與時俱進中的內部審計管理

摘 要：內部審計體制改革是優化消防財力資源配置、提高財務保障能力的需要。新時期消防內部審計體制改革應以應急保障為主導，建立預算、供應與管理相對獨立的財務職能機構，以權力制約為重點調整財權劃分，以職權匹配理論為基礎實現管理職責分工透明化，以優化工作流程為目標構建適應新時期社會體系特征的內部審計體系，從體系和制度上杜絕超范圍、超預算、超權限花錢。

關鍵詞：內部審計；體制改革；與時俱進；應急保障

中圖分類號：F239.45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0209-02

一、內部審計概述

消防部隊的內部審計工作，是指對消防部隊機關及其所屬單位的經濟活動和財務收支的真實性、合法性及有效性進行監督，使之財務運行更加規范、更加符合預算。監督指以體系內部標準為依據，參照或借鑒社會慣性法規對被審計對象進行規范性檢查，以保證其會計資料正確、合規、有效；通過內部審計，發現財務運行中的問題、揭露矛盾，從而提高消防部隊內部審計工作的運行效率、效果和效益。

（一）內部審計的目標

消防部隊與社會中的企事業單位在管理性質上有較多的不同，很多方面不能行使具有社會化分工或監督性質的審計，即使部分委托社會化專業機構進行審計，也因為不能完全行使全過程審計而起不到真正的效果和作用。所以，內部監督審計的作用就顯得更為重要。事實上，消防部隊內部審計是以實現該單位價值最大化為目標，充分用好納稅人賦予的社會資源和資金，規范、準確、高效的完成預算，保障社會平安和可持續發展。所以，對于消防部隊的內部審計來說，就是要通過對內部控制單位風險，規范花錢，更好地管理資金流，從而提高單位社會效應。

（二）內部審計的職能

內部審計的發展經歷財務審計、經營審計、管理審計和風險審計四個階段，在其中的每個階段都有其相對應的職能。消防部隊的內部審計不完全等同于上述全過程，它不存在經營審計，風險審計也因沒有經營的存在顯得不為重要審計因素。所以，消防部隊的內部審計多體現在預算管理和常規支出方面。但審計的職能多與社會意義的內部審計相同。內部審計的職能包括監督和咨詢兩大方面，其中核心職能是監督。這兩者相互兼容，但不可以相互替代。在國內市場國家化和準市場經濟環境中，消防部隊只有牢牢把握審計的職能，對部隊財務信息披露清晰，處理得當，才能最大限度的利用好內外部資源，實現為人民服務的根本要求，才能不落后于社會的快速發展。

二、消防部隊內部審計管理中存在的問題

（一）內部審計人員的專業能力問題

審計人員的理論知識和專業水平是他們進行或者從事與時俱進中的內部審計管理

鄒艷欣

（黑龍江省消防總隊 審計處，哈爾濱 150090）

摘 要：內部審計體制改革是優化消防財力資源配置、提高財務保障能力的需要。新時期消防內部審計體制改革應以應急保障為主導，建立預算、供應與管理相對獨立的財務職能機構，以權力制約為重點調整財權劃分，以職權匹配理論為基礎實現管理職責分工透明化，以優化工作流程為目標構建適應新時期社會體系特征的內部審計體系，從體系和制度上杜絕超范圍、超預算、超權限花錢。

關鍵詞：內部審計；體制改革；與時俱進；應急保障

中圖分類號：F239.45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0209-02審計工作最基本的要素。消防部隊內部審計人員的專業綜合素質因所在單位半封閉特性因素，社會最新審計知識和業務技能與技巧略滯后與時代發展，加之消防部隊屬非經營性質。所以，消防部隊審計人員掌握的知識面比較單一，對財務問題認識不全面，對于涉及社會經濟環境中千變萬化的各方面的財務知識、財務規則規避手法、現代審計理論、相關法律法規知識等等存在不同程度的滯后或欠缺，對部分深層次問題的綜合處理缺乏準確性定位或定性的技能。

（二）內審的內涵與方法滯后于社會發展

中國現在已經是準市場化經濟大國，一切經濟活動都與國際沒有任何區別和障礙。但這些只能說是針對真正參與社會大環境的經濟實體和事業單位，對于消防部隊這種管理體系和信息流半封閉的單位而言，內部審計內容缺少內涵，審計方法過于傳統，與社會整體發展不同步；它既是國家宏觀體系設置問題，也暴露出具體執行部門的惰性問題。

（三）財務會計制度是不夠健全

計劃經濟與市場經濟是兩個截然不同的經濟規律和理論概念。改革開放以來，隨著經濟運行所暴露的諸多問題而建立起來的相關審計法規，在短短30幾年是不可能嚴密和準確到位的。那些直接參與經濟和市場的外部環境法規框架已經建立，并且在逐步完善，但內部監督和審計法規規則按常規都滯后于社會慣用或現用法規，我國也不例外，但我國社會主義體制與真正意義的準市場經濟的融合確有很多深層次監督和審計管理問題有待解決。所以，由于計劃經濟轉型問題所產生的內部審計的發展滯后是在所難免的，內部審計的法律法規的制定存在較多問題尚屬發展過程中必經之路，現行的內部審計只是規定了大概的條條框框，沒有具體到各項操作的業務內容和自由裁量權限區間，審計人員在審計工作當中的執行標準及執行力度距離現實還是有相當差距，模糊概念給部分違規者預留了空間。在很多方面，消防部隊的審計制度和具體操作手法還與社會有一定程度的差距和滯后，所以，在消防部隊財務會計制度建設和審計制度制定等方面還有很多工作要做。

