臺灣“行政院大陸委員會(huì)”成立之緣起

摘 要：“行政院大陸委員會(huì)”是臺灣當(dāng)局處理兩岸事務(wù)的專門行政機(jī)構(gòu)。臺灣當(dāng)局是在特定的歷史背景之下成立這一機(jī)構(gòu)的。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是大陸“一國兩制”政策的推出及其影響，二是臺灣當(dāng)局大陸政策出現(xiàn)一定的調(diào)整，三是臺灣朝野對成立這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行的爭論。

關(guān)鍵詞：臺灣；“行政院大陸委員會(huì)”；成立；原因

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0241-02

臺灣“行政院大陸委員會(huì)”（下簡稱為“陸委會(huì)”）是臺灣當(dāng)局行政部門中負(fù)責(zé)大陸事務(wù)之專職機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)成立于1990年，之后始終在兩岸關(guān)系中扮演著舉足輕重的作用。本文對臺灣當(dāng)局成立“陸委會(huì)“的原因進(jìn)行淺顯的分析。

一、大陸方面兩岸關(guān)系政策的轉(zhuǎn)變及其影響

如何解決臺灣問題始終是建國以來黨和國家面臨的重大問題之一。針對解決臺灣問題，黨歷經(jīng)了從武力解放臺灣到和平解放臺灣，再到和平統(tǒng)一臺灣的總體方針的演變。1978年，黨召開了十一屆三中全會(huì)，十一屆三中全會(huì)指出黨和國家的工作重心由政治斗爭調(diào)整為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與此同時(shí)，黨和國家對臺政策也在逐步進(jìn)行調(diào)整。

1979年元旦，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《告臺灣同胞書》，宣布了和平統(tǒng)一祖國的方針，其中“一國兩制”的內(nèi)容開始顯現(xiàn)：“在解決統(tǒng)一問題時(shí)尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的意見，采取和情合理的政策和方法，不使臺灣人民蒙受損失?！?sup>[1]之后，鄧小平在美國參、眾兩院的演講中指出只要臺灣回歸祖國，大陸將尊重臺灣的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)實(shí)制度。1981年9月30日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長葉劍英發(fā)表了著名的“葉九條”，“葉九條”從九個(gè)方面具體闡述了大陸解決臺灣問題的基本政策，使“一國兩制”構(gòu)想更加具體化。1982年1月11日，鄧小平指出在國家統(tǒng)一的大前提下，國家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，臺灣實(shí)行資本主義制度。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式提出“一個(gè)國家，兩種制度”的概念。之后，鄧小平與外國友人、海外華人學(xué)者的談話中多次提到“一個(gè)國家，兩種制度”的基本內(nèi)涵，而且在1984年底，中國政府根據(jù)“一國兩制”的構(gòu)想與英國政府簽訂了中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，解決了中英兩國一百多年來的歷史懸案，使全世界都看到了“一國兩制”偉大構(gòu)想在理論上的創(chuàng)造性和在實(shí)踐中的巨大魅力。

盡管臺灣當(dāng)局對大陸的 “一國兩制”政策無動(dòng)于衷且任意曲解抹黑。但是大陸方面的政策調(diào)整極大地促進(jìn)了兩岸關(guān)系的發(fā)展。兩岸之間的經(jīng)貿(mào)往來、文化交流 隨后日益熱絡(luò)起來。

二、臺灣當(dāng)局大陸政策的調(diào)整及其影響

國民黨退臺之后，先后執(zhí)政的蔣介石、蔣經(jīng)國父子始終強(qiáng)調(diào)其“中華民國”的合法性，堅(jiān)持“中華民國“是代表中國的唯一政權(quán)。在這個(gè)原則之下蔣氏父子割裂兩岸關(guān)系。但到了20世紀(jì)80年代前后，隨著中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國地位，中日、中美先后建交等重大事件的沖擊，國民黨不改變以往保守僵化的大陸政策，已不能維護(hù)其在臺灣的統(tǒng)治，因此國民黨的大陸政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代正是處于蔣經(jīng)國執(zhí)政晚期和李登輝執(zhí)政初期，這段時(shí)期臺灣當(dāng)局的大陸政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并對兩岸關(guān)系產(chǎn)生了極大的影響。

