糧食生產核心區農民收入現狀與增收對策分析

摘 要：糧食核心區農民收入問題不僅僅關系到農民收入自身，而且關系到農業穩定、糧食安全。從農民收入結構方面進行農民收入現狀分析，找到制約農民收入的不利條件，有針對性地提出增收的政策建議，進一步促進農民增收。

關鍵詞：糧食生產核心區；農民收入；收入結構

中圖分類號：F014.44 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0024-04

中國是一個農業大國，糧食安全始終是維護國家安全的正常運行的基礎，同時，增加農民收入又是關系到農民利益，影響農業穩定、糧食安全的重要方面。2012年，中國的城鎮化達到52.6%，農村人口還占到將近一半的比重，因而如何在增加農民收入的同時，又維護糧食安全，是解決三農問題面臨的突出方面和戰略任務。糧食生產核心區的農民的收入問題，更是直接關系到國家糧食安全，也是三農問題的核心和難點。近年來，中央政府和地方政府出臺了促進糧食增產、農民增收的意見和措施，一方面，穩定了糧食生產的大好局面，實現了糧食生產的“九連增”，對于農民收入的提高也起到了明顯的支持和促進作用，使得農業農村得到較大程度的發展；另一方面，也表明中國糧食生產的進一步提升面臨瓶頸制約，農民增收所面臨的問題非常突出，尤其是糧食核心區農民收入的增長形勢更嚴峻，農民收入穩定增長的長效機制尚未形成。因而，必須針對糧食生產核心區農民收入的現狀進行分析，建立農民收入持續增長的機制，以進一步促進糧食增產、農民增收。鑒于此，本文以糧食生產核心區商丘市2003—2012年的數據為樣本，對當地農民收入的結構現狀和增長進行系統分析，找出存在的突出問題，并提出相應的促進農民增收的措施。

一、糧食生產核心區農民收入現狀

商丘市作為農業大市，近年來，糧食產量節節攀升，成為國家重要的糧食主產區和保障區，成為河南省乃至全國的糧食生產核心區。如果說河南省是中國的“糧倉”，那么黃淮四市就是當之無愧的“中原糧倉”。從2006年起，商丘市糧食年產量一直都在110億斤，而全國一共有19個省轄市糧食年產量超過100億斤。從某種程度上來說，商丘市糧食產量的波動直接影響到河南省的糧食產量，直接影響到河南省的糧食安全，進而在某種程度上影響到國家的糧食安全。

（一） 農民收入總體現狀

與糧食產量的穩步上升形成鮮明對照的是，該市農民收入水平在某種程度上一直止步不前，相對于城鎮居民收入水平，以及河南省全省收入水平都較為滯后，差距有進一步拉大的趨勢，這樣的收入現狀在很大程度上挫傷了農民種糧的積極性，不利于糧食產量的穩定甚至提高。

從表1可以看出，商丘市農民絕對收入水平提高速度較快，從2003年的1 556元上升到2012年的6 426元，使得農民的生活水平得到根本的轉變，與商丘市城鎮居民可支配收入水平相比，差距雖然有一定的縮小，但是變化較為微小，根本不能改善城鄉收入差距逐步擴大的現狀。與城鎮居民收入的比值從25.76%，僅僅縮小到2102年的35.09%。從絕對收入差距來看，收入差距不僅僅沒有縮小，反而在進一步拉大，從2003年絕對差距4 485元擴大到2012年11 886元。所以，相對于城鎮化居民收入的增長，農民收入的增加相當緩慢，甚至是停滯不前。同時，與河南全省的農民人均收入相比，商丘市農民收入始終落后于全省的平均水平。從相對差距來看是逐步在縮小，從2003年的69.59%縮小到2012年的85.39%。但是，絕對收入水平卻是逐步在拉大，2003年絕對收入差距為680元，而2012年的絕對收入差距就擴大到1 099元。這說明商丘市農民收入相對于全省農民收入來看，依然有較大差距。

