行政事業單位加強固定資產管理研究

摘 要：行政事業單位的固定資產具有非生產經營性的特點，其固定資產使用后形成的消耗不可能從其固定資產使用的結果中獲得，而只可能來源于財政的事業經費預算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實不符、資產串用、資產利用效率不高和制度不健全等弊端。重點闡述行政事業單位固定資產管理存在的問題、形成的原因以及解決的對策。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0194-02

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1.管理制度不健全。部分行政事業單位只重視固定資產的購置，而忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，有的單位缺乏內部控制，無健全的資產的領用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產、報廢的固定資產沒有進行及時清理，尤其是計算機等更新迅速的設備，不能使用時沒有作報廢處理，使不能報廢的資產堆積一邊無人管理，處于閑置狀態。類似情況很多，再有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，造成資產的嚴重浪費。

2.對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。通常來說，固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這樣就要求定期（一般為一年）對固定資產的實物數量進行盤點、核對，但是事業單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后。

3.報廢、變相處置，造成國有資產流失。一是隨意捐贈、隨意贊助，一些單位領導法紀觀念淡薄，不經集體討論決定，不經上級部門及領導批準，不顧單位的實際情況及國家利益，聽不進大家的意見，認為自己是一把手，法人代表，可以隨意處置單位財產，拿國家財產送人情，從中謀取政治資本和個人利益。二是一些單位在機構改革，換屆、領導升遷調動之機，有些單位領導怕得罪人，不堅持原則，睜一只眼閉一只眼，貴重辦公設備，通信工具，物隨人走，最終國有資產變成私人財產，使國家利益受到損失。三是一些單位不執行國家有關政策法規，打著合法的名義，利用特權變相亂收管理費、保護費、贊助費等，所得收入不進單位賬，直接進入“賬外賬”，用于請客送禮，亂發補貼獎金，甚至私分。

4.暗箱操作，造成國有資產流失。當前，一些非經營性資產也隨之轉入經營活動，但投入的資產得不到合理的補償，一些單位的店面，房屋出租，食堂等對外出包，不公開、不透明、不競爭，以低于市場上同期價款出租、出包，個人從中謀利，損害國家利益。此外，單位購置大批貴重辦公用品、公用設備，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調查，不競價、私下交易、人情交易，與高出市場同類商品、產品的價格購進，使國家利益蒙受較大損失。

二、行政事業單位加強固定資產管理對策

1.完善單位內部管理制度。各行政事業單位和相關管理部門，要摸索適合本部門、本單位的具體辦法和具體管理制度，形成完善和科學的管理體制，對各個環節進行細化。同時應該建立起資產責任制，明確責任人，明確責任范圍，并把工作成效納入績效考核的范圍。

2.加強預算控制。由于固定資產的單位價值大，需要投入大量的資金。一旦固定資產增加后不能給單位帶來經濟效益，就會形成投資風險，因此單位應當加強對固定資產投資的預算管理。首先單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，根據事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編制年度購建計劃（擬購建資產的品目、數量，測算經費額度），結合單位實際情況確定審批權限和程序，杜絕重復、盲目購建。購建固定資產由主管部門統一組織，固定資產管理部門會同財務及使用部門共同參與論證、招標等環節的工作。

3.加強購建控制。固定資產購建（尤其基建項目）涉及大額資金開支，通常是舞弊多發點。因此辦理固定資產購建業務的人員應當具備良好的職業道德和業務素質。對大、中型購建項目宜實行項目負責人負責制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產購建活動中，要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度、嚴格簽定并依法履行合同。基建項目的竣工決算要經過中介機構審核并出具報告。

4.加強驗收控制：由固定資產管理部門、使用部門和財務部門共同參加，根據不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調入等），將實物與購貨合同、供應商的發貨單及捐贈方等提供的有關憑據、資料進行核對，核對無誤后方可辦理驗收手續，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據驗收單及時登賬。對經營性租入、借用、代管的固定資產，應設立備查登記簿專門登記，驗收時相關部門和財務部門必須明確固定資產的產權歸屬，如檢查房屋產權證、車輛行車（運營）證等權屬證明文件，對于權屬不清的固定資產須及時補辦相關手續或專門提供依據，經明確后方可驗收入賬。

5.實施電算化管理，按照預算單位固定資產分類與代碼進行固定資產管理分類。由于近年行政事業單位的固定資產數量及金額增長迅猛，規模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不能適應工作的要求，必須實現電算化管理，將固定資產的購建、決算、核算、處置、報廢等各項業務予以反映，實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的固定管理系統將有助于政府管理機構實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性和透明度。同時，在實現核算電算化的前提下，建議取消手工固定資產明細賬和總賬，提高工作效率。資產管理部門要定期或不定期舉辦各種資產使用管理培訓班，對資產管理和使用人員進行有關資產管理的政策、法規、制度、安全使用管理等方面的培訓，提高資產管理和使用人員的業務水平，并進行專業知識的培訓，提高專業管理技能。

參考文獻：

[1] 畢雪梅.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].沈陽干部學刊，2007，（2）.

[責任編輯 王曉燕]