠多層次的群眾政治參與渠道，展開直接的協(xié)商對話，使黨和政府能夠及時廣泛地獲取體現(xiàn)群眾不同愿望和要求的信息。

方同義^{[7 ]} 認(rèn)為，每一項(xiàng)公共政策的制定，必定是利益的再分配。政府必須聽取不同利益群體的聲音，反映不同利益群體的訴求。但是從上述民主實(shí)施的結(jié)果來看，存在著一些問題：一是主體權(quán)利的不平衡，一些群體由于種種原因所擁有的權(quán)利較多，付出的義務(wù)卻較少；二是主體意識自覺性程度的不平衡，基于各種原因，有的利益主體組織化程度水平低，主體意識的自覺性程度也低，這就影響了他們各自的利益表達(dá)意愿和效果；三是社會資源占有和利用的不平衡，有的利益群體占有的社會資源多，利用的程度也高，有的利益群體由于自身的發(fā)展水平不高，占有的社會資源較少，這影響到他們各自利益表達(dá)的質(zhì)量和數(shù)量；四是依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行利益表達(dá)的不平衡，一部分利益群體處于利益表達(dá)的強(qiáng)勢地位，大部分利益主體處于中間地位，而另一部分利益主體則處于弱勢地位。

四、實(shí)證民主理論：對多元民主的過程、結(jié)果及其趨勢的實(shí)證研究

實(shí)證研究作為當(dāng)前社會科學(xué)研究的一種極為重要的方法，在民主理論領(lǐng)域中的應(yīng)用還很缺乏。就國內(nèi)學(xué)術(shù)界而言，民主理論領(lǐng)域中的實(shí)證研究主要集中于農(nóng)村組織與民主黨派領(lǐng)域。集中于農(nóng)村組織民主的典型文獻(xiàn)如肖唐鏢、孔衛(wèi)拿的《中國農(nóng)村民主治理狀況的變遷及其影響因素——2002—2011年全國村社抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，唐曉騰、蔡馮玲的《民主選舉、政治精英流動與鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定——東部EL村村委會換屆選舉的實(shí)證觀察與思考》，唐曉騰的《城市化中的農(nóng)村民主選舉：制度、方法和影響——對東部10個村委會換屆選舉實(shí)證觀察的一項(xiàng)綜合分析》，羅興佐的《村級民主管理制度及其實(shí)踐的實(shí)證分析——基于全國10省21村的調(diào)查》，金姍姍的《政治參與行為對政治效能感的影響——基于浙江省閭村基層民主選舉投票的實(shí)證調(diào)研》，史耀疆等的《中國農(nóng)村民主選舉中的提名方式及其實(shí)施績效分析——對陜西6個縣34個村調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析》，吳春梅、石紹成的《民主與效率，沖突或協(xié)調(diào)：基于湘西乾村村莊治理實(shí)踐的實(shí)證分析》，張秀林的《村莊民主及其影響因素：一項(xiàng)基于400個村莊的實(shí)證分析》等。

集中于民主黨派參政議政領(lǐng)域的文獻(xiàn)要少得多，主要有朱世海的《協(xié)助代表人民利益——關(guān)于民主黨派代表性問題的實(shí)證研究》；程浩的《中國協(xié)商式民主實(shí)證研究》等，且該領(lǐng)域中的絕大部分冠以實(shí)證研究的文獻(xiàn)并無社會調(diào)查以及數(shù)據(jù)處理，不是真正意義上實(shí)證研究。只有極少的文獻(xiàn)涉及到公共決策或政治領(lǐng)域中的民主，例如梁瑩的《公共政策過程中的“話語民主”，現(xiàn)實(shí)抑或?yàn)跬邪睿夯谀暇┦小霸捳Z民主”實(shí)踐的實(shí)證分析》，唐娟的《地方民主發(fā)展的實(shí)證分析——以深圳市人大立法聽證規(guī)則及其運(yùn)行過程為分析對象》，王侃的《民主與民生關(guān)系的政治學(xué)分析——基于杭州市城市民主管理模式的實(shí)證研究》等。

總體而言，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)民主理論的實(shí)證研究范圍不廣，深度不夠。一些在規(guī)范研究中被經(jīng)常提到的觀點(diǎn)，例如利益集團(tuán)對民主政治的影響幾乎沒有相關(guān)的實(shí)證研究；民主理論的實(shí)證研究還缺乏宏觀的視野，表現(xiàn)在對于中國整體的社會主義民主的過程、結(jié)果及其發(fā)展趨勢缺乏分析。實(shí)證民主理論應(yīng)該揭示在中國社會主義民主發(fā)展的過程中，存在哪些多元分化的主體，每一階級或階層在社會主義民主進(jìn)程中力量消漲的趨勢，以及他們?nèi)绾芜_(dá)成共識，達(dá)成了何種共識，這些共識對社會主義民主的長遠(yuǎn)影響如何。在當(dāng)前中國社會利益日益分化，利益集團(tuán)對國家政策的影響日益顯著的情況下，學(xué)術(shù)界的研究表現(xiàn)得明顯滯后。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 王曉燕]

收稿日期：2013-07-18

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目（09YJC630180）

作者簡介：陸文瑜（1983-），女，湖北武漢人，碩士研究生，從事馬克思主義研究；呂力（1971-），男，湖北建始人，副院長，副教授，博士，從事社會轉(zhuǎn)型、公共治理研究。