大陸《告臺灣同胞書》發(fā)表后，臺灣當(dāng)局在中共強(qiáng)大的政治攻勢面前顯得非常被動(dòng)，當(dāng)天臺灣當(dāng)局發(fā)表聲明表示“我們在任何情況下都絕不會(huì)同中國共產(chǎn)黨進(jìn)行任何形式的談判”^[2]。同年4月4日，蔣經(jīng)國拋出“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”，此后“三不政策”成為臺灣當(dāng)局大陸政策的基調(diào)。然而隨著兩岸民間交流的日益高漲，1986年又發(fā)生“華航事件”，兩岸圍繞人員和貨機(jī)的歸還展開談判，打破了臺灣當(dāng)局“三不政策”的絕對性，對臺當(dāng)局的“三不政策”產(chǎn)生了極大的沖擊。在這種形式下，臺灣當(dāng)局也逐漸在兩岸關(guān)系上作出一些調(diào)整和松動(dòng)，如在政治上提出“三民主義統(tǒng)一中國”的口號，還放棄了使用幾十年的“共匪”、“共酋”等稱呼，適當(dāng)開放大陸報(bào)刊進(jìn)口等等。蔣經(jīng)國晚年，加緊了對島內(nèi)政治格局的調(diào)整與部署，1987年11月，在島內(nèi)外各種壓力下，臺灣當(dāng)局宣布了開放民眾赴大陸探親的政策，這是近四十年來臺灣當(dāng)局第一次向島內(nèi)民眾打開通向祖國大陸的大門。在此之后，兩岸間的各種交流、往來便形成了一股不可阻擋的潮流，在僅僅數(shù)年的時(shí)間內(nèi)，兩岸在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育、金融、投資及旅游，學(xué)術(shù)等方面的往來全方面展開。同時(shí)在這個(gè)過程中，由于各方面的交流衍生出許多實(shí)際問題，需要特殊的機(jī)構(gòu)來處理。因此可以說，“探親政策”的實(shí)施直接導(dǎo)致了臺灣當(dāng)局調(diào)整設(shè)立其對大陸事務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

1988年李登輝上臺執(zhí)政，執(zhí)政初期的李登輝，為了緩解各方執(zhí)政壓力，穩(wěn)定島內(nèi)政局，保住自己的權(quán)力地位，其大陸政策從總體上來講，仍延續(xù)了蔣經(jīng)國生前確定的“一個(gè)中國”的方針，但是也有一些變化。1988年2月22日，繼任“總統(tǒng)”不久的李登輝宣稱用“新的觀念”來處理臺灣海峽兩岸關(guān)系問題。1988年7月，國民黨召開第十三次全國代表大會(huì)，在這次會(huì)議中通過了《中國國民黨現(xiàn)階段大陸政策案》。其中提出“現(xiàn)階段大陸政策，透過行政體系，研擬有關(guān)法令規(guī)章及執(zhí)行計(jì)劃，并適時(shí)檢討改進(jìn)”、“本黨中央設(shè)‘大陸工作指導(dǎo)小組’對中央常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)”、“政府方面設(shè)立大陸工作會(huì)報(bào)專責(zé)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理部會(huì)間之有關(guān)大陸事務(wù)”^[3]。這是臺灣當(dāng)局第一次提出在行政系統(tǒng)設(shè)立有關(guān)大陸事務(wù)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中國國民黨現(xiàn)階段大陸政策案》，“行政院”和國民黨中央分別于8月18日和8月30日先后成立“行政院大陸工作會(huì)報(bào)”和國民黨大陸工作指導(dǎo)小組，作為臺灣當(dāng)局執(zhí)行大陸政策的黨政部門的機(jī)構(gòu)，“黨中央設(shè)大陸工作指導(dǎo)小組，主要的功能是制定政策。政府方面設(shè)大陸工作會(huì)報(bào)專責(zé)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部會(huì)間有關(guān)大陸事務(wù)?！?sup>[3]總的來說，此時(shí)的大陸政策是由黨務(wù)部門的國民黨大陸指導(dǎo)小組決策，而行政系統(tǒng)方面的“大陸工作會(huì)報(bào)”具體執(zhí)行?！靶姓喝院瓦^去一樣，只是執(zhí)政黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。

三、臺灣在野力量推動(dòng)“陸委會(huì)”的成立

按照國民黨中常會(huì)決議先后成立的國民黨大陸工作指導(dǎo)小組和“行政院大陸工作會(huì)報(bào)”實(shí)際上并沒有改變以往國民黨一手包辦大陸事務(wù)的做法。對于這種國民黨把大陸事務(wù)關(guān)起門來自己搞的做法，臺灣輿論及臺灣的民意機(jī)關(guān)“立法院”的一些“立法委員”們對此極不贊同，隨著大陸事務(wù)的急劇增加和兩岸關(guān)系的變化，要求在“行政院”之下設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)的呼聲在“立法院”越來越高。

