新生代農(nóng)民工市民化路徑選擇及政策扶持研究

摘 要：新生代農(nóng)民工問(wèn)題的解決關(guān)系到中國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。新生代農(nóng)民工市民化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供一個(gè)重要的契機(jī)和切入點(diǎn)，有利于加快中國(guó)城市化的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，清除制約新生代農(nóng)民工市民化的障礙，加快研究制定新生代農(nóng)民工市民化的政策措施，具有相當(dāng)重要的意義。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化；路徑；政策扶持

中圖分類(lèi)號(hào)：F243.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0033-03

新生代農(nóng)民工是一個(gè)有著多重社會(huì)屬性的群體。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)哥倫比亞大學(xué)約瑟夫·斯蒂格利茨教授指出：“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城市化。”中共中央、國(guó)務(wù)院在一號(hào)文件中首次提出，“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”，也為中國(guó)新一輪城市化改革吹響了進(jìn)軍的號(hào)角。

一、新生代農(nóng)民工市民化的障礙分析

（一）社會(huì)排斥的障礙

1.制度排斥。新生代農(nóng)民工首先受到制度維度上的社會(huì)排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策。戶(hù)籍制度和建立在戶(hù)籍之上的城市各種制度構(gòu)成了新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的制度性障礙。在城市現(xiàn)有的制度安排下，新生代農(nóng)民工面對(duì)的是一系列有別于城市居民的制度，如就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。二元化的城市制度生存環(huán)境根源于城市的二元化戶(hù)籍狀況。城市相關(guān)制度被人為地貼上了“戶(hù)口”的標(biāo)簽，使得原本應(yīng)當(dāng)與戶(hù)籍無(wú)關(guān)的制度卻與戶(hù)籍的性質(zhì)產(chǎn)生了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在這個(gè)意義上，戶(hù)籍制度已經(jīng)超越其本身單純的人口登記和統(tǒng)計(jì)的功能，成為上述城市制度的“母體”，并成為制度性排斥的基礎(chǔ)性制度。戶(hù)籍制度被認(rèn)為是一種“社會(huì)屏蔽”（social closure）制度，即它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。戶(hù)籍制度的直接后果是造成城市農(nóng)民工身份與職業(yè)、角色的背離。城市農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)非農(nóng)化的過(guò)程完成了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換，但從身份上看，他們依然是農(nóng)民。戶(hù)籍對(duì)新生代農(nóng)民工在城市生活中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。戶(hù)口的差異不僅增加農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的成本，同時(shí)也因其所內(nèi)含的不平等因素使得農(nóng)民工融入城市社會(huì)的難度加大。

2.文化排斥。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)新生代農(nóng)民工覺(jué)得“被人家看不起”和“受歧視” 是最難以忍受的，物質(zhì)上的、生活上的艱苦倒在其次。市民對(duì)農(nóng)民工的歧視行為可以概括為：語(yǔ)言輕蔑、有意回避、職業(yè)排斥和人格侮辱。進(jìn)城農(nóng)民工日常生活及社會(huì)交往中所受到的歧視，直接傷害了他們的人格和自尊。零點(diǎn)調(diào)查公司持續(xù)三年對(duì)京滬漢等地外來(lái)人口的調(diào)查顯示，有18%的外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員感覺(jué)到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈歧視，45%的外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員感覺(jué)有時(shí)會(huì)受到歧視或會(huì)受到來(lái)自某些城里人的歧視 [1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工日常接觸中的歧視主要發(fā)生在兩類(lèi)場(chǎng)所，即公眾場(chǎng)合和居民家庭，前一種場(chǎng)合主要包括公共汽車(chē)上和商店里。不論在哪一種場(chǎng)合，城市人的歧視行為都有可能導(dǎo)致農(nóng)民工群體對(duì)城市人的反感和對(duì)城市的疏遠(yuǎn)，無(wú)形中化解了農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)參與和融入的積極性和主動(dòng)性。

（二）機(jī)制障礙：政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位

一些地方政府對(duì)于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的需要，在公共財(cái)政預(yù)算安排上也沒(méi)有得到體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期，城市建立或確定的對(duì)外來(lái)新生代農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)及管理重點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，管制多于服務(wù)，防范多于保護(hù)。特別是一些地方受片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傳統(tǒng)發(fā)展觀和偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的干部考核體系等因素影響，只強(qiáng)調(diào)親商、愛(ài)商、富商，而忽視親民、愛(ài)民、富民，在處理勞資關(guān)系時(shí)往往偏向投資者和企業(yè)主一邊，缺乏對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保護(hù)。加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往把廉價(jià)勞動(dòng)力和土地作為吸引投資的條件，認(rèn)為提高勞動(dòng)力工資和社會(huì)保障水平會(huì)削弱本地的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、影響企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口，所以對(duì)一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。

