基于航空產業的軍民融合模式探討

摘 要：經濟發展離不開產業結構的調整與升級，通過梳理軍民融合模式，以項目為載體，推動軍民技術互動，成果共享，優化產業結構，促進區域經濟全面、協調、可持續發展。

關鍵詞：軍民融合；產業集群；經濟發展；航空產業

中圖分類號：F26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0071-03

一、世界主要國家航空產業軍民融合的經驗借鑒

目前世界范圍內有關軍民融合的模式主要有四種，分別為“軍民一體化”、“寓軍于民”、“先軍后民”、“以軍帶民”。

（一）美國：軍民一體化

對于美國，在推進航空產業軍民融合，實現產業協調發展過程中的主要模式可以概括為“軍政協作、民為軍用、以軍帶民”，通過兩頭兼顧的總體思路，促進“軍”與“民”的一體化發展。“軍政協作”即國家最高決策層啟動并監督軍民融合項目，保證其按質按量有序推進，軍政單位、相關部門負責的項目的具體工作，從而營造有利于軍民融合產業協調發展的政策環境與體制機制；“民為軍用”要求軍政部門（主要指國防部，航空航天局）要主動積極識別各自領域中能夠相互促進與補充的高新技術，并將它們載體化，通過與現有裝備結合，推進民用技術的軍事化，以此促進國民經濟的發展及軍事技術的提高；“以軍帶民”指的是通過對國防軍工項目的投入，帶動并提高國家綜合競爭力，促進國民經濟增長，發揮國防項目對經濟發展的推動作用。可以看到，美國在推行軍民融合的過程中，不僅注重新技術條件下利用民用高科技推動軍事技術的發展，同時也注重利用軍事項目拉動國民經濟發展，促進軍民技術的共同提升。

（二）日本：寓軍于民

在推動軍民融合產業化的路徑中，日本的總思路是“先富國、后強兵”。通過采取“寓軍于民”的發展模式，逐步深化軍用與民用項目的融合。二戰之后，雖然日本沒有獨立完整的國防科研生產體系，對從事武器與裝備生產的工廠受到國際社會及相關法律的壓力及約束，但民用企業在相關領域的研發能力、資金投入、技術水平等方面都具有相當實力。在推進相關產業（項目）軍民融合的過程中，日本特別注重軍民兩用型技術的發展，通過建設“以軍掩民”的科研創新體系，加大軍民兩用型項目在人、財、物上的投入，不斷提高民用技術，并保持民用向軍用快速轉化的潛力，從而提高軍用技術水平。

（三）俄羅斯：先軍后民

回顧俄羅斯軍民融合的發展歷程，可以總結為從軍民侵害、到重軍輕民、再到軍民融合等幾個階段。冷戰時期，前蘇聯優先發展軍事工業技術，占用民用資源，侵害了民用工業的發展，阻礙了民用技術的提高，軍用產業與民用產業處于相互分隔的狀態，軍民分割的現象十分嚴重，先進的軍用技術不能有效地轉為民用，對國民經濟沒有產生明顯的促進作用。蘇聯解體后，俄羅斯政府加大力度推進軍轉民政策，利用軍用技術向民用技術的轉化成果，來解決軍用工業建設過程中的資金缺乏問題。同時，俄羅斯政府根據實際情況，不斷細化與調整軍轉民工作的步驟及內容，逐步推進“軍民兩用型”技術的運用，以建立軍民融合的工業體系。實際上，無論在哪一個階段，俄羅斯各屆政府的最終目的是一致的，即是保持本國國防工業的實力，提高國家軍事競爭力及威懾力，從而為本國的軍事建設和大國地位提供保證與服務。

（四）以色列：以軍帶民

出于地緣政治安全等因素的影響，以色列非常注重軍工產業的發展，在軍民融合發展產業的過程中，以色列強調“軍”與“民”的相互帶動性。在長期的產業布局及整合進程中，以色列始終將國防高科技產業放到首位，通過國防科技力量的提升與帶動，不斷提高國民經濟產業的整體實力，反過來民用產業實力的加強，又進一步促進國防科技產業的進步。從而既保證軍工、國防產業的發展，也能對國家經濟增長、就業、外貿等做出積極貢獻。

