中原經濟區司法協調機制建立的必要性

摘 要：通過對中原經濟區5個省份司法活動的調查分析，發現中原經濟區內的司法合作和司法配合的狀況不是很理想，中原經濟區司法協調機制十分有建立的必要性。首先，統一的司法制度無法滿足中原經濟區發展要求。其次，建立區域司法機關不具有現實性。再次，建立司法協調機制是中原經濟區的必然選擇。最后，建立中原經濟區司法協調機制是借鑒發達國家發展經驗的必然結果。

關鍵詞：中原經濟區；司法；協調；機制

中圖分類號：D926 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0272-02

一、中原經濟區司法活動現狀

為了解中原經濟區的司法活動現狀，筆者精心設計了調查問卷，到中原經濟區的5個省份進行了調查。調查問卷的數據顯示，中原經濟區內的司法合作和司法配合的狀況不是很理想。

問題一：你到中原經濟區異地進行調查取證時，當地司法機關的態度如何？8%選擇很配合；64%選擇一般；有時配合；有時不配合；25%選擇很不配合；3%選擇不好說。

問題二：你委托中原經濟區異地司法機關進行司法文書的送達時，他們表現如何？12%選擇很配合；74%選擇一般，有時配合，有時不配合；9%選擇很不配合；5%選擇不好說。

問題三：你到中原經濟區異地去執行司法文書，執行起來如何？15%選擇很困難；58%選擇困難；21%選擇一般；6%選擇容易。

問題四：對于跨區域的案件，你認為中原經濟區內地方保護主義存在嗎？14%選擇很嚴重；72%選擇嚴重；11%選擇一般；3%選擇不存在。

問題五：對于中原經濟區內異地的典型案件，本地司法機關了解嗎？45%選擇不了解；42%選擇知道一些；7%選擇大部分知道；6%選擇都知道。

問題六：對于中原經濟區內異地的典型案件，你是通過什么途徑了解到的？8%選擇報紙；13%選擇電視；72%選擇網絡；7%選擇其他途徑。

問題七：你認為在中原經濟區建立法律援助案件轉辦制度，可行嗎？47%選擇可行；9%選擇沒有可操作性；41%選擇可行；但會遇到困難；3%選擇不好說。

問題八：你認為在中原經濟區內統一證據公開的標準，可行嗎？51%選擇可行；6%選擇沒有可操作性；39%選擇可行；但會遇到困難；4%選擇不好說。

問題九：你認為在中原經濟區內司法鑒定機構進行合作，可行嗎？52%選擇可行；9%選擇沒有可操作性；36%選擇可行；但會遇到困難；3%選擇不好說。

問題十：你認為在中原經濟區建立一個統一的區域司法機關，可行嗎？11%選擇可行；78%選擇沒有可操作性；6%選擇可行；但會遇到困難；5%選擇不好說。

從統計的結果來看，大部分人認為中原經濟區內司法狀況存在著明顯的地方保護主義傾向，異地進行調查取證、司法文書的送達和執行司法文書比較困難，對于中原經濟區內的異地的典型案件知道的不是很多，在中原經濟區內建立一個統一的區域司法機關不具有現實可操作性，在中原經濟區內司法鑒定機構進行合作是切實可行的，中原經濟區內應建立法律援助案件轉辦制度和統一證據公開的標準。

二、中原經濟區司法協調機制建立的必要性

（一）統一的司法制度無法滿足中原經濟區的發展要求

統一的司法制度為中原經濟區的發展提供了基本的司法保障，但這些制度無法滿足中原經濟區發展要求。第一，統一的司法制度滿足不了特定區域發展的需要。國家統一的司法制度，是維護統一的國內的市場秩序的保障。它立足于全國，既考慮東南沿海開放城市的發展，又要考慮中西部地區的振興。它不是為某個特定區域而設置的。中原區域經濟一體化，需要有更加優越的法制環境。這個更為優越的法制平臺不能依靠國家制定統一的區域經濟合作法來提供，只能由地方的司法制度來創造。第二，統一的司法制度滿足不了經濟一體化的需要。國家為維護市場秩序所建立的司法制度，具有事后追究性，表現為對違法者的懲罰。中原區域經濟一體化卻要求建立一種加強緊密合作的司法制度，一種具有實現協調和安排功能的法制。國家根本沒有專門為中原經濟區提供這樣的司法制度，只能由地方司法機關來營造。

