低碳經濟目標下的農業結構調整

摘 要：發展低碳農業的基本路徑是調整農業內部的經濟結構，以黑龍江省為例，應從土地利用結構、農林牧副漁的附加值結構、農業產業化和農業基礎設施等幾方面入手。因此，必須進行機制體制創新，包括：建立商品糧生產基地利益補償機制；以集體林權制度改革為經驗，推進國有林權制度改革試點；探索農村統分結合的雙層經營體制的新型實現方式，創新土地流轉制度；推進龍頭企業之間的資源整合，強化龍頭企業與基地農戶的利益聯結機制。

關鍵詞：低碳農業；結構調整；農業產業化；機制創新

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0007-03

2003年以來，以“低能耗、低排放、低污染”為核心的低碳經濟理念在世界范圍內迅速得以傳播。由于農業生產直接作用于自然環境，農業中的能源消費構成了重要的溫室氣體來源，因此，發展低碳農業是實現低碳經濟的題中之應有義。作為一個農業大省，黑龍江省發展低探農業的有效路徑是依靠農業結構的合理調整。

一、當前農業結構的特點

（一）土地利用結構

根據2008年土地利用變更調查結果，黑龍江省農用地總面積3 950.45萬公頃，其中，林地面積2 440.43萬公頃，占農用地總面積的比重最高，為61.77%；耕地1 187.07萬公頃，占農用地總面積的比重位居第二，為30.05%；牧草地222.64萬公頃，占農用地面積的5.63%；園地6萬公頃，占農用地面積的0.15%；其他農用地94.44萬公頃，占農用地面積的2.39%。

從目前的土地利用結構上看，比較符合低碳經濟的要求，林地、園地、牧草地占比超過了農用地總面積的65%，有利于森林碳匯功能的發揮；另一方面，全省人均耕地面積為0.31公頃（合4.6畝/人），遠遠超過全國人均耕地水平（1.4畝/人）。因此，從短期看，黑龍江省的“人地矛盾”在一定程度上并不十分尖銳。

但是，從長期看，黑龍江省擁有眾多資源型城市，這些資源型城市一旦進入資源枯竭期，必然要求城市定位轉型，發展接續產業，這就不可避免地會增加城市建設用地的需求；加上公路、鐵路等交通基礎設施全面建設的鋪開，也將對農業用地造成擠占。因此，從長期看，黑龍江省保護耕地面積、保護農業用地面積的任務將十分艱巨。

（二）農業附加值結構

2012年，黑龍江省農業經濟平穩發展，實現農林牧漁業增加值2 113.7億元，比上年增長6.5%。其中，種植業增加值1478.2億元，增長5.8%；林業增加值62.3億元，增長6.7%；牧業增加值506.5億元，增長7.9%；漁業增加值29.2億元，增長7.8%；農林牧漁服務業增加值37.5億元，增長8.9%。農、林、牧、漁、服務業增加值結構由上年的68.5：3.5：24.8：1.3：1.9變化為69.9：2.9：24.0：1.4：1.8。

從農業附加值結構上看，黑龍江省農業附加值的主要貢獻行業是種植業和畜牧業，林業、漁業和服務業附加值貢獻比較小。

從種植業看，水稻、玉米、小麥、大豆四大糧食作物2004—2012年連續9年喜獲豐收，產量呈增長趨勢，鞏固了“全國產糧第一大省”的地位。對比之下，甜菜、油料、烤煙、亞麻等主要經濟作物的產量則波動較大。以亞麻為例，2011年產量1.2萬噸，同比下降46.7%；2012年產量1.0萬噸，同比下降12.1%。目前，黑龍江省亞麻紡織生產能力已從占全國60%降至20%。可見，主要經濟作物的產量波動對種植業的生產力造成了不利影響。

