建國以來公平效率觀的演變與構建和諧社會的歷史經驗

摘 要：建國以來，我們黨在如何最大限度體現社會公平、又能提高效率加快建設步伐問題上，進行了不懈的探索。從毛澤東的“公平優先”到鄧小平的“效率優先，兼顧公平”，從江澤民的“兼顧效率與公平”再到胡錦濤的“更加注重社會公平”，其變化軌跡體現螺旋式上升的特點。各個時期處理公平與效率關系的實踐，是我們黨構建社會主義和諧社會寶貴的歷史經驗。

關鍵詞：公平效率觀；歷史演變；和諧社會；歷史經驗

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0011-02

公平與效率是人類發展追求的目標，同時又是人類面對的一個基本矛盾。建國初期，一大二公的計劃經濟給落后的中國帶來前所未有的公平，效率卻逐漸被壓制；改革開放以后，市場經濟給了中國前所未有的效率，公平也隨之遭到破壞。公平與效率問題始終是我們黨思考的焦點之一。考察黨的主要領導人在這一問題上的觀點、把握這一問題的核心不僅在應對當前日益復雜的社會環境有著重要的借鑒和參考價值，而且對構建社會主義和諧社會有著重要指導意義。

一、毛澤東的“公平優先”思想為構建和諧社會奠定了思想基礎

建立一個公平社會，實現中華民族的偉大復興，尤其讓中國的窮苦百姓都能翻身做主人，是毛澤東的宏偉理想和偉大抱負。力爭在前進的路上不使一個人掉隊，不漏掉一個弱者，體現了共產主義思想的燦爛光輝。社會主義改造完成后，毛澤東既反對平均主義，主張實行按勞分配，又希望分配結果的均等，主張公平優先，建立一個公平社會，這些思想為構建和諧社會奠定了基礎。

“人民公社”具體反映了毛澤東對公平的理解與追求。毛澤東既希望人民富裕起來，又不希望一部分人先富起來。因為他擔心一部分人先富起來會變“修”，會產生兩極分化和剝削。毛澤東指出：“反對平均主義，是正確的；反過頭了，會發生個人主義。過分懸殊也是不對的。我們的提法是既反對平均主義，也反對過分懸殊。”[1]主張公平優先，這種公平思想實質上就是一種“分配結果的均等”。對包產到戶，他認為這是“分田單干”，是瓦解集體經濟，是修正主義。他多次指出：“許多貧農，則因為生產資料不足，仍然處于貧困地位，有些人欠了債……這種情況如果讓它發展下去，農村中的兩極分化的現象必然一天一天地嚴重起來。”因此要“在農村中消滅富農經濟制度和個體經濟制度，使全體農村人民共同富裕起來”[2]。

毛澤東也重視效率，希望人民群眾盡快富裕起來。1958年他提出了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”的總路線。只有加快建設速度，提高勞動生產率，增加產品產量和數量，才能把中國盡快地從落后的農業國變成先進的工業國。此外，針對機構臃腫的問題，他提出必須反對官僚主義，反對機構龐大，精兵簡政，提高經濟和辦事效率。可以看出，不是毛澤東不重視效率，而是他對效率的理解更多傾向速度和產量。“大躍進”就是在這樣的背景下提出來的。同時，資源配置是以超經濟方式實現的，配置的原則是帶有較濃厚主觀愿望的公平。

二、鄧小平的“效率優先”思想為構建和諧社會奠定了物質基礎

改革開放后，面對國際競爭的壓力，面對國民經濟的長期停滯不前，鄧小平明確提出了“效率優先，兼顧公平”。正是由于鄧小平重視解放和發展生產力，使得改革開放以來，中國經濟社會快速發展，經濟建設取得了巨大的成就，為構建和諧社會奠定了物質基礎。

鄧小平站在歷史的高度上，把發展社會生產力確定為社會主義的根本任務，強調發展才是硬道理，強調堅持以經濟建設為中心的長期性和穩定性。1987年他在會見捷克斯洛伐克總理什特勞加爾時說：“我們過去固守成規，關起門來搞建設，搞了好多年，導致的結果不好。經濟建設也在逐步發展，也搞了一些東西，比如原子彈、氫彈搞成功了，洲際導彈也搞成功了，但總的來說，很長時間處于緩慢發展和停滯的狀態，人民的生活還是貧困……這才迫使我們重新考慮問題。考慮的第一條就是要堅持社會主義，而堅持社會主義，首先要擺脫貧窮落后狀態，大大發展生產力，體現社會主義優于資本主義的特點。”[3]他認為，如果不優先考慮提高效率，就會被動、落后，甚至有亡黨亡國的危險，公平也就無從談起。他一再強調堅持經濟建設為中心一百年不動搖。