（三）社會(huì)資本匱乏

當(dāng)前新生代農(nóng)民工社會(huì)資本匱乏和質(zhì)量低下，主要表現(xiàn)為私人關(guān)系型社會(huì)資本狹窄、組織型社會(huì)資本不足和制度型社會(huì)資本缺乏公正。

1.缺乏平等交流，社會(huì)交往狹隘。新生代農(nóng)民工雖然在一定程度上表現(xiàn)出更為自主、自信和主動(dòng)地參與社會(huì)交往，但僅有少數(shù)的農(nóng)民工有很多朋友，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中的交往網(wǎng)絡(luò)依然是以血緣和地緣為基礎(chǔ)的初級(jí)關(guān)系，交往的圈子依然是親戚、老鄉(xiāng)和農(nóng)民工朋友等同質(zhì)群體成員，很難同城市居民融合與交往。新生代農(nóng)民工雖然已經(jīng)進(jìn)入城市，但他們礙于多種隔閡，與城市居民總保持著社會(huì)距離，很少同城市居民有太多的來(lái)往，根本不存在與城市居民相融合的生活圈子。一方面，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割造成了城鄉(xiāng)居民之間的心理隔閡，城市居民往往對(duì)農(nóng)民工存在偏見(jiàn)和歧視，農(nóng)民工則難以建立對(duì)城市居民的信任感，這在很大程度上妨礙了他們之間的交往和溝通。另一方面，農(nóng)民工在城市里的工作、生活具有邊緣性，他們無(wú)論在工作時(shí)還是在平常生活中，都較少有機(jī)會(huì)與城市居民密切交往。

2.缺乏社會(huì)組織支持，利益訴求渠道不暢。由于中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的不規(guī)范和滯后，不能有效地提供新生代農(nóng)民工城市社會(huì)生存和發(fā)展的必要的社會(huì)幫扶和救助。同時(shí)不法分子又乘機(jī)鉆空子，給新生代農(nóng)民工造成利益的侵害。要讓新生代農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)必要的社會(huì)組織支持顯得更為重要。一方面，新生代農(nóng)民工是自愿進(jìn)入城市社會(huì)的，對(duì)城市充滿(mǎn)向往。另一方面，社會(huì)組織的支持對(duì)于缺乏社會(huì)資本的他們是非常重要的，適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織支持能夠增進(jìn)新生代農(nóng)民工適應(yīng)社會(huì)能力和利益訴求的實(shí)現(xiàn)。

3.社會(huì)地位得不到認(rèn)同，受到城市居民的排斥。新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)過(guò)程實(shí)質(zhì)是社會(huì)化過(guò)程的繼續(xù)，是同質(zhì)化因素不斷被解構(gòu)，異質(zhì)性因素不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，是新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性不斷呈現(xiàn)的過(guò)程。新生代農(nóng)民工以地緣、姻緣、血緣為基礎(chǔ)的語(yǔ)言、習(xí)俗、宗教信仰的紐帶被割斷，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)受到極大的沖擊，情感化交往被代之以中立化契約。新生代農(nóng)民工懷著美好夢(mèng)想來(lái)到城市，然而城市社區(qū)、城市居民的漠視、歧視和隔閡又讓他們退居城鄉(xiāng)結(jié)合部，形成低層次的社會(huì)交往圈子，高度的同質(zhì)性和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的低層次性，致使新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期未能產(chǎn)生與城市居民交往的機(jī)會(huì)。

（四）自身素質(zhì)的問(wèn)題

1.文化職業(yè)素質(zhì)有待提高。農(nóng)民工綜合素質(zhì)與農(nóng)民工的收入具有直接聯(lián)系。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求而言，最需要的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力。從農(nóng)民工自身而言，其本身也具有不斷提升物質(zhì)文化的內(nèi)在需要。在知識(shí)和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，教育、職業(yè)技能、綜合素質(zhì)才是農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的根本條件。