從畜牧業看，近幾年畜牧業迅猛發展。2002年以來，黑龍江省實施了奶業振興計劃，積極發揮糧食、秸稈豐富的優勢，突出發展奶牛養殖。目前，黑龍江省已成為我國最大的乳制品生產基地，奶牛存欄量、鮮奶產量和乳制品加工量3項指標均居全國首位，完達山、龍丹、飛鶴等本地品牌受到市場認可。另外，生豬產業也在繼續做大，初步形成了全國豬肉生產基地。但是，根據上文的土地利用數據，用于支撐畜牧業發展的牧草地僅占全省農業用地面積的5.63%，顯然過少。究其原因，主要是近年來林地、牧草地被過度開墾成為農田，一方面造成了土壤流失和沙化，破壞了生態平衡，另一方面牧草供給的大幅減少也使得牛羊養殖成本顯著提高，不利于種植業和畜牧業的長期可持續發展。

（三）農業產業化發展

近年來，黑龍江省農業龍頭企業快速成長，加工規模從小到大，加工層次由粗到精，市場競爭力由弱到強。2008年，黑龍江省農產品加工業實現銷售收入1 500億元，比2000年增長2.3倍；全省規模以上龍頭企業發展到1 700個，比2000年增長3.7倍；全省年銷售收入超億元的龍頭企業126個，打造了“完達山”、“飛鶴”、“龍丹”、“搖籃”等乳業名牌和“五常”、“北大荒”等米業名牌。依托著獨特的資源優勢，黑龍江省已成為我國最大的綠色食品加工基地。發生金融危機后，由于農產品的需求價格彈性小，農產品加工業尤其是食品加工業仍然不乏市場需求。但是，從總體來看，在農業生產上，產業鏈條短、經營規模小的問題仍然突出。龍頭企業的發展壯大對農戶家庭化生產的帶動作用尚存在明顯的差異化。在畜牧業中，“龍丹”等龍頭企業在全省建立的乳源基地分布較廣，能夠有效推動農民家庭養牛產奶，帶動農民增收；在種植業中，龍頭企業與基地和農戶之間的聯系尚較為有限，種糧農民的訂單式生產不十分普遍。

（四）基礎設施建設

伴隨著新農村建設的強勁勢頭，黑龍江省農業基礎設施得以不斷強化。首先，農業機械化穩步推進，種植環節機械化程度不斷提高。2011年，農業拖拉機擁有量增長了5.4%，但產銷環節機械化程度有待提高，農用運輸車擁有量下降了13%。其次，農村環境綜合治理方面成效顯著。在“撤并自然屯，壯大中心村、發展小城鎮”的戰略指導下，截至2012年，黑龍江省共整合368個自然屯，新建和改造423個中心村。但是，在自然屯的整合撤并過程中出現了一些不容忽視的社會問題，如農村子女失學問題嚴重、農村住宅樓空置率過高等問題。

二、未來農業結構調整的方向

基于以上分析，從低碳經濟所要求的可持續發展的目標角度來看，黑龍江省的農業結構調整方向如下：

（一）優化土地資源的合理配置，提高土地資源的綜合利用效益

首先，從建設用地的角度來看，應重點保障東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等建設用地；保障農副產品深加工、能源等產業發展的建設用地；保障資源枯竭城市轉型和發展接續替代產業的建設用地。因此，應適度增加新增建設用地規模，加快城鎮現有建設用地整合，盤活利用存量建設用地。

其次，從農業用地的角度來看，要保護耕地面積，加強黑土地的水土流失治理和西部荒漠化的綜合治理，加強基本農田建設，提高種植業用地尤其是糧食基地的土地利用的經濟效益。同時為了畜牧業的長期發展，應深入推動“退耕還林”、“退耕還草”，加強天然林、牧草地和濕地的保護力度。

