在新型城鎮化過程中推進生態城市建設

摘 要：城鎮化是經濟社會工業化和現代化迅速發展的必然結果，是衡量某一個國家或地區總體發展水平的重要指標。黨中央和中央政府提出走新型城鎮化道路，是對以往快速城鎮化發展道路的休整和糾偏。在我國城鎮化發展過程中，應尤為注意發展過程中的生態環境問題，在促進經濟發展的同時，建設美麗、宜居的生態城市。

關鍵詞：新型城鎮化；生態城市；生態環境

中圖分類號：F292 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0061-02

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。2012年末召開的中央經濟工作會議確立了今年工作總基調：繼續穩中求進。會議明確提出，要“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路?！痹诮窈蟮某擎偦l展過程中，應尤為注意發展過程中的生態環境問題，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，在促進經濟發展的同時建設美麗、宜居的生態城市。

一、我國城鎮化進程中存在的問題

（一）城鎮化建設占用耕地，耕地面積逐年減少

現時期我國工業化發展迅速，與工業化相伴相隨的是城市的快速擴張和農村地區快速發展的城鎮化。城市的擴張建設占用了周邊郊區、農村大量空間，占用耕地面積越來越大、不合理的開發利用水、林資源，大大加大了環境的壓力。耕地資源和林業資源不斷流失的原因主要有：各地區、各部門開發區熱是造成了耕地和林地的大量流失。城市為了迅速發展自己，無限制地外延擴張，無規劃、缺少目的性地開發建設，也占用了大量的耕地、林地。不合理的、與現實情況相脫離的農業結構調整侵占了大量的耕地和林地。在新農村建設中建房、修路，甚至修造墳墓等等占用了大量可耕作土地。同時，各類規劃中或規劃外的交通干線的改建、擴建和新建，也使得大量的土地資源流失。

（二）人為對生態環境造成破壞

開發活動的重要目的之一就是為了獲取物質財富。為了唾手可得的眼前利益，人們常常不計后果地對自然界采取野蠻掠奪式的開發手段，從而嚴重破壞了原生態的自然環境，并常常造成不可逆轉的可怕后果。由于知識上或是觀念是對科學的忽視，導致對自然規律缺乏正確、科學的認識，人類在各種開發活動中或是在制定政策過程中的種種失誤，也造成了對各類資源的浪費和對生態環境的破壞。

二、建設生態城市的重要意義

隨著經濟社會的快速發展，現代中國社會已經并入了城市化進程的快車道。我國的城市化率從1979年17.4增長到2010年的49.7%，現今有6.7億人口常年生活在城鎮。未來10到20年，我國城鎮人口都會以每年約1個百分點的速度增加。這是我國工業化和現代化建設的必然結果。中國在快速城鎮化過程中，正面臨越來越突出的“城市病”困擾。20世紀90年代末以來，城市及其周邊的生態環境問題日漸突出，這已成為影響到城市地區今后能否可持續發展的重要課題。許多城市政府開始了重建城市與自然平衡的艱辛探索和實踐。據相關部門的不完全統計，截至目前，我國已有百余個不同地區、不同定位的城市提出了建設本地區生態城市的目標。

大力倡導建設適應未來發展需要的生態型城市，這既是人們順應城市發展演變規律的必然選擇，也是進一步推進城市可持續快速健康穩定發展的需要。

一是優先發展綠色生產力和占領科技制高點的需要。發展建設綠色生態型城市，應當優先發展高起點的、涉入綠色高科技的先進領域，這既有利于提升城市的整體素質和城市形象，也有利于提升本地區在國內外的市場競爭力。

二是推進可持續發展的需要?！翱沙掷m發展”與“科教興國”兩大發展戰略的確定，為我國今后的發展方向和發展方式確定了總基調。在我們今后的城市建設和城市發展過程中，當然要貫徹實施好“可持續發展”這一重大戰略。

三是解決城市發展難題的需要。自有城市以來，城市作為某一區域經濟、政治活動的中心，既是各種利益的匯集點，同時也是各種矛盾的集中點。城市的發展往往伴隨著人口擁擠、交通堵塞、空間緊張、生態環境破壞等一系列問題，概括來講，這些問題的產生都是城市的快速發展與城市原有生態環境之間矛盾激化的反映。為了能夠有效解決這些矛盾，應當努力建立起一個人與自然關系協調、人與社會和諧發展的生態型城市。

四是提高人民群眾生活水平的需要。隨著經濟的日益增長，社會的穩步發展，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對生活的追求與愿景已經逐漸從傳統意義上的數量型轉為現代意義上的質量型、從單純的物質滿足型轉為更高要求的精神滿足型、從簡單的戶內型轉為豐富戶外型，生態、旅游、休閑正在成為市民日益增長的生活需求和發展需要。

