職業隔離：城鄉二元結構的戶籍因素

摘 要：城鄉二元結構是中國發展面臨的挑戰之一，而戶籍制度通常被認為是造成城鄉二元結構的原因。通過使用中國社會綜合調查（CGSS2006）數據進行研究，發現盡管經歷了市場化改革，戶籍制度仍是產生初次分配城鄉差異的重要原因，戶籍產生初次分配不平等的機制主要為持農業戶口的居民難以進入收入和社會地位較高的體制內單位。不過，戶籍只是在入職時產生門檻效應，一旦能夠進入這些單位，戶籍狀況對于崗位隔離并不產生影響。

關鍵詞：職業隔離；戶籍；城鄉差距；二元結構

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0104-05

城鄉二元結構是中國發展面臨的巨大問題，對于城鄉二元結構形成的原因，戶籍制度被認為是重要的制度安排。在由國家而主導的再分配過程中，城市所得到的資源遠遠高于農村，而戶籍制度則由限制了在城市工作或居住的農業戶籍人口獲得城市的資源，這使得盡管在大量農業戶籍人口進城的情況下，城鄉二元結構仍然存在。在這個過程中，戶籍制度起到的作用是固化了國家再分配的不平等。那么，市場化過程中，初次分配更多的是由市場決定，初次分配是否就能免受戶籍制度的影響呢？其實也相當于問：在職業分配上，是否存在著戶籍差異？①

一、文獻和研究假設

有關于中國戶籍制度產生的影響，學界有眾多的研究，特別是戶籍對社會分層和職業流動的影響 [1～2]，以及對職業分配的影響 [3～4]。

陳釗等人 [3] 的研究發現，本地戶籍這一并不表征生產率的因素反而在市場化程度較高的東部更有助于勞動者進入高收入行業。未能持有本地戶籍的人口遭遇勞動力市場的進入障礙，而這種障礙是造成行業收入不平等的重要原因。姚先國等人 [4] 以浙江省的人口普查數據開展研究，發現農業與非農業勞動力在職業獲得上存在城鄉分割。

但是，這種基于戶籍制度的職業隔離又是為何存在的呢？蔡昉、都陽、王美艷 [5] 認為，勞動力市場城鄉間分割，在改革之前是政府推行重工業優先發展戰略的需要，在改革以來則是受到城市利益集團的影響而得以維持。而戶籍制度是勞動力市場上就業保護的制度基礎。這也就是說，體制內的單位部門更有可能會受到城市利益集團的約束而利用戶籍制度進行勞動力市場的就業保護，而體制外的市場化部門，將會依據市場利益而較少的存在基于戶籍制度的就業排斥現象。但也有學者認為，雖然中央政府強調城市內部就業的平等，不應該有戶籍差距。但是地方政府為了保護地方就業，會借助戶籍制度對本地戶籍和外地戶籍的勞動力人口就業進行篩選。政府對本地勞動力的就業給予幫助并提供保護，同時對外來勞動力的就業施加種種限制。正是通過給予“本地”和“外來”勞動力不同的待遇，政府的“地方性”才能以展現。這種待遇的不同，更多的體現在政府在限制外來人口進入機關事業單位，并且在在用人計劃、待遇水平方面進行嚴格管制[6]。

王美艷看來，就業歧視使得很多外來勞動力來到城市后，只能進行“自我雇傭”，收入很低而且相當不穩定，更談不上享有任何福利待遇。即使能夠找到“單位”，通常也只能在非正規部門、或非公有單位就業，很難進入公有單位 [7]。李春玲通過對具有不同戶籍性質的流動勞動力和非流動勞動力的社會流動和地位獲得模式的比較，流動勞動力有可能爭取到的上升流動機會多處于遠離國家控制和制度規范較弱的領域。也就是說，不管是在職業配置還是在職業流動方面，戶籍都產生著影響 [8]。

二、數據和變量

本文所使用的數據來自于中國人民大學社會學系與香港科技大學社會科學部開展的全國綜合社會調查2006年調查數據（CGSS2006）。本次調查采用分層的四階段不等概率抽樣：區（縣）、街道（鎮）、居委會、住戶和居民，其中區（縣）、街道（鎮）、居委會/村三級已依據“第五次全國人口普查資料”（2000 年人口普查）完成抽樣。在正式調查之前，先對住戶和居民（受訪者）抽樣，最終獲得了10 151份有效問卷，其中城市地區問卷為6 013份，農村問卷4 138份。

由于本文需要討論戶籍壁壘在職業分配上的體現，故而剔除那些從未有從事過非農職業的樣本，剩余6 165個有效樣本。在職業的測量方面，本文使用數據中被訪者所描述的目前工作（或失業退休前的最后一份職業）情況。為了討論戶籍對工作配置的影響，故而在戶籍的測量上使用入職前的戶籍狀況。