通過對從上述世界主要國家軍民融合產業發展模式的梳理，可以發現它們存在以下的共同特點：一是每個國家都具有較為完善的軍民產業及相關的大型公司，這些大型公司在推動產業軍民融合過程中伴演著“旗艦租客”的角色，吸引并維持了一個巨大的高科技勞動力蓄水池，并吸引了大量制造企業的入駐；二是相關產業都實現了集群式發展，在集群區域中，從設計到制造、從銷售到售后服務，都有相應的企業與之對應，形成完整的產業鏈，從而提高產業的整體競爭力；三是實現了產業網絡化發展；四是擁有強大的技術基礎設施及人才資源。

二、中國航空產業軍民融合現狀及存在的問題

中國航空產業在實現軍民融合發展的過程中存在著錯綜復雜的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）航空科研體制處于封閉狀態，民事機構或企業難以參與，軍民融合缺乏有效的互通渠道

中國的航空工業產業主要是以“計劃”的形式發展起來的，直到目前，國內的航空產業也沒有或很少向民事企業開放。航空產業在制定產品的過程中，主要是軍品，而很少生產民用產品，從而形成較為封閉的設計、生產體制。同時，中國的航空工業管理體制具有較強的防范性，更不利于軍民技術在產品或產業的互通。從現實情況看，中國航空科技已經具有明顯的部門壟斷特征，在此背景下，航空工業內部缺少吸納民事企業的技術、管理，或與其合作的動力，從而難以有效提高航空產業的整體競爭力，創新力，民事企業或部門也不能利用軍工技術實現技術的民用化，二者長期處于低水平發展進程中。

（二）缺少獨立從事軍用與民用航空基礎研究的科研機構

隨著軍用產品與民用產品在需求及科技上的差異化，軍用與民用產品在發展理念、規劃路線上也存在著明顯的區別，在對產品的科技基礎研究與開發上也應由不同且獨立的機構來進行。但中國的現實是，國內的航空研究機構具有高度的壟斷性，都歸屬于航空工業內部。無論是民品研發，還是軍品開發；無論是航空基礎探索，還是產品應用研究，都是由航空產業內部完成。由于缺乏獨立的民品科研機構，導致中國的民用航空工業長期不能得到有效發展，無論在研發投入上，還是在研發資源整合、人才培養上都受制于軍品部門，極大地影響了中國民用航空產業的發展。

（三）組織結構固化，阻礙了航空產業市場化的發展方向

從目前國內航空產業的組織結構看，其產業發展路徑幾乎都是采用的是“縱向一體化”模式。該模式的明顯弊端就是容易造成產品投入成本過大，價格過高，在市場化導向下缺乏競爭力，不利于產業規模的擴大與技術的提高。當前世界先進國家對于航空產業在軍民融合過程中采用的組織模式多為“專業合作化”。該組織模式能夠有效降低管理成本、提高外部信息的可用性，同時能夠通過知識的深化及泛化提高技術的應用范圍及創新水平。因此，中國需要積極主動改革當前“大而全、小而全”的組織模式，不斷優化產業內部結構，提高企業管理水平及產業競爭力，提高軍民融合的有效性。

三、推進中國航空產業軍民融合發展的對策建議

（一）改革調整組織、生產等模式，提高產業軍民融合的有效性

1.組織模式的專業合作化

目前，世界主要國家在航空產業普遍采用專業合作化的組織模式，它指的是從原材料到產成品，不同的工藝、部件由不同的企業來完成，最后由一家企業進行總裝，并且其組織過程主要是通過市場利益為紐帶，根據合約規定實現（見圖1）。

專業合作化可以有效降低生產成本、提高信息可信性、深化及泛化專業專業知識，提高企業創新水平。當越來越多的企業在某一區域集聚時，區內的勞動力會進一步分化，專業分工也將進一步細化，區域內的知識廣度與深度將會得到擴展與加深，新知識、新技術的創新頻率也會加快。該模式下導致的產業集群發展將會促進企業間的分工和專業化生產，從而提高區域的整體生產效率，同時處于集群區的企業可以與自己處于同一產業鏈上的其他企業進行合作，形成產業鏈的互補及規模的壯大，從而避免因企業資金規模的限制而失去規模經濟與范圍經濟的優勢，同時又可以防范決策遲緩、管理僵化等問題。

2.模塊化生產與總裝集成

隨著科學技術的進步，模塊化、集成化生產已經成為當前眾多產業的主要運營模式，對于航空產業，自主研制或轉包生產業已成其產業發展過程中的主要方式。在模塊化生產模式下，主供應商主要負責與航空公司合作，確定產品核心指標，設計思路、方案，然后將其分解到各個子系統及相關部門（見圖2）。

