杭州市休閑觀光農業現狀與發展對策探析

摘 要：根據杭州市農辦、各區縣旅游局提供數據，對杭州市休閑觀光農業發展現狀進行了梳理。同時根據踏勘調研的結果歸納出杭州市休閑觀光農業遇到的幾個瓶頸問題：建設用地問題、扶持貸款問題、人才培養問題與土地租期問題。針對存在的發展瓶頸問題，提出出臺專項扶持政策，建立協調機制、校企合作建立培養基地、制定產業總體規劃，以確保杭州市休閑觀光農業健康可持續發展。

關鍵詞：休閑農業；觀光農業；土地問題；杭州市

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0255-03

休閑觀光農業是以農業和農村為載體，為滿足人們對物質和精神生活的雙重需求而展開，是結合農業生產、休閑娛樂于一體的現代農業形態，是集合了農業與旅游產業的新興產業^[1]。休閑觀光農業項目可以成為人們體驗農業生產樂趣、觀光旅游、休憩身心、購買農產品的場所和縱向開發的樣板，從而促進當地農業產業的轉型發展。

一、杭州市休閑觀光農業概況與特點

（一）起步早，發展迅速

杭州市休閑觀光農業在全國起步較早，興起于20世紀90年代初期，早期是由農家樂經營戶發展而來，雖然當時也進行了集體或公司制經營模式，但由于管理者知識層次、政策、經濟條件等限制性因素較多，先期并未取得太大進展。隨著生活節奏的加快，越來越多的城市人產生了回歸的需要，渴望走出城市鋼筋混凝土的圍追堵截，體驗與城市不一樣的生活節奏；加上各級政府和農業及旅游主管部門大力引導，越來越多的城市居民走出家門，加入到休閑觀光游的隊伍中，使得去農莊休閑成了一種時尚，杭州休閑觀光農業借此契機取得了長足的發展。到目前為止，杭州已有休閑觀光農業園共134處，其中涵蓋了農業產業園型、商貿流通城型、休閑農莊型等多種類型。休閑觀光農業項目在拉動當地經濟、解決就業問題、提高農業與旅游收入及吸引資本進入農業領域具有非常大的作用，隨著新農村建設的不斷深入，會獲得進一步的政策支持。

（二）分布廣泛，聚集區明顯

根據杭州市農辦統計資料，目前杭州共擁有各種類型的休閑觀光農業園區134家，就各區縣分布來看，分布數量由多至少依次為蕭山、余杭、桐廬、富陽、建德、西湖、臨安、江干、淳安、下城、濱江、拱墅（見表1）。

可以看出，雖然杭州市休閑觀光農業分布較為廣泛，覆蓋7區五縣市，但在地域分布上有明顯的差異，蕭山、余杭的休閑觀光農業分布密集，而其余地區則相對稀疏，位于城市邊緣區的休閑觀光農業以獨特的區位優勢、經濟、自然與社會條件以及強有力的市場優勢，在休閑農業的發展上取得了先機。

（三）休閑觀光農業類型豐富

杭州市休閑觀光農業經過二十多年的發展，依托深厚的民俗文化底蘊、悠久的農業生產歷史以及多樣化的農業資源，現已形成了多樣化的休閑農業觀光園區。根據其經營內容、核心資源、活動項目，可大致將杭州四核休閑觀光農業項目分為以下五種類型：休閑農莊型、農業園區型、農業產業型、商貿流通型、農業公園、旅游產品特供型、農家樂型（見下頁表2），其大多緊密聯系當地特色產業、農業資源與當地文化，各有特點^[2]。

在杭州市134個家休閑觀光農業示范點之中，其中涉及到休閑度假、主題農業園、高科技生態農業、農副產品采摘品嘗、農業觀光等多種類型，根據表現內容分類，休閑農莊型的項目最多，占58%。其次為主題農業園型（34家）、商貿依托型（10家）、農家樂型（8家）、農業園區型（4家）（見下頁圖1）。由此可見，杭州市休閑觀光農業的類型較為齊全，休閑農莊型、主題農業園型占絕大多數，大型高科技休閑農業園區數量相對不足。