（一）因變量

本文的因變量包括兩個：單位類型和崗位類型。單位類型分為國有及國有控股企業、政府機關和事業單位、集體企業、私營企業以及個體經營五類。前三類也可以概括為公有制部門，后兩類概括為非公有制部門。崗位類型以管理級別來劃分，分為無管理級別、基層管理級別（包括班組長和單位基層管理）、中高層管理級別（包括單位中層管理和單位主要領導）三類。

（二）自變量和控制變量

戶籍為虛擬變量，為獲得當前（或最后）工作之前的戶籍狀況。有農村戶籍和城鎮戶籍兩種類型，其中城鎮戶籍人口還包括藍印戶口的非農戶籍人口。教育程度為分類變量：小學及以下、初中、高中（包括中專、職高和技校）、大專及以上（包括相同級別的成人教育）。黨員身份指的是在獲得當前（或最后）工作之前的情況。年齡指的是獲得工作時的年齡。考慮到戶口的代際傳承作用，研究中使用18周歲時父親的戶籍狀況作為控制變量。

具體的樣本分布情況（見表1）。

三、測量

本文要研究的是戶籍對職業獲得的影響，而測量職業類別的兩個變量都是分類變量，這樣可以使用多分類logit模型對不同戶籍人口對幾種職業的獲得概率進行估計，從而發現戶籍因素是否影響職業獲得。

考慮到本文使用的數據是本次調查采用分層的四階段不等概率抽樣而獲得的全國性數據，故而在建模時需要考慮到抽樣設計可能帶來的估計結果偏差。本文使用調查估計過程來調整可能由于調查抽樣所帶來的偏誤。① 調查估計的PSU權重為抽樣設計時的PSU抽選子總體，本次的抽選子總體為：北京市轄區、天津市轄區、上海市轄區、東部省會市轄區、中部省會市轄區、西部省會市轄區、東部區縣、中部區縣、西部區縣共九類。

四、結果

（一）單位隔離

表2顯示了不同戶籍的居民在單位獲得上的多分類logit模型結果。從表中可以看到，在控制了個人特征的情況下，以擁有城市戶籍的人相比并且以私營企業做參照類，農村戶籍的人進入國有及國有控股企業的概率只有具有城市戶籍人的17.2%，并且在0.001的顯著度水平上表現顯著；與之類似，擁有農村戶籍的人進入集體企業的概率只有具有城市戶籍人的42.1%，并且表現顯著；盡管農村戶籍的人進入政府或事業單位的概率也遠低于城市戶籍居民，但是并未在0.05的顯著度水平上表現顯著；相比之下，具有農村戶籍的人更傾向于流向個體經營，但同樣統計上未表現顯著。

在中國的制度里，戶籍可以看出是一種代際傳承的因素。孩子出生之后，需要在父親或者目前戶籍所在地辦理戶籍登記，如果父母均為農村戶籍居民，那么孩子基本上也是農村戶籍。而絕大部分的父親或母親一般會具有相同性質戶籍。故而在回歸模型中，加入了被訪者18周歲時父親的戶籍狀況。回歸結果顯示父親的戶籍性質對被訪者進入何種類型的單位具有顯著影響（顯著度水平均為0.1）。這進一步可以說明，在當前中國，戶籍仍然是影響職業獲得的制度性因素，而這種戶籍制度的存在一定程度上帶來了職業隔離，阻礙了農業戶口的居民進入一些比較好的單位工作。

控制變量方面，以私營企業為參照組，相對于女性來說，男性更容易獲得國有及國有控股企業、政府機關的工作，但是統計結果并不顯著。也就是說，性別并不是產生職業隔離的顯著因素。而教育程度也只有大專及以上的教育程度才有顯著影響，相對而言，具有大專以上教育程度的人更傾向于在政府或事業單位工作。這是因為在中國，政府機關和事業單位作為收入和地位比較高的部門，吸引了一部分具有較高教育程度的人加入。結合吳曉剛 [1] 的觀點，可以解釋為何政府和事業單位的職業戶籍隔離不顯著，這是因為部分具有農村戶籍的高教育程度人群加入了這一部門，消除了戶籍所帶來的不利影響。

上面的研究讓我們看到了戶籍制度的部門隔離作用，那么我們可以進一步問：戶籍制度是否會同樣造成不同崗位的隔離呢？

（二）崗位隔離

下頁表3呈現了戶籍對單位內部管理崗位級別進行多分類logit回歸的結果。模型一和模型二分別呈現的是公有制部門和私有部門的管理崗位情況，參照組為不擔任任何管理職務。

回歸結果顯示，在公有制部門存在一定程度的部門內部隔離，具有農業戶籍的員工成為中高層管理人員的概率僅為城市戶籍員工的73.7%，并且統計檢驗顯著（顯著度水平為0.01），不過，在成為基層管理人員上，農業戶籍的人和城市戶籍的人沒有顯著的區別。在私有部門的管理崗位上，戶籍制度沒有形成任何壁壘，農業戶籍員工和城市戶籍員工享有同等的機會成為管理人員。在同樣的情況，父親的戶籍情況對于是否成為管理人員沒有顯著的作用，甚至獲得公有制部門的中高層管理崗位概率，父親為農業戶口的員工比為城市戶口的員工要高54.2%（顯著度水平為0.1）。這一結果可以解釋為，父親為農業戶口且今日公有制部門的人一般具有較高的教育水平和人力資本，所以在部門內部也更有可能成為中高層管理者。

