我國新生代農民工融入城市問題研究

摘 要：新生代農民工在中國經濟發展的過程中發揮了巨大的作用，做出了重大貢獻，但與城市居民相比，他們受到了不平等的政策待遇，在經濟、社會、文化心理層面表現的狀況并不樂觀。解決新生代農民工城市融入問題，既符合城市發展的需要，也是我國現代化和城市化的要求。為實現新生代農民工融入城市，在提高新生代農民工自身素質、完善和改革制度體系兩方面提出對策建議。

關鍵詞：新生代農民工；制度因素；社會保障制度

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0034-03

一、新生代農民工融入城市現狀

據2012年國家統計局有關新生代農民工專項調查的數據顯示，2012年，全國農民工總量達到26 261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中，外出農民工16 336萬人，增加473萬人，增長3.0%。住戶中外出農民工12 961萬人，比上年增加377萬人，增長3.0%；舉家外出農民工3 375萬人，增加96萬人，增長2.9%；本地農民工9 925萬人，增加510萬人，增長5.4%。

新生代農民工想要融入城市生活，需要滿足三個基本條件：首先，能夠在城市找到相對穩定、有保障的生活；其次，工作所帶來的經濟收入和社會地位能夠與當地人相接近，并且能夠與當地人友好的交往，使這些農民工具備參與當地生活的條件；最后，與當地人的深入接觸和伴隨這種生活方式的影響，提高城市生活滿意度，最終不斷改善他們的價值觀。自由地工作和生活，平等地享受經濟與社會發展所帶來的成果，實現個人的全面發展。以上構成了新生代農民工融入城市的三個層面，即經濟層面、社會層面、文化心理層面，這三個層面相互聯系、相互影響。城市融入的最終狀態是要讓進城工作的新生代農民工與城市居民享受平等待遇。我們需要從經濟、社會、文化心理三個層面來分析新生代農民工的城市融入現狀。

（一）經濟層面融入狀況

1.就業情況

勞動就業情況關系到新生代農民工在城市中的生活質量和社會地位。與第一代農民工相比，新生代農民工中從學校畢業就直接進入城市就業的比例較高，他們的就業期望較高，在職業選擇過程中更多的考慮工作環境、發展空間等問題。

目前，新生代農民工就業仍以制造業、建筑業和服務業為主，從事制造業的占35.7%，比重最大，其次是建筑業占18.4%，服務業占12.2%。比較近幾年數據發現，建筑業比重變化明顯，從事建筑業的農民工比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到18.4%，從事制造業的農民工比重則趨于下降。

2.經濟收入情況

新生代農民工在城市中生活，無論是衣食住行、日常娛樂，還是參加培訓、參與社會保障，都需要有足夠的資金。新生代農民工的經濟收入可以從一個側面反映出他們在城市中的融入能力。

新生代農民工收入增速回落。2012年末，農民工人均月收入水平為2 290元，比上年提高241元，增長11.8%；但增加額比上年同期減少118元，增幅回落9.4個百分點。不同行業收入水平差別較大，住宿餐飲業和服務業平均收入水平較低。

從外出農民工從事的主要行業看，收入水平較高的是交通運輸倉儲郵政業和建筑業的農民工，人均月均收入分別為2 735元和2 654元；收入較低的分別是服務業、住宿餐飲業和制造業的農民工，月均收入分別為2 058元、2 100元和2 130元。

3.居住條件

新生代農民工比第一代農民工的居住條件略有改善，但整體的居住環境仍處在低水平線上。以受雇形式從業的農民工，在單位宿舍中居住的占32.35%，在工地或工棚居住的占10.4%，在生產經營場所居住的占6.1%，與他人合租住房的占19.7%，獨立租賃住房的占13.5%；有13.8%的外出農民工在鄉鎮以外從業但每天回家居住；僅有0.6%的外出農民工在務工地自購房。由于在城市就業不穩定，新生代農民工的居住情況也表現出較強的流動性，他們中只有少數在城市購置了自己的住房，大多數農民工迫于城市高房價而無力購買城市商品房，他們的住房來源以單位集體宿舍和租房為主，其住所環境普遍較差。

（二）社會層面融入狀況

1.生活方式方面

在日常生活習慣方面，新生代農民工傾向于向城市居民模仿和靠攏。在著裝打扮上，有自己的追求，向城市人學習著裝。在語言上，新生代農民工在城市打工，大都會講普通話，與城市居民和其他不同地方人交流障礙不大。新生代農民工受到城市節日氣氛的感染，也會跟著城市居民過那些在農村并不時興的西方節日。

2.社會交往方面

新生代農民工在城市里務工，雖然工作、生活區域發生了變化，但其日常交往對象仍是以親戚朋友和相互熟悉親近的老鄉為主。隨著在城市的工作和生活時間增加，工作的流動性和不穩定性導致他們與城市居民或同事的交往表現出短時間性的利益關系。新生代農民工在城市社會生活參與度低的狀況也在一定程度上影響了他們與社區居民的交往，進而影響了他們在城市生活的融入。