二、杭州市休閑觀光農業存在的主要問題

（一）建設用地問題

建設用地問題是制約休閑觀光農業發展的主要因素。目前，杭州市農業管理用地，都按照土地流轉的5‰臨時設施農用地政策執行。對于不涉及旅游接待的純種植業，是基本滿足生產管理需求的。但對休閑觀光農業項目來說，要進行旅游接待，餐飲、住宿、娛樂設施、經營管理設施都需要占用建設用地指標，5‰的農業設施用地標準無法滿足基本的經營需要，在發展過程中不可避免地會有違章建筑出現。另外，沒有建設用地指標，所建房產就無法取得土地證，伴隨著會出現一系列衍生問題，比如，臨時設施農業用地是沒有土地證的，也就意味著經營戶無法將所建房屋抵押貸款，加大了經營戶資金周轉的壓力；無合法房產證也無法通過消防驗收。建設用地問題成為了休閑觀光農業最主要的瓶頸問題。

（二）人才匱乏問題

總體來看休閑觀光農業項目高質量管理與服務型人才嚴重缺失。

休閑觀光農業從種養殖、產品加工到餐飲服務、娛樂服務，涵蓋了第一、第二、第三產業，產業鏈較長，這就需要非常有經驗的復合型經營管理人才。造成休閑觀光農業經營管理人才匱乏的原因主要有兩個方面：一方面，跨領域專業人才本身就很匱乏，加之休閑觀光農業利潤率并不高，無法拿出高薪酬吸引人才就業；另一方面，休閑觀光農業項目一般都在都市圈周邊，甚至農村地區，經濟與配套設施相對落后，在就業越來越困難的今天，大專院校的畢業生仍只有極少量選擇在偏遠地區就業。人才短板已經嚴重制約杭州市休閑觀光農業的發展。

（三）土地租期問題

土地租賃周期過短制約了經營戶加大基礎設施投資的意愿。目前，杭州休閑觀光農業項目土地一般從農戶手中租賃而來，租賃合同周期最長為十二年，而休閑觀光農業項目本身又具有投資規模較大、見效慢的特點，產生經濟效益可能需要三五年時間，項目經營者需要考慮合同到期無法續租的風險，即使項目運行情況良好，也不敢在后期將大量資金投入基礎設施建設，一旦合同到期無法續租，基礎設施投入將變成沉沒成本，無法收回。因此，土地租期問題也在一定程度上困擾著項目經營者。

三、杭州市休閑觀光農業發展對策

（一）制定扶持政策、突破土地瓶頸

杭州市政府出臺有關休閑觀光農業建設用地的專項政策。通過政府規劃審批的項目，可將流轉經營土地面積由5‰提升至的3%～5%，用于建設農業配套、休閑娛樂、經營服務用房。同時市國土部門在制定土地資源規劃時，可以預留出一定的機動建設用地指標，用于支持休閑農業產業的發展，解決休閑觀光農業建設用地不足的問題。

加快建立“政府扶持，業主為主，社會參與”的投入機制[3]，市財政安排休閑觀光農業專項資金，用于補助杭州市休閑觀光農業項目的基礎設施和公共設施方面的投入，對重點項目，在稅收、貸款、審批等方面給予優惠政策，緩解經營者的運營壓力。

（二）制定產業發展規劃，建立管理協調機制

由杭州市農辦牽頭對全市休閑觀光農業項目進行總體的規劃，建立項目申報審批制度，同時建立由市農辦、國土、農業、消防、旅游、林業等部門的協調機制，及時解決在建設經營過程中出現的新情況和新問題，進一步理順管理體系，強化服務平臺建設，指導、監督項目按照規劃順利建設。

（三）構建校企合作人才培養模式

面對休閑觀光農業項目招人難，高校學生就業難的困局，開展校企合作，可以從一定程度上填補農業項目人才缺口，緩解畢業學生就業壓力。針對杭州市的情況，大型休閑觀光農業項目可以與浙江大學農學院、浙江農林大學建立校企合作關系，同時構建學生實踐基地。從產業的角度看，校企合作可以帶來優質的專業人才，可以對農業企業的工人進行培訓，對經營過程中出現的問題進行指導，同時，對企業特別需要的人才予以高條件錄用，長期看來對整個休閑觀光農業的可持續發展具有非常大的作用。

參考文獻：

[1] 王婉飛，王敏賢，周丹.中國觀光農業發展態勢[J].經濟地理，2006，（9）.

[2] 孫藝惠，楊村棟，陳田，郭煥成.中國觀光農業發展現狀及發展趨勢[J].經濟地理，2007，（9）.

[3] 卜巖峰，張放，袁衛.浙江省觀光農業發展現狀及發展方向[J].浙江農業科學，2006，（6）.

[責任編輯 王曉燕]