以應用型人才培養為目標的《行政法學》課堂教學改革

摘 要：高校要培養應用型、復合型人才。提高高等教育質量的首要條件是提高課堂教學效果。在目前的行政法學課程教學中，傳統的授課教學形式依然占據主流，因此應當開展課堂教學改革。要整合現有的課堂教學資源，大力開展實踐教學，積極發揮學生的主體性作用。可以從教學內容、教學形式、教學組織和課程考核等多個方面入手，提高課堂教學效果，提升人才培養質量。

關鍵詞：應用型；人才培養；課堂教學改革；實踐教學

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0132-02

為提升人才培養水平，全面提高高等教育質量，2012年教育部出臺了《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（即“高教三十條”）。在該文件中，教育部明確指出要創新人才培養模式，探索應用型、復合型的人才培養。而要探索人才培養模式，提高人才培養質量，就首先要提高教師業務水平和教學能力，提高課堂教學質量。

在過去的30年中，法學教育獲得了長足的發展，為我國法治建設培養了大量專業人才。但是，也應當看到，法學學科本身的理論性強，因此其課程定位主要為理論教學，對于實踐教學不夠重視。反映到課堂教學中，教學手段就顯得相對單一，學生實踐機會少，實踐能力不夠強，直接導致了育應用型、復合型法律職業人才培養不足的問題。因此，以應用型人才培養為目標的法學教育課堂教學改革勢在必行。

一、《行政法學》課程課堂教學改革的必要性

由于我國傳統上屬于行政權龐大的國家，行政權的運作與每位公民的生活密切相關；社會發展過程中，行政權運作方式的轉型更是直接關系到國家和社會生活的轉型、司法權的轉型等多個方面，對于國家的未來生活尤其是建設社會主義法治國家意義重大。因此，在諸多的法學課程中，行政法學課程對于培養法學專業學生系統的法治理念顯得尤為重要。行政法學課堂教學不僅要體現行政法學的知識體系和理論框架，更應結合具體行政工作尤其是行政法制工作實踐，加強行政法學課程的實踐特色，來提升學生綜合運用法律知識思考、分析和解決問題的能力，強化法律思維，深化依法辦案、依法行政意識，以適應社會主義法治國家建設的需要。因此，只有在行政法學課堂教學中改革單一的理論講授式教學方式，增加案例式、啟發式教學比重，加強實踐教學，探索多渠道、多方位的課堂教學方式方法，開拓課堂教學拓展平臺，促進學生主動學習、自覺學習，激發其學習興趣和學習熱情，才能真正適應培養高素質法律應用型人才的人才培養目標。

二、《行政法學》課程課堂教學改革的主要目標

《行政法學》課程是法學專業學生的專業基礎課，學生的學習熱情和學習積極一直較高。但是，由于行政法學本身理論體系較為龐雜，行政法法律法規的數量又極為龐大，缺乏統一法典，內容較多，現實生活中行政權運作實踐又千變萬化，這就對行政法理論與實踐的對接提出了挑戰。因此，《行政法學》課堂教學改革的主要目標在于：

一是要加大實踐教學的比重。法學類課程以理論課程為主，實踐教學始終是法學類課程的薄弱環節，但是法制實踐卻在國家和社會生活中扮演了越來越重要的角色，立法活動、行政執法、司法裁判無一不是法學實踐的生動體現。面對公民日益高漲的權利意識，在廣泛的行政執法活動中，各行政機關均越來越重視執法活動的合法性與合理性，大量采用了執法規范化建設等措施來促進行政執法工作能力的提高。因此，無論學生將來從事律師工作，還是進入行政機關工作，抑或只是作為一個普通公民，都會直接面對行政執法活動實踐。行政法學課程就必須直面這一現實，加強實踐類教學，讓學生能夠在實踐中深入領會行政法治精神，掌握相關知識，提高用法律思維思考問題與分析問題的能力，促使高校應用型、復合型人才培養目標的實現。

為此，就要通過整合現有的課堂教學資源，開展課堂教學。傳統的法學課堂教學主要是一位任課教師進行教學，教學方法也主要是滿堂灌行政法學。這種授課方式的優勢在于單位時間內傳授知識點的效率高，課堂信息量較大。問題在于：如果這些知識點不能讓學生有效地進行接收，高產量的課堂教學會以低收益結束。實踐反復證明，知識點的有效掌握吸收、融會貫通，都有賴于學生自身的知識再造過程。互動教學、實踐教學等可能會在單位時間內降低課堂效率、減少信息量，但是，由于學生的充分參與和積極思考，知識再造過程就更為扎實，思維方式和思維方法會得到鍛煉和鞏固，反倒有利于提高單位課堂時間內的收益率。為實現實踐教學的教學效果，就應將現有的教學資源充分整合利用起來，將實務教官授課與專業教師授課、網絡教學媒介與傳統教學媒介、課堂聽講教學模式與法律診所式教學模式等進行組合，也可以考慮將《行政法學》課堂教學作為主課堂教學，輔之以《行政執法實務》等輔助課程，實現課程群的課堂教學內容、教學方式的功能互補。