（二）農民收入結構現狀

從農民收入結構構成來看，主要包括四部分：工資性收入、家庭經營收入、財產收入以及轉移性收入。表2所示為2003—2011年商丘市農民收入結構分布。

從表2可以看出，從2003年以來，在農民收入結構中所占比重最大的始終是家庭經營收入，其次是工資性收入，然后是轉移性收入，最后是財產性收入。雖然從2003年以來收入結構所占比重位次沒有根本變化，但是各種收入來源所占比重卻發生明顯變化。2003年家庭經營收入為1 802元，到2011年家庭經營收入為2 823元，增長了1 021元；工資性收入從2003年的363元，增加到2011年的2 505元，增長了2 142元，增長的幅度遠遠大于家庭經營的增長幅度；2003年工資性收入僅僅相當于經營性收入的20.14%，2008年相當于69.57%，而到2011年就上升為88.74%。財產性收入幾乎沒有發生變化。由于支農惠農政策的加強，農民獲得的糧食補貼、種子補貼等等也是逐步上升，但是在2011年也僅僅達到232元。從上述收入結構可以看出，構成農民收入結構的最主要的是工資性收入和家庭經營收入，雖然家庭經營收入所占比重依然是最大，但是從促進農民收入增長的貢獻來看，工資性收入無疑是貢獻最大的。

二、糧食核心區農民收入滯后原因分析

（一）第一產業比重太大，非農產業滯后

經濟發達地區，尤其是農民收入較高的地區，都是第二三產業所占比重較大、第一產業所占比重較小的地區，因而，農民的收入來源更多的是來源于非農產業。但是在糧食核心區，第一產業所占比重一般都是比較大，并且下降的趨勢較為緩慢，而非農產業所占比重較小。如表3所示，在2002年以前，三次產業的生產總值比例始終是一二三，2003年之后才變成二一三的結構，從2007年之后，生產總值的比例才穩定為二三一的結構。這說明，商丘市非農產值所占比重上升相對比較緩慢，而第一產業產值比重下降較為緩慢。2011年商丘市的第一產業比重還高達24.1%，非農產值比重為75.9%。而同一時期河南省的第一產值比重僅為13%，非農產值為87%；全國2011年的第一產值比重僅為10%，非農產值比重高達90%。由此可以看出，不管是與河南省平均水平相比，還是與全國平均水平相比，商丘市第一產業產值比重都過高，而非農產業產值所占比重都過低。商丘市的生產總值在一定程度上也可以代表糧食核心區生產總值比例結構，這是農民收入較低的經濟結構客觀原因。

相對于第一產業生產總值所占比重，商丘市在第一產業從業人員的比例卻居高不下。由表4可以看出，第一產業從業人員所占比重始終是最高的，在2009年之前，第一產業從業人員一直高于50%。在2011年，第一產業從業人員所占比重依然高達45.2%，而第一產業產值所占比重僅僅為24.1%。由此可以看出，過多的從業人員分配過少的產值很難讓農民收入提高，這也是家庭經營收入，尤其是經營收入主要來源于第一產業的農民收入提高緩慢的主要原因。農業從業人員的比重過高的另一個結果就是帶來農業資源稟賦的減少，很多地區農民人均土地不足1.2畝，同時還有很多干旱、半干旱以及受污染的耕地，這都導致農業勞動率提升的困難。

（二）城鎮化水平低

對于糧食核心區的農民來說，收入滯后的一個突出的原因是糧食核心區城鎮化水平低，其結果是過多的勞動力資源只能滯留于農村，過多的從業人員從事產值較低的第一產業，勞動效率低下，結果影響農業現代化水平的提高，對于農業的發展、糧食產量的提升，都帶來較為顯著的影響。由于二三產業的發展需要集聚效應，因此城鎮化水平較低不利于非農產業的發展，進而經濟缺乏活力，過剩的農村勞動力轉移滯后、漫長，結果是二三產業發展滯后。2011年，全國城鎮化率為51.3%，河南省城鎮化率為40.6%，而商丘市的城鎮化率僅為31.5%。城鎮化水平較低帶來的直接結果就是非農就業機會減少、城鎮建設不足，因而農民就近就地轉移的進程就被拖延，甚至用戶籍來阻礙農民的進城，導致的結果是農民進不了城；同時，由于土地流轉的滯后，農民又與農村的聯系割不斷，最終的結果是過多的農業勞動力滯留在農村、農業，外出的農民工也是在城鎮與農村之間周而復始地流動，嚴重制約了農民的增收。

