煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題研究及對策探討

摘 要：以煤炭資源為主要開發(fā)對象的資源型城市在煤炭開采、運輸和使用的過程中產生的生態(tài)環(huán)境問題日益顯著，嚴重制約著城市的發(fā)展，因此，通過各種途徑解決這些生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫。通過對煤炭資源型城市在發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題進行研究，并對引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的原因進行分析，有針對性地提出改善煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題的幾點對策。

關鍵詞：煤炭資源型城市；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境污染

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0063-02

煤炭資源型城市是指以煤炭資源為主要開發(fā)對象，當煤炭采選業(yè)在城市經濟結構中達到一定規(guī)模后所形成的城市。目前，在中國有60多座城市堪稱煤炭資源型城市，構成中國城市經濟的重要組成部分。煤炭資源對于煤炭資源型城市經濟的發(fā)展起著不容忽視的作用，但是這些煤炭資源在開采、運輸、使用過程中產生的廢水、廢棄、廢渣等有害物質已經導致了城市資源的衰竭、退化和大氣、水源等一系列生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，因此，煤炭資源型城市的生態(tài)環(huán)境的修復、補償和保護等問題迫在眉睫。

2012年12月份出臺的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》在治理中國環(huán)境問題的觀念上較2007年12月發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》有很大的轉變。“十一五”規(guī)劃認為，只要綜合利用法律、經濟、技術以及一些必要的行政管理辦法，就能夠解決環(huán)境問題，但實際效果并不是很理想。而在“十二五”規(guī)劃中首次提出，要積極探索代價小、效益低、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，并將“環(huán)保惠民，促進和諧”作為基本原則之一，要切實解決關系民生的突出環(huán)境問題，提出環(huán)保目標與民生密切相關。然而，煤炭資源型城市在發(fā)展的過程中所產生的環(huán)境問題又頻頻威脅著民生。

一、煤炭資源型城市發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題

煤炭資源型城市在發(fā)展過程中，因煤炭資源的過度開發(fā)，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。比如，煤礦開采中產生的有毒氣體對大氣造成的污染；開采中造成地表塌陷，對周圍的植被乃至生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞；開采出來的煤在堆放過程中，經雨水沖刷，對地下水源的污染；粉煤灰、煤渣等固體廢棄物的隨地處置對生態(tài)環(huán)境資源造成很大壓力等等。這些環(huán)境污染問題制約著煤炭資源型城市的發(fā)展。

（一）大氣污染嚴重

煤礦開采過程中的大氣污染主要是由于鉆孔、爆破、礦井瓦斯以及煤矸石發(fā)熱自燃產生的有毒氣體，常見的主要是SO2.CO2.CO等對大氣環(huán)境造成嚴重的污染，這些有害物質在空中漂浮，對周圍居民的身體健康造成嚴重危害，形成 “二次污染”。

（二）采煤導致嚴重的地表塌陷

在采煤過程中需要大面積深度挖掘，據統(tǒng)計，每開采萬噸原煤，將造成2 000平方米土地大面積的塌陷，塌陷區(qū)面積大概為煤層開采面積的2倍，最大下沉值為煤層采出厚度的70%—80%。大面積的塌陷改變了原來的地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)，對植被造成很大的破壞，并且對地上建筑、道路、橋梁、礦區(qū)居民的財產和人身安全都造成一定的影響。由于地表塌陷，在遇到暴雨等天氣因素的影響時，極易發(fā)生山體滑坡、、泥石流、崩塌等地質災害。例如，2013年7月9日晚7時30分左右，位于晉中壽陽縣平舒鄉(xiāng)平舒村的山西潞安大成利源煤化有限公司選煤廠建設工地，因強降雨造成擋土墻坍塌，埋壓施工人員所住活動板房，導致正在房內休息的工人被埋，造成12人死亡。

（三）水資源的污染

很多煤礦企業(yè)由于管理制度不嚴格以及工藝不完善，在煤炭開采過程中形成的酸性礦井水、洗煤水、巖溶水、煤矸石淋溶水等礦井水，未經處理就直接排入地表水體，不僅使地表水受到嚴重的污染，而且由于地表水的不斷滲透，會造成地下水污染和土壤污染。例如，在貴陽市金華鎮(zhèn)和朱昌鎮(zhèn)兩地存在大量的煤礦采空區(qū)，當地13個村莊地質災害頻繁，水資源破壞嚴重，水源干涸，人畜飲水困難，致使上萬人的生活受到影響。（2011年6月27日，國際煤炭網）

（四）固體廢棄物隨意堆放對生態(tài)資源環(huán)境造成巨大壓力

煤矸石和粉煤灰是在煤炭開采過程中向外排放量最大的固體廢物，而且目前這些固體廢物的綜合利用程度很低，大量的煤矸石和粉煤灰露天堆放，暴露在空氣中，經過陽光的暴曬、雨水的沖刷、風力的作用，產生大量的粉塵和污染物，進入空氣、土壤、水源，給城市生態(tài)環(huán)境造成循環(huán)污染。因此，對于煤炭資源型城市來說，挖出來的是錢，埋進去的是未來！

二、造成煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境日益惡化的原因分析

煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題不得不引起我們的反思，這種反思的前提是，我們必須進一步探究煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境環(huán)境惡化的深層次原因。這些法律、行政、政策、技術等方面的原因，以及這些原因之間的相互交錯，共同加劇了煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境的惡化。