二是要通過延伸和拓展傳統的課堂內涵，積極發揮學生的主體性作用，加大學生的參與力度，使課堂學習不再局限于教室中的課堂。現代意義上的課堂教學有別于傳統的教室課堂，而是向網絡等“空中課堂”延伸和拓展，通過“空中課堂”、“實踐課堂”的引入等課堂教學改革，發揮學生的主觀能動性。一方面，要充分發揮網絡作用，爭取實現網絡交流、網絡作業、網絡法律法規知識考試、網絡案例討論等多項網絡功能，促使學生變授課課堂時段的學習為全時段學習；另一方面，要充分展開討論教學、診所教學等一系列實踐性學習，啟發學生自主思維，培養學習興趣，真正實現自主學習。

三是要將課堂學習與行政執法工作結合起來。要積極創造條件，讓學生參與教師的服務社會、課題研究等工作，提供力所能及的服務。比如，參與學校法律診所網站的網上答疑等工作，讓學生能在“學中練”、“練中學”，迅速將學習成果轉化為工作成果，并在工作中促進學習和探索的積極性、主動性。

四是要通過課堂教學改革，提升教師的教學能力和促進教學團隊的成長。課堂教學改革對教師的原有授課方式構成了沖擊，將“以教師為主體”的教學轉變為“以學生為主體”的教學，這就對教師的教學能力提出了更高的要求。教師在授課過程中，必須積極應對如何設計課堂教學，如何選擇案例和設計案例，如何開展有效的實踐教學等一系列問題，由此教師的教學能力也會獲得提高。同時，由于整合教學資源，教師單打獨斗的局面也會改變，由此整個教學團隊的整體教學水平都會得到促進。教師教學能力的提高與教學團隊整體水平的提高，最終又將促進人才培養質量的提高。

三、《行政法學》課程課堂教學改革的具體實施方案

（一）教學內容方面

在教學內容方面，主要是要將掌握行政法與行政訴訟法的科學精神和豐富的知識體系與了解行政管理工作實踐結合起來。現有的行政法學授課以知識點的邏輯排列為線索，在知識體系上較為完整，但也存在著與學生現有知識結構親緣性不足等問題。因此，在教學內容上的變革主要在于：一是重視行政法學基本觀念的建立，使學生掌握行政法與行政訴訟法的基本理念和基本原則，確立行政法學知識體系和觀念體系的邏輯前提。二是在行政法具體制度教學中，解構傳統的授課教學方式，直接通過模擬案件評判等實踐教學切入使學生直觀感受行政案件辦理實踐，學習運用法學和法律知識認識和處理實際問題，掌握行政處罰、許可、強制的基礎知識，具備辦理行政案件的能力。三是通過理論與實踐進一步結合的方式，以行政法救濟體系知識回溯整個行政法系統理論知識，并通過模擬法庭等實踐演練課程，使學生初步具備處理行政復議、行政訴訟案件，提供法律服務的能力，并進一步強化依法行政的基本觀念。

（二）教學方法和手段方面

《行政法學》課程應立求突破傳統法學課程以課堂講授為主的教學方法和手段，轉為強調由傳統課堂向“空中課堂”、“實踐課堂”的延伸，由講授向操作的拓展兩個層面。在傳統講授課以外，采用討論式教學和診所式教學的方式開展行政案件審核評判、模擬法庭等實踐教學，對教學內容的深度拓展更要依托網絡平臺的交流來進行。

（三）教學組織形式方面

教學組織形式分為三大部分：一是課堂講授內容除反映行政法學知識體系外，亦將突出實戰性和應用性。可以延請兼職實務教官等校外專家參與部分授課任務，促進理論與實踐的結合。二是模擬行政案件評判。教學以學習小組的形式進行，通過小組共同評議案件和審核案件，形成對于實務操作的初步印象，熟悉基本規程和操作要求，并經過與主講教師的交流與探討，對重點和難點問題進行深度挖掘。為提高該實踐教學效果，還要組織學生先期開展行政法知識競賽等活動，做好知識積淀。三是通過網絡平臺，實現學生之間和師生之間的實時在線交流和論壇交流，共同探討實務難題，及時檢驗課堂教學效果。

（四）考核方案

在考核中，也要加強實踐成績比重，注重過程考核。考核主要內容可以由三部分組成：一是規定的案件審核與評議的完成情況，主要考核實踐能力；二是傳統的試卷考核，但是在試題內容方面要重視考核理論知識與實踐結合的分析問題、思考問題能力，而非簡單的識記理論知識的內容；三是隨堂教學、網絡互動的參與度與參與效果。

[責任編輯 仲 琪]