（二）建立區域司法機關不具有現實性

中原區域經濟一體化，行政區域和利益主體不能改變，國家統一的司法制度滿足不了中原區域經濟一體化的要求，但是又必須有司法制度的保障。這樣，司法制度建設的任務也就只能由各獨立的行政區域國家司法機關來分別完成。但是，任何一個行政區域的司法制度都只能在本行政區域內發生，各地方所進行的司法制度建設都有區域邊界，而不能作用于其他行政區域。因此，這種分別存在的司法制度就不可能是一個統一的司法制度，而是多個司法制度。除了中央司法機關之外，在它們之上沒有一個統一進行司法活動的國家司法機關。在它們中間，也沒有一個國家司法機關可以在其他國家司法機關之上來進行司法活動。因此，統一的司法活動的開展也是分別進行的。總的來說，實施地方司法活動的主體是多個而不是一個，建立一個統一的區域司法機關不具有現實性。對于多區域、多主體的司法活動，要實現一個共同的目標，只能靠協調。

（三）建立司法協調機制是中原經濟區的必然選擇

對于多區域、多主體的司法活動，要實現區域經濟的一體化，必須予以協調。建立司法協調機制是中原經濟區的必然選擇。共同體的利益與每個成員的利益是不同的，地方司法機關的司法活動追求的是自身利益的最大化。這種行為雖然符合法律卻不符合經濟一體化的要求，只能通過協調的方式加以避免。一體化和合作，對于每個成員來說都是一種約束。中原經濟區這個共同體的利益應該優先于每個地區的自我利益。中原經濟一體化構成了對行政獨立性的一定限制。對于各個地區的限制必須基于自愿而不能出于強制，如何進行限制也必須有一種制度安排，也需要司法制度的協調。合作意味著互相提供幫助和支持。經濟的全球化，要求各個國家之間進行配合和協商。與此相同，中原經濟區區域經濟一體化，也需要有一種安排好的司法制度。

在當前行政體制穩定的情況下，受限于法的滯后性，謀求區域內各個領域實現法制統一不太現實，法制協調也就成為區域經濟一體化最重要的基礎設施。就中部地區實現經濟一體化而言，逐步建立區域協調發展法律機制是比較理想的選擇。區域經濟發展需要協調的方面很多，從產業布局到環境保護，從人力資源到基礎設施，從工商管理到行政管理，如果僅僅以以往的會議協調、合作聲明等非制度化的方式顯然不是長久之計，唯有以法制協調的方式作為區域協調的基礎，才能將以往非制度化的協調轉向制度化的協調，從而實現區域經濟的可持續發展。總之，為了適應中原經濟區區域經濟一體化的要求，地方的司法制度和司法活動只能依靠協調。

（四）發達國家發展經驗借鑒的必然結果

建立中原經濟區司法協調機制也是對發達國家發展經驗借鑒的必然結果。根據國外經驗，通過法律機制促成協調的先例很多。如美國的阿巴拉契亞區，該區包括13個州，為了經濟協調發展，該區域于1965年專門制定了《阿巴拉契亞開發法案》；同樣是美國，在田納西河流域開發上制定了《田納西河流域管理局法案》，這部隸屬于美國憲法的法案為該流域的協調發展奠定了制度基礎。美國州際協定的經驗表明，除了聯邦的法制統一工作外，各州通過合作或協調也可以在原有的法治的框架下實現立法、執法的和諧有序和行政上的合作與協調，而不必改變各自的版圖。而美國行政協議的盛行則是其最新的發展趨勢。從實踐來看，涉及州際關系的重要程度決定了各州到底采用州際協定、正式的行政協議，還是非正式的行政協議。對于涉及重大政治問題的，剛性的州際協定機制是不錯的選擇；對于涉及簡易的行政問題或緊急問題的，柔性的行政協議機制似乎更有用武之地。中原經濟區司法協調機制也可以借鑒美國的區域法制協調機制，不必改變行政區劃，從而推動區域經濟協調發展。

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Necessity of establishing the judicial coordination mechanism of central China Economic Zone

WANG Peng

（Huanghe Science and Technology College，Zhengzhou 450063，China）

Abstract：tThrough the investigation of 5 provinces judicial activities on the area of Central Plains economy analysis，found the Central Plains Economic Zone of the judicial cooperation and judicial cooperation situation is not very ideal，the Central Plains Economic Area judicial coordination mechanism is necessary to establish the. First of all，the uniform judicial system can not meet the requirements of the development of the Central Plains Economic area. Secondly，the establishment of regional judicial organ is not realistic. Again，the establishment of judicial coordination mechanism is the inevitable choice of the central economic zone. Finally，to build the Central Plains Economic Area judicial coordination mechanism is the inevitable result of the experience of developed countries.

Key words：Central Plains Economic Area；justice；coordination mechanism

[責任編輯 李 可]