（一）對煤炭資源的掠奪式開發(fā)

煤炭資源產業(yè)在開發(fā)的過程中本身就帶有一定的破壞性，并且存在污染環(huán)境的隱患，這是煤炭資源型城市在發(fā)展過程中不可避免的一個問題。但對煤炭資源的這種無秩序的、竭澤而漁式的開發(fā)是對煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境造成破壞的直接原因。

（二）片面追求經濟效益，忽視生態(tài)環(huán)境效益

一直以來，經濟效益與人們的切身利益息息相關，也是人們長期以來所重視和追求的。GDP是對地方各級政府政績考核的一個重要因素，而地方的環(huán)境質量往往是被忽視的因素，這就導致地方政府以環(huán)境污染為代價，一味的追求經濟效益。改革開放以來，中國經濟迅速增長，很多煤炭資源型城市也是從經濟效益、從城市自身發(fā)展的角度出發(fā)，為追求經濟快速發(fā)展，不惜以環(huán)境為代價，經濟效益與環(huán)境效益兩者之間嚴重失衡，以至于一代又一代走上了“先污染，后治理”“重經濟發(fā)展，輕環(huán)境保護”的道路。這些是造成煤炭資源城市生態(tài)環(huán)境問題的一大誘因。

（三）環(huán)境法制不健全

目前，中國法律、法規(guī)中關于煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題的相關規(guī)定還不完善，還沒有一部綜合性的、科學的、針對性較強的煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)。很長時間以來，1996年12月1日起施行的《中華人民共和國煤炭法》是規(guī)范煤礦開采業(yè)的主要法律，其他相關規(guī)定都是散見于《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律中，以及《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)中。而在1996年的《中華人民共和國煤炭法》第十一條規(guī)定：“開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境。”該條對于在資源開采過程中涉及到的環(huán)境問題的規(guī)定過于簡單概括。在2011年和2013年6月29日對《中華人民共和國煤炭法》部分條款進行修正時，對于煤炭資源開發(fā)造成的環(huán)境問題如何進行規(guī)范、如何追究責任也缺乏一個詳細的、可操作的標準。

三、應對煤炭資源型城市環(huán)境問題的主要策略

（一）更新觀念，強化環(huán)境意識

有思想才能有行動。煤炭資源型城市在經濟發(fā)展過程中迫切需要解放思想、更新觀念，充分發(fā)揮國家各項政策的積極引導作用，用以解決在城市改革發(fā)展中面臨的問題。煤炭資源屬于一次性能源，而資源開采的規(guī)律就在于隨著資源開采的深入，會進一步的削弱資源城市的優(yōu)勢。在現實中，人們總是將大量資金投入在資源開采的量上，注意力集中在經濟效益上，忽視了生態(tài)環(huán)境效益，忽視了生態(tài)環(huán)境的破壞對子孫后代帶的影響。因此，需要更新思想觀念，樹立起強烈的環(huán)境保護意識。

（二）嚴控過度開采，提高資源回收率

過度開采這種對資源的“挖光、采光、掏光”三光政策，導致地下形成一個又一個采空區(qū)，煤走了，安全隱患卻留下了。因此，需要嚴格控制過度開采，制定合理有效的開采原則，確定合理的開采規(guī)模，最大限度地提高資源回采率，減少浪費；對于不達標的煤礦，要嚴格依照現有的法律法規(guī)對違規(guī)企業(yè)和相關責任人進行懲罰。另外，對于新建設的礦井要高標準嚴要求，做好事先調研和審批工作。

（三）進一步完善資源型城市生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系

為迎合市場經濟發(fā)展需求和世界潮流，保護和治理煤炭資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題不能仍處于法律的邊緣地帶，必須納入法制化軌道，這是解決煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題的最積極有效的硬性手段。因此，需要在現有的《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律，以及《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)的基礎上，對于《煤炭法》第十一條這種籠統(tǒng)的規(guī)定進一步細化，比如，在煤炭開采的過程中對環(huán)境造成的破壞達到什么樣的程度構成犯罪，應當如何處罰等等這樣的問題做出規(guī)定，使“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理”的原則能夠得到有效的執(zhí)行。另外，地方政府應結合本煤炭資源型城市環(huán)境的特點，建立起一套合情的、合理的、科學的、可操作性強的資源型城市環(huán)境保護制度等等。

（四）提高公眾的環(huán)境保護意識

公眾的環(huán)境保護意識對資源型城市環(huán)境保護問題的解決起著至關重要的作用。環(huán)境污染事件發(fā)生以后，企業(yè)生產者或者相關責任人為逃避環(huán)境行政主管部門或者其他部門調查取證，往往會采取非法定途徑進行救濟，如與受害者進行協商，最大限度地滿足受害人的要求，當受害人在自身利益得到滿足之后，對于污染也就視而不見了。因此，迫切需要提高公眾的環(huán)境保護意識，讓他們積極參與到環(huán)境保護中來。可以通過定期舉辦專題講座、法制培訓班、宣傳海報等多種形式、多種方式、多種渠道對公眾在環(huán)境法規(guī)、生態(tài)常識等方面進行宣傳，鼓勵公眾積極通過司法訴訟的渠道來維護自己的環(huán)境權益。

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[責任編輯 仲 琪]