（二）穩定種植業生產，繼續大力發展畜牧業

首先，看種植業。在糧食作物的生產方面，主要任務是在糧食產量已穩定的基礎上進一步追求糧食質量的提高，即發展優質糧食和綠色農產品生產，積極建設非轉基因大豆、強筋小麥和優質馬鈴薯等生產基地，打造寒地黑土等綠色品牌。在經濟作物的生產方面。一是要穩定亞麻等傳統經濟作物的產量。黑龍江省亞麻生產能力的顯著下降昭示了紡織業的發展危機。其重要原因有幾個方面：龍頭企業哈爾濱亞麻紡織廠改制不順、瀕臨破產；民營亞麻廠并起，但多數規模小、效益差；省財政對亞麻產業研發資金投入不足；亞麻原種基地難以滿足市場需求等。因此，對于亞麻紡織業，如何走出困境是一個復雜的系統工程。二是要大力推進蔬菜的生產和出口，大力發展無公害、綠色、有機蔬菜，建設優質蔬菜生產大省，推進藍莓、食用菌、蠶蜂、果蔬等綠色特色產業升級。

其次，看畜牧業。在種植業和畜牧業之間，過去黑龍江省是糧食大省，一直以糧為綱，但未來應該由糧食大省向畜牧大省轉變，實現主輔換位。為提高畜牧業的整體市場競爭力，加快發展畜牧業，應突出抓好比較優勢強、產業關聯性大的“兩牛一豬”生產，重點支持標準化規模養殖場或養殖小區的建設，盡快建成全國最大、具有知名品牌、國際競爭力較強的優質乳、肉、蛋產業基地。大力發展水產養殖業，加強界江、界河漁業資源保護。

（三）加快農業產業化進程，延長產業鏈條

按照“公司+基地+農戶”的經營模式，加快農業產業化進程，培育和壯大龍頭企業，強化龍頭企業與基地、農戶的利益聯結，增強龍頭企業對基地和農戶的帶動能力。

首先，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，深入實施品牌戰略，以品牌建設提高龍頭企業的市場競爭力，推動龍頭企業的發展壯大。

其次，基地的建設是推動龍頭企業發展的必要條件，要建立符合地域特色的農產品生產基地，開發專業村和專業小區。

再次，發展訂單農業，強化龍頭企業與基地、農戶的利益聯結，延伸產業鏈，搞好龍頭企業、中介組織與基地農戶的對接，讓企業增效與農民增收相輔相成。

在黑龍江省，畜牧業龍頭企業發展迅速，推動了以乳業為代表的食品加工業的超常規發展。與之相比，種植業的產業化發展相對滯后，是今后需要重點推進的領域。

（四）深化農業機械化進程，適度建設小城鎮

為改善農業生產條件，完善農業基礎設施，應進一步深化農業機械化進程，適度建設小城鎮。

首先，機械化的主要任務是推進機械化向養殖業和種植業的后續環節發展。在養殖業中，要重點推進奶牛的機械化榨奶方式，以替代傳統的手工榨奶方式，重點推進漁業和生豬飼養的機械化水平。在種植業中，耕、種、鏟、收四個環節里，春耕起壟使用農業機械較為普遍，拖拉機已廣泛應用于大多數農業家庭，但是在隨后的播種、鏟草施肥灌溉和秋收環節中農業機械使用還遠遠不足，因此，應重點推進這些環節的機械化進程，力爭主要農作物實現全程機械化，從而提高種植業生產效率。

其次，在新農村建設方面，小城鎮建設要適度有序，切不可盲目追求過快的規模和速度。“撤村建鎮”本有種種好處，例如：撤銷自然村后，可以還原耕地，增加耕地面積或增加無人區面積，保護生態平衡；可以節約基礎建設的投入，集中使用資金，完善農村基礎設施配套，提高農民的生活水平；可以集中使用文教、衛生資金，提高師資水平，改善教育質量和醫療條件；可以加強社區管理，穩定社會治安，降低犯罪率。但是，如果不注意保持“撤村建鎮”的適當規模和速度，步伐邁得過快過大，則“撤村建鎮”的負面影響將被不斷膨脹放大，成為阻礙農村經濟發展的主要矛盾。