3.新生代農民工權益保障狀況

外出新生代農民工參加社會保險的比例有所提高，但總體水平仍然較低。雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4.0.4.0.2.0.4和0.5個百分點。從近5年調查數據看，外出農民工養老保險、醫療保險、失業保險和生育保險的參保率提高4個百分點左右，而“五險”中參保率相對較高的工傷保險沒有明顯提高。新生代農民工參保率水平比較低，為新生代農民工真正融入城市，享受與市民同樣的生活保障形成了難題。

（三）文化心理層面融入狀況

多數新生代農民工都接受過正規的學校教育，具有一定的知識和文化素養，為他們進入城市工作生活提供了基礎和保障。但是從另一方面來看，在農民工中，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，接受初高中教育的農民工比重較大，普遍受教育程度較低。從職業培訓角度分析，在農民工中，接受過農業技術培訓的占10.7%，接受過非農職業技能培訓的占25.6%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工占69.2%，大多數農民工都沒有經過專門的職業培訓，職業素養偏低。這些方面直接決定他們在城市的就業能力、競爭能力、生存和發展能力。目前，新生代農民工在就業的過程中遇到了一些困難，盡管與老一代農民工相比，新生代農民工具有一定的知識儲備與技術能力，但仍然不能滿足企業需求。

新生代農民工在融入城市的過程中，城市里的生活也不斷改變著他們的價值觀，他們在體驗城市生活的同時逐步更新著自己的消費觀念和生活方式。第一代農民工受限于家庭的期望和本人對家庭的責任，除了必要的生活消費，省下的錢作為家里補貼，其他消費幾乎為零。他們日常使用手機、穿戴時尚，并重視自己的言談舉止，以盡量減少自己的鄉土氣質，體現出了他們渴望融入城市生活的向往，表現出新生代農民工的心理和思想觀念都與城市居民趨于相同。

二、新生代農民工融入城市問題原因分析

（一）微觀角度分析

1.教育程度有待提高

受教育水平的高低決定了新生代農民工的社會經濟地位，也決定了他們的政治素質，同時也限制了他們參與政治事務的方式。他們的政治意識較低，對政治的認知也很薄弱，從而導致在面對不公平對待時，他們經常使用非正規途徑解決問題，但是這些做法不能幫助他們真正維護自己的利益。新生代農民工的正當利益受到挑戰和歧視時，無法用合理方式維護其自身利益，只能承受不公平的對待。在城市受到不公正對待會影響新生代農民工們對城市和城市居民的看法和評價，影響他們融入城市的發展意愿，這樣對他們融入城市發展不利。

2.自身存在心理問題

我國的新生代農民工普遍存在著適應困難、人際交往不順等情況，容易產生浮躁、焦慮、自卑等心理問題。然而他們的心理承受能力普遍比較脆弱。新生代農民工的心理問題主要表現為其自身特性的矛盾性，他們不想回農村工作，然而在城市里又遭到歧視，所以形成了心理矛盾，這樣的矛盾會引起很多問題。目前，新生代農民工文化程度低，職業技能相對較差，生活質量不高，心中期望值與現實差距較大，他們很容易在陌生城市里出現自卑心理、不滿心理、壓抑心理和孤獨心理等各種心理問題。從某種程度上說，新生代農民工普遍存在心理健康問題，也是影響他們融入城市的主要障礙之一。

（二）宏觀角度分析

1.戶籍制度因素

當前，戶口仍具有“身份”性質，公民從農業戶口變為非農業戶口，職業和居住地的變化只是表象，城鄉之間依然存在著戶籍壁壘，使得農民工仍然面臨著較高的城市準入標準，以致有相當部分的新生代農民工難以在城市工作生活。盡管有些城市對農民工社會保障進行了試點性的嘗試，但由于農民工工作高流動性、不穩定性的特點，實施的保障項目在城市與城市、城市與農村之間無法實現有效對接，導致農民工的合法權益無法得到有效保障。

2.社會保障制度因素

當前，我國城鎮居民的社會保障體系日趨完善，農村社會保障水平也有所提高，而新生代農民工的社會保障現狀卻不容樂觀。對于進城的新生代農民工來說，他們遠離農村，因時間和空間等條件，難以被農村社會保障體系有效覆蓋，又因農民身份而無法加入城市社會保障體系。

新生代農民工其社會保障制度操作性和可行性都比較差，很難得到有效的貫徹和實施，而且城市的公共服務體系也多將他們排斥在外。新生代農民工面臨的最大問題之一就是社會保障權益受損比較嚴重，農民工對自己醫療、養老等方面的知識及應該享有的合法權益還不夠了解，認識上存在著誤區，有時甚至抱著無所謂、漠不關心的態度放棄自己的權益。社會保障統籌層次低、資金籌措困難、新生代農民工規模龐大且構成復雜、工作及居住流動性強、參保率低等問題導致了新生代農民工事實上存在“無保障”的生存現狀。

