社會公眾參與“反特權(quán)”的路徑分析

摘 要：讓人民群眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是督促幫助黨員干部克服特權(quán)陋習(xí)、永葆公仆本色的重要保障。社會公眾參與“反特權(quán)”具有法律和政策依據(jù)，當前要發(fā)揮社會公眾參與“反特權(quán)”的威力，必須加強公民意識教育，提高社會公眾參與“反特權(quán)”的主體認同、打通公眾參政的良好進路，促進社會公眾參與“反特權(quán)”的能力提高、完善公民參與的法律和制度建設(shè)，增強社會公眾參與“反特權(quán)”的權(quán)利保障。

關(guān)鍵詞：社會公眾；參與；“反特權(quán)”；路徑

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0290-02

收稿日期：2013-09-18

作者簡介：韋麗娟（1961-），女，江蘇淮安人，黨總支書記，高級政工師，從事黨建與精神文明建設(shè)研究。

特權(quán)就是法律、制度規(guī)定之外的特殊的權(quán)利，是一般人不能享有的權(quán)利。特權(quán)的存在，無疑與公平、正義的要求相對立，與全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力本質(zhì)不相符。特別是當利用公共權(quán)力謀取不正當利益，也就是說公共權(quán)力變成了特權(quán)時，就會滋生腐敗。這是不爭的事實。因此，反腐敗必須先反特權(quán)。那么如何“反特權(quán)”呢，馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時曾指出，防止國家政權(quán)機關(guān)為追求特殊利益從“公社的公仆”變成“社會的主人”的一項重要措施，就是對勤務(wù)人員實行公眾監(jiān)督。改革開放以來，我們黨不斷加大反腐敗的力度，社會公眾參與反腐敗的重要性日益凸顯。我們必須理性地分析“反特權(quán)”中的社會公眾參與問題，不斷拓寬社會公眾參與“反特權(quán)”的渠道，真正形成有力高效的反腐敗監(jiān)督體系機制。

一、社會公眾參與“反特權(quán)”的法律和政策依據(jù)

社會主義國家主權(quán)屬于人民，中華人民共和國憲法賦予公民參與國家和社會事務(wù)管理權(quán)、監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員權(quán)，中國共產(chǎn)黨的法規(guī)、原則、決定等政策性規(guī)定要求社會公眾參與反腐倡廉。

1.社會公眾參與“反特權(quán)”的法律依據(jù)

社會主義國家制度的建立使國家權(quán)力由少數(shù)人的權(quán)力變?yōu)槿嗣窆灿械臋?quán)力。《中華人民共和國憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”人民是國家的主人，執(zhí)行國家和社會公共管理事務(wù)的行政人員則是人民的受托者。《中華人民共和國憲法》第14條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。”

2.社會公眾參與“反特權(quán)”的政策依據(jù)

一個執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，反腐敗既是黨的建設(shè)，也是國家政權(quán)建設(shè)，更是政府建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是用馬克思唯物史觀武裝組織起來的黨。中國共產(chǎn)黨的力量基礎(chǔ)是人民群眾。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定依靠自身力量和人民力量是反腐敗的主要途徑和重要內(nèi)容。江澤民同志曾反復(fù)強調(diào)“堅持黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動手，實行嚴格的主要黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨政一起抓，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，形成合力”[1]。在黨風(fēng)廉政建設(shè)原則和精神指導(dǎo)下，從黨做出的禁止黨的高級干部經(jīng)商辦企業(yè)，禁止黨的干部及其子女配偶親屬在公司兼職和利用權(quán)力關(guān)系為公司謀取利益、禁止黨員和干部追求奢華享受，到建立預(yù)防、教育、懲治并重的反腐倡廉體系，都旨在保持黨的先進性和人民性，保持黨和人民群眾的聯(lián)系，防止黨脫離社會成為特殊階層。黨在健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制各個環(huán)節(jié)的宏觀法律制度建設(shè)以及微觀規(guī)章制度，都是“反特權(quán)”精神在國家政治監(jiān)督領(lǐng)域的全面實施，是政治社會化的表現(xiàn)[2]。

