低碳經濟下中國加工貿易發展對策研究

摘 要：低碳經濟發展已成為世界經濟發展的大趨勢。中國加工貿易存在著耗能高、出口商品結構不夠合理、面臨低碳壁壘等問題。應從中國的實際情況出發，重視加工貿易的低碳化發展，努力增強國際競爭力。

關鍵詞：低碳經濟；加工貿易；轉型升級

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0244-02

發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命，向低碳經濟發展已成為世界經濟發展的大趨勢。作為中國對外貿易中重要的一種貿易方式，中國加工貿易的耗能和污染問題日益引起人們的關注。如何在低碳經濟條件下發展中國的加工貿易，加速加工貿易的轉型升級，從而構筑加工貿易的新的競爭優勢，對于中國對外貿易的健康發展至關重要。

一、低碳經濟及其對國際貿易的影響

低碳經濟是一種綠色經濟發展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。隨著低碳經濟在全球的迅速興起，它對國際貿易發展也將帶來深遠影響。

（一）對商品貿易格局的影響

傳統能源即化石能源和資源性商品在國際貿易中的比重將趨于下降，而新能源和新材料的比重將趨于上升；在生產和消費過程中高能耗、高排放、高污染的高碳商品在國際貿易中的比重將趨于下降，而低碳商品比重將趨于上升。

（二）對地區貿易格局的影響

對已經完成或正在從高碳經濟向低碳經濟轉變的發達國家來說，由于它們掌握了低碳技術和擁有低碳商品，在國際貿易競爭中將處于非常有利地位，而對于尚處于高碳經濟發展中的新興國家和廣大發展中國家來說，則將會處于不利地位。它們有可能接受被動強制減排義務，使高碳商品遇到限制。雖然新興國家在低碳經濟中也可能尋求到一些發展的機遇，但在一個相當長的時期里，將是挑戰大于機遇。

二、中國加工貿易的現狀

加工貿易對中國經濟的發展有不可忽視的作用，是中國最重要的外貿方式之一。發展加工貿易不僅可以較快推動資本技術密集型產業發展，而且可以充分利用外部市場和資源，引進緊缺性原材料和能源，充分吸納新一輪全球生產要素的轉移。

2012年，中國加工貿易進出口13 439.5億美元，增長3%，占中國外貿總值的34.8%。其中出口8 627.8億美元，增長3.3%；進口4 811.7億美元，增長2.4%。加工貿易項下順差3 816.1億美元，擴大4.5%。

從企業結構來看，中國加工貿易經營主體是外商投資企業。中國外商投資企業加工貿易進出口占全國加工貿易進出口總額約80%左右，而外商投資企業出口總額中的80%屬加工貿易性質。利用外商直接投資的數量和質量直接影響著加工貿易的發展。

從加工貿易的主要產品構成來看，中國加工貿易產品結構層次還較低。紡織品、金屬、塑料制品、礦產品等加工貿易所占比重較高。雖然近年來機電產品和高新技術產品加工貿易出口開始逐年增長，但其總體水平及占出口的比重仍存在較大的差距。

加工貿易產品出口市場來看，中國加工貿易的主要對象國有日本、美國、臺灣、韓國、德國、香港、新加坡。中國加工貿易進口的主要來源地為亞洲國家或地區，即日本、韓國、以及中國臺灣地區。而加工貿易出口地主要集中在亞洲、歐洲、北美洲。

三、低碳視角下中國加工貿易存在的問題

低碳經濟的核心在于低碳技術和低碳政策，而中國特有的資源優勢和以勞動密集型為主導的結構導致了資源的過度利用，技術創新能力和低碳導向政策亦相對缺乏，這些都阻礙了中國加工貿易的低碳化發展。

（一）高能耗帶來的低碳壓力

受能源資源稟賦的約束，長期以來，中國能源主要以化石能源為主，而化石能源中更是以煤炭為主。在加工貿易中，資源消耗大，能源消費速度快。鋼鐵水泥電解鋁等高耗能產業迅速擴張，重工業投資加速，高耗能部門在生產總值增加值中占有的比例越來越大。