鄧小平也重視公平，集中體現在他對按勞分配和共同富裕的重新認識，它主要包括兩個方面：一是經濟公平，它要求各生產要素主體具有平等的機會，平等地接受規則的制約和保護，按同一標準去評價其活動貢獻大小、去分享成果。他指出：“堅持按勞分配原則。這在社會主義建設中始終是一個很大的問題，大家都要動腦筋想一想……人的貢獻不同，在待遇上是否應當有差別……如果不管貢獻大小，技術高低、能力強弱、勞動輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看來似乎大家是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調動人們的積極性？”[4]二是社會公平，是指社會分配的合理性，它要求收入分配的結果相對均等，使所有社會成員都能維持一定的生活水平，消除貧富懸殊和兩極分化，最終促進共同富裕，主要強調社會分配結果的合理性。

鄧小平的公平效率觀對中國改革開放二十多年來全社會效率提高、公平實現的貢獻是有目共睹的。在效率方面，在1980—1990年的十年間，中國農業總產值增長84.6%，平均每年增長6.3%，工業總產值增長2.3倍，平均每年增長12.6%。鄧小平公平效率觀還是實踐中維護社會公平的指導思想，是解決中國現階段公平與效率問題的真正的馬克思主義理論。

三、“兼顧效率與公平”是構建和諧社會的基本要求

效率優先帶來了中國經濟的高速增長，但從十四屆三中全會后的20世紀90年代中期以來，正如鄧小平已經預見的，這種增長卻是與現實生活中的貧富差距拉大相伴隨的。經濟體制改革使經濟結構、社會階層、利益關系均發生了深刻的變動，國有資產重組中出現大批下崗工人，城市化和工業化過程中出現大量失地農民。使得改革發展中一部分人受益，而另一部分人卻受損。江澤民在繼承鄧小平效率優先、兼顧公平思想的基礎上，提出了必須兼顧效率與公平的思想，在公平與效率的關系上，完善和發展了鄧小平的效率優先兼顧公平的思想，為構建和諧社會打下了理論基礎并提出具體要求。

江澤民在黨的十六大報告中指出“堅持效率優先，兼顧公平，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊，初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過高的收入。規范分配秩序，合理調節少數壟斷性行業的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入比重，提高低收入者水平。”根據這些要求，十六大后中國政府加大力度通過對收入再分配的調節職能，調節收入差距過高的收入，改變收入分配的流向和流量。

同時在如何建立社會保障體系時進一步提出了三個原則：“一是從國情出發，與國民經濟發展水平以及各方面的能力相適應，首先保證人們基本生活的需要；二是堅持公平與效率相結合，權利與義務相結合，兼顧國家、企業、個人三者利益；三是要積極穩妥，注意新老體制的銜接和過渡，避免出現大的波動。”[5]

四、“更加注重社會公平”是當前構建和諧社會的重要舉措

以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體，在兼顧公平思想的基礎上，提出“更加注重社會公平”的思想，在公平與效率的關系上，完善和發展了鄧小平、江澤民的效率優先兼顧公平的思想，極大地擴展了“共同富裕”的內涵，為新時期構建和諧社會指明了正確的方向。

2004年黨的十六屆四中全會強調提出：“注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人員的共同富裕。”在分配關系上不再提效率優先。公平不再處于“兼顧” 地位，而是作為重要關注點予以強調。

2006年10月黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》繼續強調注重社會公平，而且加重語氣，要“更加注重”社會公平。這表明，黨中央已把社會公平問題擺在了經濟社會發展更加突出的位置，并將這一問題的解決作為推進和諧社會建設的一項重要舉措。胡錦濤指出：“在中國改革發展關鍵階段，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經濟效率提高、促進社會和諧。”[6]

總之，效率和公平應是辯證的統一。市場追求效率，政府講究公平，它們之間關系可以協調，但兩者不能替代，是一對矛盾統一體。收入分配過度平均或者分配結果過度不公平，人們的積極性都會被削弱，效率自然就會降低。效率是社會公平的條件和基礎，只有在效率提高到了一定程度，有了豐富的物質財富，人們才有可能獲得較多的產品分配，才能實現更持久、更穩定的公平。公平能夠促進效率，通過社會公平機制，使低收入的人群增加收入，增加了他們的消費需求，從而促進經濟增長或效率的提高。效率的提高，需要一個健康的、穩定的經濟發展環境，而這個環境是建立在社會公平的基礎之上。處理好效率和公平這對矛盾統一體，有利于社會的和諧發展。

參考文獻：

[1] 毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999：130.

[2] 毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：437.

[3] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：223.

[4] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：30-31.

[5] 江澤民.當前經濟工作需要把握的幾個問題[G]//論“三個代表”.北京：中央文獻出版社，2001：91.

[6] 胡錦濤.在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話[N].人民日報，2008-12-19.[責任編輯 吳高君]