當前中國大力發展循環經濟問題研究

摘 要：目前全球生態環境惡化、水體環境的污染、土地荒漠化、生物滅絕等一系列的事件，使全球經濟社會發展面臨巨大挑戰。面對挑戰，人們開始對傳統工業文明進行反思和批判，探尋新的經濟發展道路。在這一背景下，循環經濟作為一種新的經濟模式，開始考慮形成并逐步發展。循環經濟是可持續發展戰略的深化和具體化，是解決中國經濟高速增長與生態環境目益惡化矛盾的根本出路。主要對當前中國大力發展循環經濟問題進行研究。

關鍵詞：循環經濟；原則；布局；立法

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0285-02

循環經濟即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，建立起一種新形態的經濟。循環經濟是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。

一、循環經濟的基本原則

1.減量化原則。又稱減物質化原則，所針對的是輸進端，旨在減少生產和消費流程的物質和能量流量。

2.再利用原則。又稱反復利用原則，屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。

3.再循環原則。又稱資源化或再生利用原則，是輸出端方式，要求通過把廢棄物再次變成資源以減少終極處理量。資源化有兩種途徑：一是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品，例如將廢紙生產出再生紙是次級資源化，即將廢棄物生產成與原來不同類型的產品。一般原級資源化利用再生資源比例高。二是次級資源化，次級資源化利用再生資源比例低。

二、循環經濟是可持續的新經濟發展模式

科學和技術的發展既是解決環境問題的根本出路，也是產生環境問題的原因。傳統的工業化及其所主導的經濟發展模式絕不是可持續發展的模式。我們需要推進可持續的循環經濟新發展模式。農業經濟社會的技術范式核心是勞動力與土地簡單結合的以采集、種植和養殖為主，以手工勞動為主要特征的小規模生產。其生產過程基本不產生“三廢”，產品直接來源于自然。工業經濟社會的技術范式復雜得多。其技術主體由勞動力與機器設備相結合的大工業體系替代了勞動力與土地的簡單結合。生產過程的基本特征是以化石能源消耗為基礎，從自然界開采資源和對資源進行多次加工形成各種各樣的復雜產品。工業經濟社會中，工業技術和產品大規模滲入到農業領域，使農業的技術范式也發生了相應變革。生產過程中加入了化肥、農藥、機械設備等工業品。于是土地和勞動力的生產效率都大大提高了，但同時也給土地和水資源帶來了越來越多的污染。伴隨人口增長和農業機械的使用，人類開墾荒地的能力提高了，但自然生態卻遭到日益嚴重的破壞。在工業生產領域，動力主要由化石能源燃燒來提供。這種以耗散方式消耗、在短期內不可能循環的能源消費，向大氣和環境中排放出各種廢氣；各種物理和化學的生產過程都要用清潔的水作為冷卻劑或有毒有害物質的排放載體，使得清潔的水資源日益減少；大量礦山的開采使得植被銳減；人口的膨脹使得城市云集，工廠和住宅不斷侵吞有限的可耕地。循環經濟的技術主體要求在傳統工業經濟的線性技術范式基礎上，增加反饋機制。在微觀層次上，要求企業縱向延長生產鏈條，從生產產品延伸到廢舊產品回收處理和再生；橫向技術體系拓寬，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害處理。在宏觀層次上，要求整個社會技術體系實現網絡化，使資源實現跨產業循環利用，綜合對廢棄物進行產業化無害處理。循環經濟的技術體系以提高資源利用效率為基礎，以資源的再生、循環利用和無害處理為手段，以經濟社會可持續發展為目標，推進生態環境保護。作為科學技術發展方向的高技術發展既關注經濟增長和國防目標，也將環境保護和資源再生利用作為重點領域。這實質上是在技術范式革命的基礎上實現人與自然的和諧，建立一種新的經濟發展模式。

三、調整產業結構，優化循環經濟布局

1.引導經濟結構的戰略性調整。中國正處于工業化和城市化的加速階段，資源消費增長是不可避免的：如果沒有資源的消耗，就不可能建起高樓大廈，也就不可能實現城市化的目標。建設形成以節能、節材、節水為中心的資源節約型工業生產體系；發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業，不斷提高高新技術產業在國民經濟中的比重。對資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業的發展給予稅收優惠，重點發展勞動密集型服務業和現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復建設作為結構調整的重要任務，完善并嚴格執行環保、安全、能耗、技術、質量等標準，嚴格市場準入。實施有利于資源永續利用和環境保護導向的進出口政策，形成合理的國際產業分工格局。