（二）外資項目中的兩高一資問題

中國加工貿易的經營主體主要是外商投資企業。由于一些地方政府在發展經濟的過程中急功近利，對于一些加工企業的選擇不夠，只是一味鼓勵，一味優惠，接收了西方發達國家轉移的一些高耗能、高污染、資源消耗量大（兩高一資）的產業，污染環境，破壞生態，耗費能源資源，付出了高昂的代價。

（三）加工貿易商品結構的不合理

中國加工貿易集中在能耗大戶第二產業中，以資源消耗和外延擴張為主的傳統經濟增長方式與現狀矛盾在加劇，產業技術水平不高、質量差、生產能耗大，粉塵、污水、廢氣等對當地環境造成較大的污染。

此外，中國從事外貿加工的企業多數采取以量取勝、以低價取勝的策略，造成單位出口產品利潤小，附加值非常低的中低端制成品的大量出口。在制造過程中大量消耗了能源，排放了大量的有毒有害的污染物，造成嚴重的環境危害。同時，又由于對價格非常的敏感，加之產能過剩和低水平同質化的競爭壓力，出口企業在能源的選擇時會選擇價格低廉的傳統能源如煤炭等作為主要的消耗品，放棄相對價格高昂的清潔能源，這對于中國低碳經濟的發展相當不利。

（四）面臨新貿易保護主義的壓力

中國出口市場較為集中，加工貿易出口產品將面臨新貿易保護主義的挑戰。美國、歐盟、韓國、日本仍是中國最主要的貿易伙伴。這些發達國家環保技術領先，對環境的要求較高，以保護環境，強調節能減排和低碳技術為由，設置低碳壁壘來抵制外來商品的競爭。中國的出口對這些國家的市場較為依賴，因而在面對其以環境保護為借口的新貿易保護主義浪潮沖擊時處于不利地位。

四、低碳經濟下中國發展加工貿易的對策

（一）加強加工貿易的低碳導向政策

要實現中國加工貿易的低碳發展，必須要完善相關的低碳導向政策。要對加工貿易的產業政策、稅收政策等進行調整，引導加工貿易向技術密集型生產環節轉化。政府應該建立與完善有助于加工貿易轉型升級的產業政策、地區政策、稅收政策、信貸政策、財政政策、進出口政策、保險政策、外匯政策等相關政策和法規，穩步推進加工貿易的轉型升級。

（二）積極推動加工貿易產業結構升級

在低碳經濟下發展加工貿易，優化產業結構是有效的方法之一。大力發展低耗能、低排放的高新技術產業，用高新技術和先進適用的技術改造傳統加工貿易產業，積極開拓高新科技產品市場，倡導綠色加工貿易，逐步健全“低碳”加工貿易環境。淘汰“三高”企業，嚴格限制“兩高一資”類加工企業及盲目發展的加工企業，大力扶持“低碳”加工貿易項目，促進產業結構的優化，加快中國加工貿易的轉型升級。

（三）提高利用外資的質量

政府應適應低碳經濟的要求制定優惠政策以吸引跨國公司投資，積極引導外資投向節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等低碳產業發展，提高低碳產品在外貿出口中的比重。同時鼓勵外資企業設立研發和營銷中心，加強對技術工人的培訓，提高企業對先進技術的吸收能力。加工貿易企業在引進項目時，應該向環保“低碳”項目傾斜，形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”這樣一條“低碳”循環利用的產業鏈，提高外資利用質量。

（四）增強企業自主創新能力

加工貿易的主體跨國公司在轉移技術時，轉移的技術都是成熟技術，從事加工貿易的國家與地區很難獲得最先進技術的轉移，純粹依靠技術轉移難以實現產業技術的趕超。因此，加工貿易企業應注重增強自身研發能力和自主創新能力，政府也要進一步加大資金投入，努力促進中國企業低碳技術的自主研發能力，提高企業自主創新能力，提高加工貿易產品在國際市場的競爭力。

在低碳經濟時代，發展中國的加工貿易是中國對外貿易領域的重大現實問題。應從中國的實際情況出發，重視加工貿易的低碳化發展，努力增強國際競爭力。通過政府與企業共同的措施與努力優化產業結構，調整投資結構，促進加工貿易產業升級，注重創新與自主研發能力，消除各種體制障礙，建立良好的促進機制，積極拓展新興市場等，進一步提升中國加工貿易國際競爭力。

參考文獻：

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[責任編輯 陳 鶴]