此外，我們還可以發現，雖然上文顯示性別因素在進入各部門時沒有顯著的區別，但是在公有制部門中，男性成為基層管理人員和中高層管理人員的概率是女性的2.03倍和3.36倍，并且在0.001的顯著度水平上表現顯著；在私有制部門，只有在成為中高層管理崗位人員上，男性比女性顯著高45.6%。在教育水平方面，具有較高教育程度的人擁有更多成為管理人員的可能性。在公有制部門，一個大專以上學歷的人成為中高層管理人員的概率是小學及以下教育程度的人的35.89倍，而在私有制部門則僅為4.262倍。此外，黨員身份也表現出顯著的作用。

總之，在跨越戶籍壁壘成功獲得了部門職位之后，戶籍制度產生的職業隔離效應就基本上消失了。不管是在公有制部門還是在私有制部門的單位內部，成為管理人員更多需要的是個人能力，而戶籍所產生的影響有限。

通過上述分析我們可以發現，在中國非農部門形成的二元勞動力市場，并不只是源于勞動者之間人力資本差異，還源于在中國實施了五十余年的戶籍制度。在中國體制內的公有制部門，戶籍制度發揮的作用更加明顯，這使得持有農業戶口的人很難進入具有較高收益和地位的公有制部門，而只能流入體制外的私營部門，而且更多的是從事個體經營活動。不過，一旦跨越了戶籍壁壘而獲得職位之后，單位內部便幾乎不存在職業的戶籍隔離了。

五、小結

本文使用2006年中國社會綜合調查數據（CGSS2006），討論了中國初次分配城鄉之間趨于公平的前提性假設：基于戶籍制度的職業隔離消除。研究發現，在當前中國社會，城鄉戶籍差異在職業分配上存在顯著的差異，這種差異主要表現為基于城鄉戶籍差異的就業單位隔離。

在相同的個人情況下，具有農村戶籍的人口在從事非農職業時，進入到國有及國有控股企業、集體企業的可能性遠遠低于城市戶籍人口。農村戶籍的人口的就業單位更多為私營企業和個體經營。中國雖然經歷了近三十年的市場化改革，但當前公有制經濟仍然占主導地位。處于主導地位的公有制經濟部門限制了具有農村戶籍人口的進入，這是產生基于戶籍制度的職業隔離的主要原因。

針對農業戶籍人口可能人力資本較差，從而導致進入公有制部門較為困難的觀點，我們分別討論了是否在公有制部門以及非公有制部門內部存在基于戶籍的崗位分化。數據結果發現，不管在公有制部門還是私有制部門，戶籍對崗位區別的作用并不顯著，崗位區別的來源主要是人力資本的差異。也就是說，在人力資本相同的情況下，具有農業戶籍和城市戶籍的人享有相似的部門內部工作崗位。

總之，當前中國勞動力市場仍然存在基于戶籍制度的職業隔離存在，而這種職業隔離的主要來源是進入公有制部門時對于農業戶籍人口的機會不平等，而一旦能夠進入這些單位之后，戶籍對于職業隔離便不再起到作用了。

參考文獻：

[1] 吳曉剛.中國的戶籍制度與代際職業流動[J].社會學研究，2007，（ 6）.

[2] 陸益龍.戶口還起作用嗎——戶籍制度與社會分層和流動[J].中國社會科學，2008，（1 ）.

[3] 陳釗，陸銘，佐藤宏.誰進入了高收入行業關系、戶籍與生產率的作[J].經濟研究，2009，（10）.

[4] 姚先國，瞿晶，錢雪亞.勞動力市場的職業隔離[J].人口與經濟，2009，（1 ）.

[5] 蔡昉，都陽，王美艷.戶籍制度與勞動力市場保護[J].經濟研究，2001，（12）.

[6] 余佳，丁金宏.人力資本、政府管制與中國大城市二元勞動力市場職業配置——以上海市盧灣區為例[J].人口與發展，2010，（2）.

[7] 王美艷.城市勞動力市場上的就業機會與工資差異[J].中國社會科學，2005，（5）.

[8] 李春玲.流動人口地位獲得的非制度途徑——流動勞動力與非流動勞動力之比較[J].社會學研究，2006，（5）.

[9] 姚先國，賴普清.中國勞資關系的城鄉戶籍差異[J].經濟研究，2004，（7 ）.

[10] 肖文韜.戶籍制度保護了二元勞動力市場嗎[J].中國農村經濟，2004，（3）.[責任編輯 吳明宇]