模塊化生產可以實現生產的專業化，能夠有效提高零部件和子系統的總體科技實力與水平，同時通過總裝集成可以把不同專業領域的知識進行整合，實現子系統知識的兼容。

（二）進一步優化軍民融合產業發展模式

對于航空產業，過去單一的國有化產權導致了整個航空工業體制的固化、僵化和效率低下，航空產業企業中真正產權明晰、職責明確的現代企業制度沒有真正實現。企業中的人事制度、分配制度等問題較多。創新人才的激勵機制不到位，企業領導、職工的薪資、升遷、待遇等并不完全取決于企業經營的好壞，導致企業員工缺乏創新的愿望和熱情，加上沒有生產競爭的壓力，從而中國航空工業企業創新動力和能力不足，也沒有把科技成果運用于民事部門的動力。許多企業在投資上熱衷于“短平快”；在利潤分配和資金使用上，重消費、輕積累、重生產、輕開發、重非生產性消費、輕生產性消費、重擴大產量和規模、輕內部技術創新和挖潛改造。整個行業經濟發展主要依靠軍品訂貨或國家投資拉動的狀況沒有明顯改善，也沒有調動民營部門參與航空工業發展的積極性，經濟規模和效益有待進一步提高。因此，應用通過梳理國外航空工業的發展模式，進一步優化中國航空產業在實現軍民融合過程的發展模式。

（三）吸納民間科技力量參與，積極培育競爭機制

加快實行招投標制度，擴大航空科研的投標范圍，鼓勵非軍工企業積極參與航空工業科研的競爭，對那些科研能力較強，符合航空工業科研條件的私有企業提供國家支持；并且鼓勵非軍工企業的自由資金和社會閑散資金參與航空裝備的科研開發，促進投資主體多元化；完善非軍工科研單位參與航空裝備科研的法律依據，形成依法競爭的良好秩序。在項目安排上，對重大航空裝備型號和少數關鍵部件的科研任務實行在實力雄厚的航空科研單位中招標，實行適度競爭；其他航空裝備的科研項目在全國范圍內包括重點院校、軍隊及地方科研單位、企業等中實行招標競爭，擴大競爭招標的范圍，促進航空裝備科研水平的發展。

（四）加大投入，著力培育軍民融合航空工業企業

航空工業發展的基礎在科研，而最終的產品制造還是在航空工業企業，所以要把培育能同時進行軍機與民機產品開發生產的航空工業企業放在重要位置上。從理論上講，軍機與民機在航空科技知識基礎上、在科研生產設施與工藝上，以及供應商等方面都有相通之處，軍機與民機研制之間具有相互的學習效應和范圍經濟；此外，軍機與民機在市場需求上也具有互補作用。從實踐上看，世界上幾乎所有的航空工業企業也都是既生產軍機又生產民機的。要讓航空工業企業既能夠參與軍用航空科研項目的研發，又能夠參與民用航空科研項目的研發，借此提高航空工業企業技術積累與研發能力。目前中國采用“軍民分立、并行研發”的方式，雖然可以避免軍機與民機研發相互干擾，但從長期來看，軍機和民機在產品研制環節還是應該統一起來，以實現航空工業產品研發生產中的規模經濟和范圍經濟。

要培育這種軍民融合的航空工業企業，首先必須以中國的航空工業企業進行產權改革，改變目前航空工業企業國有獨資的產權結構，塑造真正的市場主體，這樣追求利潤的內在動力才會驅使航空工業企業把軍用技術自覺地轉移運用到民用航空產品的開發上，避免目前航空工業企業過于依賴國家軍品訂貨對研發投入重視不夠的現狀和問題。其次，要對中國航空工業進行專業化改革，要改變過去航空工業“大而全、小而全”的行業組織模式，而實行由主機制造商、分系統制造商、零部件供應商、原材料供應商等專業化制造商和供應商組成，并著力推進產業的市場化發展進程，按照市場原則進行管理、組織、生產。最后，要加大對航空工業企業研發活動的支持，培育航空工業企業的自主研發能力，要通過國家航空科技管理局和國防部的渠道加大對航空工業企業參與航空科研的支持，同時也要通過稅收優惠，財政補貼、貸款擔保等方式加強對航空工業企業自主研發項目給予必要支持。

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[責任編輯 陳麗敏]