（三）農民自身的局限性

根據商丘市統計局對農村住戶2011年調查統計結果顯示，商丘市大部分勞動力都沒有經過專業培訓，在被調查的2 650個勞動力中，受過專業培訓的人數僅僅為727人，占比僅為27.43%。在被調查的勞動力文化程度構成分布中，不識字或者識字較少的農民為206人，占比7.8%；小學程度的為444人，占比為16.76%；初中文化程度的為1 606人，占比為60.6%；中專以及中專以上的一共127人，占比4.78%。從中可以看出，大部分農村住戶的農民文化程度都在初中以及以下；同時，由于參加專業培訓的比例較低，因而其收入水平很難短期大幅度提升。由于被調查的農戶缺乏專業培訓，文化程度低下，在選擇就業地點時，被調查的2 650人中間，在鄉內就業的達到1 910人，占比72.08%；由于本地非農產業發展滯后，因而當地就業的勞動力很難獲得較高的收入。同時，由于農民自身素質的不高，導致農民意識觀念落后、市場意識淡薄，一些農民寧愿收入較少，也不愿意嘗試收入較高的農業生產的調整。

（四）工農產品價格“剪刀差”依然存在，糧食生產效益低

近年來，由于人工成本的上升和農藥、化肥、種子等生產資料價格的上漲，以及電力、油料等能源價格的上升，糧食生產正步入高成本時代，糧食種植成本大幅度提高，農業比較效益下降。據河南省農調隊連續5年（2007—2011）對糧食種植成本與收益的資料分析統計顯示，小麥的生產投入的各項費用都在大幅度地提升。

由于生產成本的上升和天氣異常情況的影響，幾年來小麥的收益出現波動的態勢。2007—2011年，小麥畝產值增加193元，增幅35.7%，年均達到7.9%。但是，如果扣除成本，再減去種糧補貼，實際上種植一畝小麥的平均收益僅僅增加60.9元，年均僅增長6.8%。小麥收益的增長遠遠趕不上成本的增長，而農民該種經濟作物或者外出代工所帶來的收入要遠遠高于種糧所帶來的經濟利益，這就打擊了農民種糧積極性的提高。

（五）小生產與大市場的矛盾依然沒有從根本上解決

到目前為止，農業的生產依然是一家一戶的小農生產為主，尤其是糧食主產區，農業生產結構調整緩慢，農產品價值鏈條沒有形成，分散的農民依然只是“初級”農產品的生產者，并不能從農產品深加工和市場流通中獲得增值的分配，因而處于價值鏈條的末端，被動接受市場的調整，從而不能真正有效增加農民收入。同時，在市場價格波動過程中，農民對于市場的反應總是最為滯后，農民只能被動地受市場價格波動的擺布，在價格上漲的時候不是最大的收益群體，在價格下跌的時候卻是受損最大的群體。

三、增加農民收入的措施

維護糧食安全，必須保證糧食核心區糧食產量的的穩步提高，這就需要從根本上解決制約種糧農民收入增長緩慢的問題，采取綜合措施，標本兼治，形成糧食核心區農民收入增長的長效穩定機制。

（一）提升糧食核心區城鎮化水平，減少農民

農民收入增長緩慢，與城鎮居民收入差距相對差距逐步拉大的原因，從根本上來說是農民過多，尤其是糧食核心區農民所占比重居高不下，導致農業勞動效率低下、農業增產增效緩慢。所以，要提高農業的生產效率，只有減少農民，減少從事第一產業的勞動力數量。這樣，才可以提高農業勞動效率，進而提高農民收入。減少的農民的出路就是從事非農產業。而城鎮是二三產業集聚的地方，所以需要加快城鎮化的發展，提高糧食核心區的城鎮化水平，以產興城、以產促城，結果就會把大批的剩余農民就近轉移到城鎮從事二三產業，使農民的工資性收入進一步增加；同時，也提高農業生產效率，有利于糧食的穩產增產。提升城鎮化水平、發展非農產業需要注意幾點：第一是需要統籌城鄉發展，實行城鄉一體化的發展政策，為各類經營主體創造平等的經營環境。目前，中國在教育、醫療、衛生、基礎設施建設很多方面實行的還是“一國兩制”的城鄉差異的傾斜的政策，造成城鄉的差距依然在擴大。為此，就需要實行城鄉統籌的發展政策，逐步縮小城鄉發展差距；在提升城鎮化水平的同時，還需要進行新農村建設，形成二者相互協調發展的格局。第二是必須盡快去除農民進城的各種障礙，為農民向城鎮轉移創造各種有利的外在條件，尤其是在住房、教育、醫療等農民切身利益的方面進行積極探索，使得農民出得去、進得來、留得住。三是必須因地制宜、循序漸進地推進城鎮化水平。由于糧食核心區的城鎮化總體水平比較低、中心城市的規模小，輻射帶動能力有限，因而必須提升中心城市的規模和輻射帶動能力。另外，中小城鎮的規模較小，體現不出規模效益，這就需要有選擇地加強中心城鎮的建設，提升中心城鎮的集聚能力，提升二三產業對于城鎮的支撐能力，這樣才能吸引農民就近就地轉移。為此，就需要放開戶籍制度，出臺有利于農民就近轉移的各種政策措施；同時，調整農村土地流轉制度，使得那些愿意種地、善于種地的農民提高農業生產的效率，從農業生產中獲得收入的增加。