3.土地制度因素

我國現行農村土地管理制度實行農村集體所有，農戶家庭承包經營的形式，集體土地產權主體不清。一旦改變農民身份就必須無償放棄自己所承包的土地，也不能有效地處置住房，導致大量農村住房的閑置。并且現階段土地流轉制度不健全。我國已有的土地流轉仍未形成市場化的運作機制，而是由政府依靠行政手段統一調控，影響了土地經營穩定性和確定性，無法實現農地的規模經營和有效利用。

同時，土地的保障功能也阻礙了新生代農民工城市融入的進程。為了保障在農村的原有利益，他們往往選擇保留農村戶口和土地，這樣對有能力脫離擁有土地的農民形成了一種“有形”的束縛，在一定程度上影響了新生代農民工向城市轉移的積極性，影響其城市融入的發展進程。

三、促進新生代農民工融入城市的對策

（一）提高新生代農民工自身素質

1.加大培訓力度

大部分新生代農民工文化基礎薄弱，需要加強知識技能培訓。政府及相關組織應該把新生代農民工的職業技能培訓納入工作日程，根據新生代農民工自身性格特點及興趣愛好等制訂專業化的培訓教程，利用多樣化的培訓模式來進行職業技能培訓，并加大對新生代農民工培訓的組織保障、資金保障和人員保障。同時，新生代農民工可以利用工作之余報名參加由社會培訓機構所舉辦的培訓班，一邊學習一邊工作，有目的地加強自身文化素質。應把握機會來學習，不斷學習文化科學知識，提高自身的文化素質。

2.加強心理教育

城市政府及其相關組織要加強分析新生代農民工的思想狀況，并且對他們的生活水平進行調查研究，掌握其思想動態，從而構建完整的思想教育體系。通過各種教育形式，有效地對新生代農民工的現代觀念、文明準則和市民意識等方面進行教育，化解新生代農民工因思想承受力脆弱而產生的焦慮、自卑等消極心理，正確解決心理問題，逐步引導他們形成與現代城市生活相適應的思想觀念和思維方式，樹立并不斷增強民主法制意識和合作精神，以及形成團結互助、平等友愛和健康和諧的人際關系，增強他們對城市的歸屬感。

（二）完善和改革制度體系

1.深化戶籍制度改革

要淡化戶口觀念，弱化與戶籍相關的制度和政策安排。應逐步將與戶籍制度相關的教育、就業、住房、社會保障等特權分開，消除對農業戶口的不平等待遇；還要逐步取消對農業、非農業戶口性質劃分，根據公民常住地登記戶口原則，將公民戶口可以統一登記居民戶口，實現城鄉一體的戶籍登記管理制度，使農民工均等地享受城市文明和發展所帶來的成果，有效地推進新生代農民工融入城市的進程。

所以，要不斷進行戶籍制度改革的探索，逐漸完善新生代農民工在城市落戶的相關政策措施，為新生代農民工融入城市消除核心障礙。

2.完善社會保障制度體系

完善新生代農民工的社會保障制度，首先，要充分考慮新生代農民工的特點，針對新生代農民工的社會保險參保能力不足的情況，盡量降低新生代農民工承擔的個人繳納費用，實行低準入原則，擴大新生代農民工參保覆蓋面。然后，逐步對新生代農民工社會保障管理實行一體化和網絡化，利用網絡傳播速度快、透明的特點，建立新生代農民工社會保障信息資料庫，使新生代農民工社會保障相關管理部門廣泛對接，信息轉移和流動快捷高效。還要加強針對新生代農民工的社會保障法律法規建設，加強法制建設，在新生代農民工社會保障問題上做到有法可依、有法必依、依法行政。逐步實現農民工社會保障法制化。最后，要解決好新生代農民工社會保障資金來源，確保新生代農民工社會保障資金順利周轉。

3.加快土地政策改革

在明確集體產權的前提下，嘗試推行土地股份制，讓新生代農民工所承包的土地以股份形式參與到股份合作社或者股份制企業，從而獲得相應的股權與紅利。其次，允許土地承包權轉讓給村委會。同時，政府應更多地對土地使用權交易進行宏觀調控，政府要加強對農村土地流轉過程的領導和管理，建立專門機構和制定相關法律來規范土地流轉過程。通過土地流轉，減弱新生代農民工與農村的聯系，從而給新生代農民工提供更多機會融入城市。

四、結論

目前，我國新生代農民工在自身素質及社會政策支持力度方面都很有限，存在著戶籍、社會保障及土地制度等方面問題，受到制度和政策的限制和阻礙，導致新生代農民工難與城市居民享有同樣的待遇和政策。

隨著我國現代化和城市化進程的加快，要使新生代農民工能更好地融入城市，應加強我國的制度政策建設，相關制度和政策既要考慮他們融入城市存在的問題，又要著眼于長遠發展；建立農民工的權益保障體系，提供相應的公共服務，不斷提高城市化發展水平，為新生代農民工創造一個完美的生活環境和社會環境，同時，農民工要努力提高自身素質，充分發揮主觀能動性，積極、努力地融入城市社會，最終達到實現新生代農民城市融入、推動城鄉社會和諧發展的社會效應。

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[責任編輯 杜 娟]