2.社會(huì)心理相對(duì)消極。中國(guó)特有的制度性安排及其運(yùn)作慣性，使早已改變了生活場(chǎng)所和職業(yè)的農(nóng)民仍然游離于城市體制之外，處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的尷尬境地。在這種狀況下，不可避免地會(huì)引發(fā)農(nóng)民工的特殊的消極社會(huì)心理，進(jìn)而誘發(fā)一系列消極失范行為。如過(guò)客心態(tài)，對(duì)城市的冷漠和疏離感、封閉與拒絕心理等。強(qiáng)烈的被排斥感加劇了新生代農(nóng)民工在城市生活中的焦慮心理，促使他們更加自卑和敏感，甚至產(chǎn)生了強(qiáng)烈的被剝奪感以及仇視社會(huì)的心態(tài)。這種心理狀況如果不能正確、及時(shí)地加以引導(dǎo)，勢(shì)必將這些新生代農(nóng)民工置于社會(huì)正常秩序與制度之外，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

3.思想道德素質(zhì)有待提升。新生代農(nóng)民工在繁重的工作之余卻缺乏適應(yīng)他們需要的精神世界。獨(dú)身在外的男女青年，離開(kāi)了親人朋友，在一個(gè)陌生的環(huán)境中，自我控制能力和道德規(guī)范的約束力都在下降，最容易在放縱的狀態(tài)中迷失自己。在城市二元結(jié)構(gòu)框架里生存的許多新生代農(nóng)民工，已經(jīng)不同程度地失去了本該擁有的樸實(shí)、正直、誠(chéng)實(shí)等優(yōu)點(diǎn)，代之而來(lái)的是自私、物化、放縱等不良道德取向。新生代農(nóng)民工作為新時(shí)代的城市建設(shè)者，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要成員，需要提高自身的思想道德素質(zhì)。因此，要充分認(rèn)識(shí)解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和必要性，增強(qiáng)解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，又要看到解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。新生代農(nóng)民工問(wèn)題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來(lái)解決，必須從政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、有針對(duì)性地逐步解決。

二、新生代農(nóng)民工市民化的路徑選擇和政策扶持

（一）觀念變革和制度創(chuàng)新

新生代農(nóng)民工融入城市的最大障礙是城鄉(xiāng)分割的舊體制以及傳統(tǒng)觀念的束縛。根據(jù)傳統(tǒng)的觀念和制度安排，農(nóng)民只能在農(nóng)村中從事生產(chǎn)和生活，永遠(yuǎn)保持“農(nóng)村人”的身份，允許農(nóng)民到城市里來(lái)打工似乎成了一種“優(yōu)待”。在這樣的思維模式和制度安排下，農(nóng)民工作為一個(gè)公民和勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，即使是有一定學(xué)識(shí)水準(zhǔn)和勞動(dòng)技能的新生代農(nóng)民工，即使他們生長(zhǎng)在城市，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了實(shí)際的貢獻(xiàn)，但是由于身份的限制，他們永遠(yuǎn)只能處在城市的“邊緣”。并且這種身份的隔閡還將一代代傳下去。因此，解決新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，徹底消除農(nóng)民的身份障礙，保障和落實(shí)憲法賦予他們作為一個(gè)公民的正當(dāng)權(quán)益。

（二）加快戶(hù)籍制度改革，打破身份限制

雖說(shuō)目前中國(guó)的戶(hù)籍制度已經(jīng)有所松動(dòng)，但這種松動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有徹底改革戶(hù)籍制度等一系列歧視性制度安排，才能將農(nóng)民工從土地的羈絆中解脫出來(lái)，讓新生代農(nóng)民工享有與城里人同樣的國(guó)民待遇即平等的政治民主權(quán)利，真正擁有當(dāng)家作主的政治地位。近年來(lái)，深圳、青島等沿海城市在戶(hù)籍制度改革方面作了許多有益的探索，取得了很好的效果。在戶(hù)籍制度改革的具體政策上要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。可以考慮放開(kāi)中小城市戶(hù)口，對(duì)大城市實(shí)行戶(hù)口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶(hù)手續(xù)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制。

（三）加快推進(jìn)配套改革，完善社會(huì)保障服務(wù)

加大推進(jìn)新生代農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的工作力度，完善城市社會(huì)保障體系。完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際情況，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。通過(guò)制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施細(xì)則和建立新農(nóng)合跨區(qū)域結(jié)算體系，做好農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)“兩地通”，并促進(jìn)最終實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一卡通”。盡快完善新生代農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，推動(dòng)《工傷保險(xiǎn)條例》的落實(shí)，使農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)待遇，尤其是完善工傷保險(xiǎn)糾紛的調(diào)解機(jī)制。針對(duì)新生代農(nóng)民工相對(duì)較集中行業(yè)特征，實(shí)施“平安計(jì)劃”，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造平安環(huán)境。完善新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，逐步提高農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的覆蓋率。對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定及時(shí)支付一次性生活補(bǔ)助金。有步驟地推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)救助，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍，通過(guò)完善最低生活保障制度為他們提供必要的社會(huì)最低生活保障，以維持基本生活條件。