二、社會公眾參與“反特權(quán)”的現(xiàn)實制約

盡管法律和政策為公民參與反腐敗提供了依據(jù)，但是由于種種原因，社會公眾參與“反特權(quán)”還存在著不少現(xiàn)實制約。主要表現(xiàn)為：

1.社會公眾參與“反特權(quán)”的能力不足

在社會公眾參與“反特權(quán)”的過程中，參與能力是最重要的。美國現(xiàn)代政治學(xué)家阿爾蒙德把公民能力劃分為公民的主觀能力和客觀能力兩種，并認為這兩種能力是相輔相成的：主觀能力是客觀能力的基礎(chǔ)和前提，如果僅有客觀能力而不具備主觀能力，公民參與的行為就無法產(chǎn)生；而如果僅有主觀能力而無客觀能力，則公民參與的行為及參與效果都會受到很大影響。當前中國社會公眾參與“反特權(quán)”的能力不外也體現(xiàn)在這兩個方面：一方面是主觀能力表現(xiàn)出嚴重不足，即社會公眾對腐敗危害性認識不足，導(dǎo)致現(xiàn)實中參與能力與參與要求的不相符，影響了社會公眾參與“反特權(quán)”的行為及其參與的效果；另一方面是由于存在著信息鴻溝和技術(shù)鴻溝，社會公眾參與“反特權(quán)”的渠道還不暢通，相關(guān)平臺建設(shè)還不健全。盡管近幾年各地在民主參與問題上建立了諸如政策公示、政策聽證等公民參與制度和形式，但這些制度流于形式的多，有實際效果的少，且缺乏創(chuàng)新。同時網(wǎng)絡(luò)反腐也亟需批判地汲取國外民主參與的成功做法，結(jié)合中國實際，擴大其在社會公眾參與“反特權(quán)”行動中的正能量。

2.政府對于社會公眾參與“反特權(quán)”的認識不足

雖然政府越來越注意到社會公眾參與“反特權(quán)”的力量，但從目前所反映的情況來看，中國社會公眾參與“反特權(quán)”受限制的原因之一仍是來自政府本身。主要表現(xiàn)在政府對社會公眾參與反腐敗認識不夠：一方面，雖然政府職能在不斷轉(zhuǎn)換，但由于官本位思想的沿襲，也由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，仍有政府官員認為無須公民參與社會公共事務(wù)管理，甚至認為社會公眾參與“反特權(quán)”會添加不必要的麻煩；另一方面，政府即使感受到了公民參與反腐敗的力量，但由于缺乏相應(yīng)的激勵機制，公民也缺乏參與反腐敗的動力[3]。

3.社會公眾參與“反特權(quán)”的制度供給不足

社會公眾參與無論是作為一種民主機制，還是作為一種社會協(xié)調(diào)治理的方式，關(guān)鍵在于其運作的制度化和程序化。但是，目前中國社會公眾參與的制度性供給不足，成為嚴重影響社會公眾參與“反特權(quán)”的一個因素。而造成社會公眾參與“反特權(quán)”的制度性供給不足主要體現(xiàn)在：一是相關(guān)制度存在落實障礙。以“村務(wù)公開”為例，盡管在增加透明度方面做了一些工作，但是公眾往往作為一個旁觀者，其在在決策過程中所應(yīng)發(fā)揮的作用卻難以落實到位；二是相關(guān)的法律和制度有待完善。以社會公眾參與“反特權(quán)”的主要形式“信訪舉報”為例，由于缺乏相應(yīng)的保障和救濟制度，許多地方即便設(shè)立了舉報獎勵，舉報人會因擔(dān)心報復(fù)而不敢領(lǐng)取。