（四）管理體制存在缺陷

我國市場經濟體制逐步健全，但消防部隊的經濟管理體制構建卻相對落后，這形成了消防部隊內部與外部市場體制之間存在差距，從而造成了體制上的缺陷。比如，在進行國有資產管理中，很多由于政策法規和具體要素界限不明，造成資產監管難以定性或定位問題，審計人員在審計過程中會由于無法準確界定資產性質而造成審計失誤。

（五）財務管理意識不強

事實上，財務人員既是單位的業務管理人員，又肩負著監督管理的責任；既不能協同犯錯，也不能視而不見。財務管理意識不強是消防部隊財務管理工作中存在的普遍問題。就目前而言，許多消防部隊由于受高消費等社會思潮的影響，勤儉節約觀念淡薄，花錢大手大腳、重錢輕物以及盲目開支等現象普遍，有的甚至把預算外的經費看成是不受財務制度和財經紀律約束的“自由經費”，導致各項經費開支逐年增加、賬務管理混亂，這都是由于財務管理意識不強、財務監督管理意識薄弱造成的。

（六）經費預算不嚴謹

經費預算不嚴謹也是消防部隊財務管理工作中迫切需要解決的問題。從目前消防部隊的預算、決算管理情況來看，消防預算的不嚴謹，主要表現在許多單位在制定預算時，脫離部隊的實際發展狀況制定經費預算。加之有的消防部隊不按預算項目金額開支，甚至以銀行存款現有存量為資金使用依據，致使預算難于執行，在資金使用上存在盲目性和隨意性。

三、消防部隊內部審計改進建議

（一）明確內部審計的性質

內部審計在消防部隊財務管理中具有非常重要和特殊的地位。內部審計及其內部控制是本單位在努力實現預決算目標過程中必不可少的要素，也是有效發揮預算的社會效益最大化的監控措施和手段。內部審計不僅是內部控制的一個重要組成部分，還在監督和評價執行情況正確性的一種約束機制。在現代化的管理中，伴隨著外部環境的變化，各種風險和不確定性隨時存在，如果內部審計具有嚴格的約束性，很多違規問題就有可能消滅在萌芽中，或者根本不敢提到桌面上來，或者堂而皇之的視為無約束。所以，內部審計的性質既是一個嚴肅的性質問題，又是一個責任問題，所以，如果把內部審計定性為嚴肅的管理約束問題，編寫預決算和執行預決算就會與實際的真實現狀極為接近，社會效益最大化就不是說說而已。

（二）合理設置內部審計機構、提高內部審計人員的專業素質和責任

1.內審機構的設置。用制度明確內部審計體系及其與領導之間的關系。內部審計機構一般情況下直屬于部隊最高領導，或直接隸屬于本部隊最高的領導階層。設置獨立的、具有權威性的內部審計機構，能免受管理和業務部門的干擾，能獨立履行其職責。審計委員會和內部審計機構在某種程度上應該具有否決權。

2.加強對內審人員的培訓，全面提升內審人員的整體素質。提升審計人員的審計業務知識及操作技能，準確判斷審計風險的能力是社會進步的需要，業務精干、知識嫻熟才能準確定位和定性審計內容，把握和指導被審計部門更規范的執行預算，審計人員自己說得清楚才能有效遏制違規現象。通過聘請專業人士對審計人員進行業務理論培訓和實戰演練。舉辦關于審計基礎知識及業務操作能力的競賽來加強內部審計人員的業務水平。在職業道德方面，消防部隊是國家建設中的一個特殊群體，其內部審計人員應具有較高的道德素質及職業素質。因此，一要通過學習培訓，提升內審人員的綜合素質，持有獨立公正的態度；二是部隊要加強對違反有關規定的內審人員的處罰力度。總之，要本著對工作負責、對自己負責的態度和正確的價值觀做好監督審計工作。

（三）加強法律制度建設，創造良好的職業環境

路是人走出來的，制度和法規是有責任人制定出來的。要加強法律制度建設，創造良好的職業環境首先要，遵循審計工作發展的基本規律，結合國外先進國家的相關制度，對照新的有關法律法規，結合我國的實際國情和市場規則，制定適合我國消防部隊內部審計的法律法規。通過完善的法律細則來約束消防部隊領導層和預決算執行部門。同時，一個完整的內部審計制度體系必須具有理論性高度和嚴密性，以及實際操作指導意義。因此，我國應規范性完善內部審計相關規章制度和符合實際的具體細則，并結合消防部隊實際情況，完善適用于部隊自身的內部審計的制度。加強自身內部的經費預警公示制度及外部的監督制度等來不斷完善內審發展的管理軟硬環境。

結束語

消防部隊的財務審計是一項系統工程，具有長期性和復雜性。在進行消防部隊財務審計中，主要還是以加強財務管理意識、規范預決算管理、強化監督、提高管理人員素質和法制觀念，面對消防部隊財務管理工作中出現的問題，不斷探索加強消防部隊財務管理和監督工作的策略，及時采取應對措施，只有這樣，才能不斷提高消防部隊財務管理水平，促進消防部隊財務管理工作又好又快地發展。

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[責任編輯 仲 琪]