三、推動農業結構調整的內生動力：機制體制創新

（一）建立商品糧生產基地利益補償機制，并探索其動態調整方式

由于糧食生產的自然風險和市場風險比較大，而糧食的供給需求彈性都偏小，因此，對商品糧生產基地應實行保護耕地和支持糧食生產相結合的利益補償政策，這將有利于促進農業節能減排，改善農業生產條件，實現農業可持續發展。為了確保補償資金的穩定來源，應建立商品糧生產基地利益補償的長期機制，堅持政府主導與市場調控相結合的原則。一方面，堅持政府主導，通過財政轉移支付，加大對產糧大縣、糧食產業項目和水利、農機等工程的補貼力度；另一方面，積極引導社會各方參與，探索多渠道、多形式的生態補償方式，拓寬生態環境保護補償市場化、社會化運作的路子。探索建立科學合理的糧食價格形成機制，形成與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，提高糧食生產的成本收益率。

（二）深化集體林區產權制度改革，推進國有林權制度改革試點

作為促進農民增收的戰略舉措，集體林權制度改革以明晰產權、承包到戶作為主要改革目標。但是，在產權制度改革中一個重要的問題是如何兼顧短期利益和長期利益。將集體林業的經營權通過承包到戶轉讓給農戶，經營權的放活有利于增加農戶收入，但由于林業生產活動的投入產出周期很長，容易誘發農戶經營中亂砍濫伐、低價轉讓林地等短視行為，從而影響地區生態環境和地區整體的長期利益。因此，需要強化對承包農戶的約束機制，在不改變林地用途的前提下放開林地的處置權。采取多種形式的確權方式，例如將林地使用權賦予多個農民組成的聯合體，以避免林地細碎化等問題的產生。以集體林權制度改革為經驗和借鑒，積極探索國有林權制度改革的路徑和方法，有效推進國有林區的市場化運作。

（三）探索農村統分結合的雙層經營體制的新型有效實現形式，創新土地流轉制度

當前，農村一家一戶分散經營為主的生產方式已難以適應現代化大農業生產的市場要求。為了提高農業生產的規模化、市場化、專業化和產業化程度，必須對農村集體經濟的具體實現形式進行不斷的探索和創新。在堅持和穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，應不斷深化農村改革，創新農村經營體制，大力發展股份制和股份合作制農業，推進農村土地使用權流轉，培育土地流轉有形市場，探索建立農村土地使用權交易中心；發展適度規模經營，將農民的分散土地連接起來，發展連片種植，使經營形式由一家一戶分散經營向種養大戶、家庭農牧場、專業合作社、場縣共建等規模經營方式轉變。

（四）培育龍頭企業，強化龍頭企業與基地農戶的利益聯結機制

龍頭企業無疑是農業產業化發展的引擎。為了提高產業集中度和市場競爭力，應注重龍頭企業加工資源的整合，通過兼并重組等方式，著力培育一批市場開拓能力強、輻射面廣的大型龍頭企業。另外，龍頭企業與基地農戶之間的關系才是農業產業化的核心，只有建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，才能真正推動農業產業化的深入發展。目前，龍頭企業與農戶的利益聯結方式主要是簽訂產品收購合同或要素供應合同，以契約為紐帶，是契約的聯結。在這種契約式聯結中，兩者的利益分配主要由龍頭企業主導而較少由中介組織或專業市場帶動，農戶的組織化程度不高，在與龍頭企業的關系中處于弱勢地位，對農產品深加工和流通所帶來的利潤分享份額缺乏話語權。因此，今后，應注重發展農民專業化合作組織，強化農戶與龍頭企業的博弈力量；同時，壯大市場中介組織的規模，加強中介組織和專業市場在農業產業化發展中的作用；鼓勵龍頭企業與基地農戶之間建立資產聯結、服務聯結等多種利益聯動關系，推進兩者的利益聯結機制向規范化、多樣化、內在化、平等化方向發展。

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[責任編輯 杜 娟]