2.組織編制規劃，加強宏觀引導。在社會主義市場經濟條件下，編制和實施規劃對實現國家戰略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，具有十分重要的意義。在研究制定“十一五”國民經濟和社會發展規劃、確定城市總體規劃和重大項目等各項工作中，要把發展循環經濟、建設節約型社會放在突出位置。編制節油、節煤、節電、節水、資源綜合利用等專項規劃，提出發展目標、重點和政策措施，并納入“十一五”國民經濟和社會發展規劃，發揮規劃的指導作用。

3.用循環經濟理念指導區域發展，根據各個地區的自然資源稟賦和經濟結構的特點，合理調整中國經濟的區域布局，建構區域循環經濟體系。做好空間規劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節約手段，必須予以高度的重視。應盡快全力推動國土綜合規劃工作的開展。否則，不合理的、地區間惡性競爭態勢下產生的城市和交通體系一旦成型，不僅長期浪費能源，改造起來也要耗費大量資金。

四、通過政策引導循環經濟的發展

發展循環經濟，必須發揮政府的作用。應逐步建立起有利于循環經濟發展的體制和政策環境。產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護；促進經濟結構的戰略性調整，以有利于循環經濟體系的形成和發展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產業結構調整和升級的方向傾斜。國家應對一些發展循環經濟必需的重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。國家發改委已經提出了《節能產品目錄》和《關于政府節能采購的意見》，應會同財政、稅務部門共同研究對生產和使用目錄范圍內產品給予減免稅的優惠政策。政府起表率作用，將循環經濟和資源節約的指標納入指令性的指標，要求各級政府堅決執行；通過采購計劃拉動循環經濟的需求，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。

五、循環經濟的立法原則

1.注重技術標準而不是具體技術。政府在制定適應循環經濟要求的法規政策時，應當注重規定最終產品的指標含量，以及在生產過程中所排放的廢棄物的指標含量，而不是直接規定企業必須使用某種具體的節能環保技術。只有這樣，才能使不同的企業發揮自身優勢，各展所長，創造出一個廣闊的技術創新平臺。否則，就容易限制企業多路徑的創造力。

2.控制標準盡量貼近最終用戶，同時鼓勵上游行業創新。貼近終端用戶的標準規定，能使企業在產品設計、生產和分銷渠道上有很大的創新空間，從而有助于實現對各種中間廢棄物的循環再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會減輕下游的很多壓力。因此，應當多制定一些鼓勵上游企業實施技術創新、減少環境污染的政策法規。反過來說，如果從下游入手解決環境污染問題，由于上游各個生產環節對產品和部件或多或少地規定了其材質屬性以及產品構造，就會對下游企業的污染治理工作構成許多復合型的約束條件，使得下游企業的治理或改造成本增大，難度提高。

3.考慮產業投資循環節奏，多階段加以推進。產業投資循環有其自身的規律性節奏，即投資—經營—回報—積累—再投資。政府在制定相關法規政策時，應當考慮到相關行業的產業投資循環節奏，而不應一味地要求企業迅速應用高標準的環保技術，甚至不顧及其應用成本。如果考慮到產業投資循環節奏，就可以針對循環中的不同環節制定相應的導向性政策，如在投資環節，設立設計和建設方面的環保標準；在經營環節，設立生產、運輸和回收利用方面的環保標準；在回報與積累環節，設立提留環保基金比例的政策；在再投資環節，設立更高的設計與建設方面的環保標準，從而使企業能夠在長期的投資、生產、經營循環中持續地進行技術創新。同時，由于所制定的相關法規會隨著時間的推移而不斷提高對企業技術標準的要求，這就使技術創新競爭在未來的企業市場競爭中成為一個主要的競爭點，能夠促使企業加大技術創新的力度。相反，如果制定的法規很急迫地要求企業迅速應用高環保標準的生產技術或高標準的污染治理技術，而不考慮產業投資循環節奏，就可能會使企業將精力集中在如何規避這些法規上，而不是如何創新與變革現有的技術，這最終會導致企業沒有任何技術創新。

4.整合協調有技術關聯的法規政策。制定鼓勵技術創新的法規政策，應避免把行業作為主要的劃分標準，而應當把技術性質作為主要的劃分標準。這是因為，就中國的國情來看，實現循環經濟的最重要環節是變革許多現行的生產技術和經營技術，而行業之間的技術影響往往不是垂直而是交叉擴散的。以技術性質作為主要劃分標準來制定鼓勵技術創新的法規政策，是實現循環經濟的內在要求和必然選擇。

參考文獻：

[1] 王建超.基于循環經濟的京津冀生態產業鏈研究[D].石家莊：河北經貿大學，2013.

[責任編輯 陳 鶴]

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：白帆（1973-），男，山東單縣人，高級經濟師，碩士，從事國有企業經濟管理研究。