1989年4月初，趙少康、李勝峰等43位“立法委員”聯(lián)署提案，要求“行政院盡速設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)。”對此提案，國民黨中央政策會(huì)舉行黨政協(xié)調(diào)會(huì)議，到會(huì)的“立法委員”以多數(shù)決議“行政院”應(yīng)該設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，臺灣的各種報(bào)刊雜志紛紛刊登文章呼吁臺灣當(dāng)局設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)，如臺《中國時(shí)報(bào)》1989年4月21日刊登題為《慎重進(jìn)行大陸政策的檢討與評估》文章，提出“大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)之設(shè)立已刻不容緩”。臺《聯(lián)合報(bào)》4月23日刊登題為《對設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)的建議》的文章，文中不僅提出應(yīng)該盡速設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)，而且提出一些對于設(shè)立此一機(jī)構(gòu)的建議。同時(shí)島內(nèi)的其他報(bào)紙期刊也刊登了響應(yīng)的文章，這些文章在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極大的影響，可以說“成立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)，幾乎成為輿情的共同看法”。

對于民意代表和輿情的吁請，執(zhí)政的國民黨和“行政院”方面有不同的想法。國民黨大陸工作指導(dǎo)小組1989年4月20日舉行會(huì)議，對于是否設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，最后決定暫不成立。然而這一決定并沒有壓制住要求設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)的呼聲。一些“立法委員”更是一再要求“行政院”設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在實(shí)際工作中，“大陸工作會(huì)報(bào)”以當(dāng)前的任務(wù)編組形式確實(shí)已不能應(yīng)付日益加劇的大陸事務(wù)，面對“立委”們的一再要求及兩岸事務(wù)的不斷加劇，國民黨中央及“行政院”被迫讓步?jīng)Q定在“行政院”之下設(shè)置大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)?！靶姓骸痹趲捉?jīng)磋商后，提出設(shè)立“大陸政策事務(wù)審議委員會(huì)”。國民黨中央政策會(huì)于1989年10月17日晚間就此召開黨政協(xié)調(diào)之際，到會(huì)的“立法委員”認(rèn)為名稱太長，且“政策”與“事務(wù)”二者有重復(fù)之嫌，與會(huì)的“行政院秘書長”王昭明于是將“政策”二字刪去，改為“大陸事務(wù)審議委員會(huì)”。國民黨中央政策會(huì)核定“大陸事務(wù)審議委員會(huì)”之后，“立法院”內(nèi)部仍有不同意見，部分“立委”認(rèn)為在機(jī)構(gòu)名稱方面“應(yīng)將事務(wù)審議四字刪除”。后經(jīng)協(xié)商，終于將大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)定名為“大陸委員會(huì)”。而在大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)的層級方面，“立法院”更是對“行政院”提出的不將大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)寫入《行政院組織法》表示不滿，在“立法院”83會(huì)期，在審查《行政院組織法》的過程中，“立法院”執(zhí)意將非“行政院”方面構(gòu)想的“大陸委員會(huì)”的構(gòu)想二讀通過，要求“行政院”盡速研擬《大陸委員會(huì)組織條例》，成立此大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)。對此決定，“行政院”只好無奈的接受，在“立法院”通過決議之日起，“大陸委員會(huì)”的組織設(shè)計(jì)即交由“行政院研究考核委員會(huì)”來主辦起草設(shè)計(jì)。至此，有關(guān)設(shè)立大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)的爭論告一段落，結(jié)果以代表民意的“立法院”方面的勝利而告終。

綜上所述，臺灣當(dāng)局決定設(shè)置大陸事務(wù)專責(zé)機(jī)構(gòu)（即“陸委會(huì)”）的決議是在多重因素作用之下而成立的。大陸“一國兩制”政策的推出引導(dǎo)了兩岸交流的興起，兩岸交流的興起使臺灣當(dāng)局被迫改變大陸政策，臺當(dāng)局政策的轉(zhuǎn)變更進(jìn)一步刺激了兩岸交流的升溫。總的來說，“陸委會(huì)”正是在這種島內(nèi)外復(fù)雜的多重因素之下成立的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 告臺灣同胞書[N].人民日報(bào)，1979-01-01（1）.

[2] 沈美娟.一個(gè)國家，兩種制度：臺灣當(dāng)局的有關(guān)文件資料和言論[M].北京：中國文史出版社，1988：1.

[3] 中國國民黨現(xiàn)階段大陸政策案[N].中央日報(bào)（臺），1988-08-25（1）.

[責(zé)任編輯 王曉燕]

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：王鑫宏（1978-），男，河北吳橋人，講師，碩士，從事中國近代社會(huì)史研究。