（二）加強農民的組織合作，延長農業產業鏈

小農戶與大市場的矛盾是制約農民經營收入最主要的原因。農戶生產規模小，限制著農業生產效率的提高和農產品商品率的轉化，也在一定程度上制約了農業先進技術的采用和推廣，因而需要從根本上提升農民自身體育風險的能力和相互之間的合作能力。從提升農民自身能力的方面來看，需要有序流轉土地，增強農民家庭經營的規模效益，培養職業農民，逐步形成農業生產種植的職業化；與之相同重要的是，發展農民之間的相互合作能力，支持、鼓勵發展類型的各種專業合作社，增強農民在市場上的談判能力。由于農民家庭經營的大部分都局限于種植業，和農業相關的加工增值環節農民都得不到，因而需要發展糧食核心區農產品加工業，讓農產品加工業一頭連著種植業，一頭連著工業。這樣，既可以發揮糧食產區的農產品優勢，又可以發展與糧食加工相關的非農產業，在提升農產品價值環節的同時，又吸納了農民的就地轉移就業。

（三）調整農業結構是增加農民家庭經營收入的關鍵

農林牧副漁各自所占比重及其相互關系構成了農業結構的基本特征。對于糧食核心產區來說，種植業尤其是糧食種植所占比重“一頭獨大”，其他的如林業、漁業等所占比重較小，在一定程度上制約農民收入的提高。為此，就需要加強農業結構的調整，改善第一產業的相互比重關系。第一，要因地制宜，突出優勢、發展區域化有特色的農業產業，有針對性地發展當地種植業和養殖業，搞好產業的區域化優勢，突出地理品牌優勢，實現規模化、專業化、品牌化的種植和養殖。第二，優化農產品的結構。把農產品的品質安全真正的放在首位，提升農產品本身的市場競爭力。由于人們的生活方式和收入水平的提高，因而農產品的結構必須依據市場的需求作出相應的調整，真正發展優質、高效、安全、綠色、環保、低耗農業。只有這樣，才可以提升農產品本身的競爭力，才能提升農民的收入水平。第三是相關職能部門需要發揮服務職能，真正做到農業服務體系的社會化，為農民的農業增產又增收提供專業的指導。

（四）加強國家政策對于農業的傾斜政策是提升農民收入的重要方面

第一，加強農村的基礎設施建設投入，尤其是和農民生活生產息息相關的投資應該成為投資的重點領域。這樣，一方面可以縮小城鄉基礎設施的差距，同時也為農民增加收入創造條件，提升農民的生產能力。第二，對于和農業相關的水利、土地治理等增加投入，提升農業生產的基礎技術水平。第三，是對于農業從業者的傾斜支持，重點支持產量大戶，加大產糧重點地區的資金投入。為此就需要深化財政投入機制、金融支農機制改革、真正形成對于糧食核心區財政金融重點傾斜的扶持政策。

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Analysis of the current situation and the countermeasures of increasing

the farmers' income in the core area of the grain production

QIU Shu-qin1，2

（1 Industry and commerce Administration college，Zhongnan University of finance and Economics politics and Law，

Wuhan 430073，China；2 Shangqiu Normal college，Shangqiu 476000，China）

Abstract：The problem of peasants income grain core area is not only related to the income of the farmers themselves，but also related to agriculture，food security and stability. Analysis of current situation of farmers' income from the farmers' income structure，find the adverse conditions restricting farmers' income，the income policy recommendations，to further promote the increase of farmers' income.

Key words：grain production core area；farmers' income；income structure

[責任編輯 仲 琪]