三、社會公眾參與“反特權(quán)”的路徑完善

當前，公民參與反腐敗是一種不可阻擋的趨勢。因此，我們要突破社會公眾參與“反特權(quán)”的制約因素，拓寬社會公眾參與“反特權(quán)”渠道，完善社會公眾參與“反特權(quán)”的方式、方法、運行機制和模式，保護“反特權(quán)”人的合法權(quán)益，將社會反腐倡廉行為納入到政黨主導(dǎo)、司法執(zhí)行反腐敗體系之中，與之有機結(jié)合并形成合力，從而遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

1.加強公民意識教育，提高社會公眾參與“反特權(quán)”的主體認同

一要加強法治宣傳，進一步普及《憲法》知識，使人們透徹理解憲法條文，掌握群眾應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，從而不斷培養(yǎng)人們的憲政意識，增強維護自我合法權(quán)利的能力；二要大力宣傳群眾主動維護自我權(quán)利的行為和敢于并善于同腐敗分子作斗爭的事跡，引導(dǎo)群眾在同腐敗分子進行斗爭中，運用法律武器維護自己的合法權(quán)利，當合法權(quán)利受到侵害時，敢于對簿公堂，討一個明確的說法。

2.打通公眾參政的良好進路，促進社會公眾參與“反特權(quán)”的能力提高

一是完善社會公示和聽證制度，在制定與社會公眾利益息息相關(guān)的政策時，廣泛征求公眾意見，使政策真正體現(xiàn)公眾的共同意愿。二是利用網(wǎng)絡(luò)實施公民參與、公民監(jiān)督。要以電子政務(wù)網(wǎng)為依托，推進公共服務(wù)信息化，為群眾參與政治、經(jīng)濟、社會活動創(chuàng)造便利條件，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)反腐透明性、快捷性、高效性和互動性等特點，積極鼓勵社會監(jiān)督主體利用互聯(lián)網(wǎng)充分反映社情民意，對黨和政府權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，切實加強新形勢下反腐網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置工作，利用科技手段充分發(fā)揮社會力量在反腐中的積極作用。

3.完善公民參與的法律和制度建設(shè)，增強社會公眾參與“反特權(quán)”的權(quán)利保障

一要加強社會監(jiān)督立法，保障社會公眾參與“反特權(quán)”的合法權(quán)利。目前，中國關(guān)于社會監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)散見于中華人民共和國刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，還沒有專門立法。黨和國家應(yīng)探索對社會監(jiān)督進行立法，以專門立法的形式確定社會監(jiān)督的地位，明確社會監(jiān)督主體的職權(quán)、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法等，使社會監(jiān)督有法可依，有章可循；要規(guī)定懲處打擊報復(fù)、侵權(quán)行為的懲戒措施，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，用法律保護群眾參與反腐敗的積極性和人身權(quán)利，營造鼓勵社會公眾積極舉報、參與“反特權(quán)”的良好社會環(huán)境。

二要健全社會公眾參與“反特權(quán)”的激勵機制和保護機制，強化社會公眾參與“反特權(quán)”的政策保障。最重要的是強化權(quán)利救濟。權(quán)利救濟既是給受損害的權(quán)利以補償，又是對違法權(quán)力的一種抑制和監(jiān)督。因此，要切實按照行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)确煞ㄒ?guī)的要求，為群眾參與反腐敗設(shè)置和提供各種權(quán)利救濟手段，維護公民的控訴權(quán)、辯護權(quán)、上訴權(quán)和申訴權(quán)，解除社會公眾參與“反特權(quán)”的后顧之憂。

參考文獻：

[1] 中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義專題摘編[M].北京：中央文獻出版社，2002：43.

[2] 白貴一.反腐敗的社會參與： 理論依據(jù)、特殊性及其與治理、善治的契合[J].廣州大學(xué)學(xué)報，2010，（4）.

[3] 鐘莉.公民參與反腐敗的路徑分析[J].中共山西省直機關(guān)黨校學(xué)報，2009，（4）.

[責(zé)任編輯 魏 杰]