三、在新型城鎮化過程中推進建設生態城市的建議

（一）明確城市功能定位

“生態城市”首先是城市，要進行城市定位。一個城市的定位要準確，主要應考慮四個方面的要素：第一是自然環境條件，包括城市所在區域的自然環境及城市周邊的自然資源情況；第二是城市所處的區域地理位置，比如是某一省的省會城市還是某一個區域的相對中心城市，或者是居于重要的交通樞紐地帶等；第三是城市的歷史淵源和文化傳承，現代城市不僅僅是經濟的騰飛地，更應當是文化的傳承與保護地，這一點從現代城市的發展趨勢看顯得越來越重要；第四是城市的產業結構和經濟基礎，經濟基礎決定上層建筑，同樣的，城市原有的產業結構和基礎就是城市順利發展的經濟條件。

（二）制定城市建設規劃

城市規劃決定城市未來的發展和布局，是城市發展的藍圖和城市建設管理的依據，是城市各項工作的龍頭。建設生態型城市，在確定城市定位后為順利開展一系列工作應當從抓城市規劃入手，生態城市的城市規劃需要有一整套體現生態城市特點的指標體系。目前我國制定生態城市建設規劃主要有兩種情況：一種是老城區改造，建設生態城市需要在原有基礎上重新制定規劃，這是大多數情形；另一種是新建城市或老城的新區，比如天津濱海新區生態城等地區，這類新市或新區在編制規劃時可以及時采用先進的生態城市規劃理念來指導規劃的編制。

（三）加快基礎設施建設

城市基礎設施狀況是城市發展水平和文明程度的重要體現，是城市保護環境和經濟社會協調發展的物質條件?，F代意義上的城市基礎設施，不僅僅包括傳統的交通網絡、能源供應、水源供應、通訊設施等方面，還包括生態服務、環境保護、信息網絡等新的領域。長期以來，國內外各類城市的發展經驗表明，城市的各項基礎設施系統是相互關聯、相互影響的。在城市的設計、建立之初，城市基礎設施系統就必須整體規劃與設計，并且要適度超前，以避免因經濟社會的快速發展導致的建設滯后性和盲目性。要保證這些基礎設施各系統之間協調及對良好生態環境的支撐作用。

（四）加強城鎮生態環境建設

在推進我國城鎮化過程中，要充分體現對自然和生態環境保護與利用相結合的思想，協調好城鎮化與生態平衡之間的關系。加強生態環境保護，建立可持續發展的資源支撐體系，其中包括建立以節地和節水為中心的資源節約型農業生產體系，以重效益、節能、節材、產業生態化為中心的產業生產體系，以節約資本與資源為中心的技術經濟體系等。重點建設由國家自然保護區、國家森林公園、主要湖泊、水系和文化公園、街心花園等組成的生態載體。大力發展循環經濟、生態經濟，在城鎮化進程中加以推進，在企業、社會和城市的層次上加以推廣，制訂鼓勵發展環保產業的相關政策，實施環境治理與保護的區域聯動。建設環境質量保證體系，對主要城市進行生態定位，制訂和實施水氣污染物排放總量控制計劃，對城鄉各項開發建設必須進行環保的可行性評估；并注意在區域人工環境的建設上，要合理規劃，建設具有自己區域風格的人工環境，如城市建筑、雕塑、園林、綠地、花壇等?？傊?，只有注意經濟、社會、生態等效益的結合。

（五）重視文化傳承，倡導生態文明，實現協調發展

城市越是現代化，越需要歷史和文化的支撐。城市的文化特色，是城市魅力的重要方面。生態城市的文化建設應包括如下內容：一是城市領導人要有高尚的精神文化追求，市民要有比較高的思想道德和科學文化素質，城市政府要有促進文化繁榮的政策措施，以及較好的機制體制保障；二是城市有比較完善的科普教育文化設施；三是有比較發達的文化事業和產業；四是城市原有的文物古跡和文化遺產得到較好的保護和傳承，這種傳承和保護既包含了對物質文化遺產的保護，也包含了對非物質文化遺產的保護。

建設生態城市、走生態文明之路是我們城鎮化道路的正確選擇，也是綠色發展的必然要求。

參考文獻：

[1] 趙崢，倪鵬飛.當前我國城鎮化發展的特征、問題及政策建議[J].戰略研究，2012，（2）.

[2] 楊繼學，楊磊.論城鎮化推進中的生態文明建設[J].河北師范大學學報：哲學社會科學版，2011，（6）.

[3] 陳婧，等.農村城鎮化進程中的環境問題及對策[J].中國環境管理干部學院學報，2011，（4）.

[4] 劉飛，馮廣麗，高曉霞.淺談生態城市建設[J].科技信息，2011，（15）.

[責任編輯 王 莉]