（四）解決住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)

積極解決新生代農(nóng)民工進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題。把農(nóng)民工納入國(guó)家住房保障政策體系，是農(nóng)民工市民化的又一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住若干年以上的農(nóng)民工，納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房政策享受范圍。第一，出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工公寓建設(shè)的特殊扶持政策。鼓勵(lì)社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會(huì)化公寓，培育小戶(hù)型房屋租賃市場(chǎng)。第二，經(jīng)過(guò)規(guī)劃，由集體經(jīng)濟(jì)組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。第三，嘗試建立農(nóng)民工住房公積金制度。住房公積金制度應(yīng)當(dāng)面向所有農(nóng)民工，有條件的農(nóng)民工可以申請(qǐng)住房公積金貸款，并且可以支付房租。第四，完善農(nóng)民工住房配套扶持政策。把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房位置、基礎(chǔ)設(shè)施能力，避免出現(xiàn)農(nóng)民工居住區(qū)大規(guī)模集中的情況。第五，出臺(tái)農(nóng)民工房貸政策，對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)行低息或無(wú)息房貸，鼓勵(lì)有條件的新生代農(nóng)民工自己買(mǎi)房。

（五）整合教育資源，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

加大政策支持力度，鼓勵(lì)民職教育發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免費(fèi)接受教育，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。各級(jí)政府設(shè)立民辦職業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)資金，選擇一批辦學(xué)基礎(chǔ)好、學(xué)生就業(yè)率高、社會(huì)信譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿褶k職業(yè)院校給予重點(diǎn)扶持。非營(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校，享受舉辦社會(huì)公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。健全長(zhǎng)效投入機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一方面，各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。另一方面，拓展職業(yè)教育融資渠道，積極探索職業(yè)院校利用資本市場(chǎng)融資的辦法，各級(jí)政府要建立信用擔(dān)保平臺(tái)和貸款貼息制度。要重視面向農(nóng)村的職業(yè)教育，各級(jí)地方財(cái)政 要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于面向農(nóng)村的職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

（六）擴(kuò)大政治參與機(jī)會(huì)，增強(qiáng)城市歸屬感

黨的十八大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是面向未來(lái)的事業(yè)，需要一代又一代有志青年繼續(xù)奮斗。對(duì)于農(nóng)民工的政治參與，黨和政府應(yīng)該出于社會(huì)公正的基本追求，多提供一些易于為廣大農(nóng)民工利用的有效的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道、農(nóng)民工工會(huì)等方式。同時(shí)采取適當(dāng)措施，提高他們受教育的程度，在新生代農(nóng)民工聚集的地方舉行普法宣傳，提高維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)、組織意識(shí)和參與意識(shí)。引導(dǎo)新生代農(nóng)民工擴(kuò)大自己的交際圈，加強(qiáng)與城市居民的溝通，增強(qiáng)他們的城市認(rèn)同感和歸屬感，加快融入城市政治生活的步伐。十二屆全國(guó)人大代表的選舉實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)。來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42%，比十一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加。“感動(dòng)中國(guó)”的“最美洗腳妹”劉麗成為安徽省首位農(nóng)民工全國(guó)人大代表。劉麗說(shuō)她關(guān)注的話題有兩方面，一方面是慈善和公益事業(yè)，另一方面則是農(nóng)民工的權(quán)益。

（七）加快土地經(jīng)營(yíng)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

新生代農(nóng)民工市民化必然涉及到進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)村土地及房產(chǎn)的處置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在目前土地制度下，由于農(nóng)民對(duì)于土地只擁有使用權(quán)而無(wú)所有權(quán)和處置權(quán)，農(nóng)民工要想真正實(shí)現(xiàn)向城市的永久性遷移，就必須無(wú)償放棄在農(nóng)村承包的土地和擁有的房產(chǎn)，這顯然不符合進(jìn)城農(nóng)民的利益，直接減少了本來(lái)可以通過(guò)土地有償轉(zhuǎn)移而獲得的進(jìn)城起點(diǎn)資本，同時(shí)也制約著農(nóng)村土地的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，影響著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。因此，要加快農(nóng)村土地管理改革，一方面要保障外出農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一方面要多種形式做好農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保護(hù)他們的合法權(quán)益。在過(guò)渡階段，可以實(shí)行委托代耕、股份合作的方式，讓農(nóng)民工取得外出務(wù)工和土地承包的雙重收益。保證農(nóng)民工進(jìn)退有路，降低其打工成本，降低社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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