小型微型工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況與建議

摘 要：小型微型企業(yè)多屬于勞動密集型行業(yè)，數(shù)量多、規(guī)模小、底子薄，企業(yè)利潤率低，多為生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)狀況容易波動。在內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境惡化的情況下，與大中企業(yè)相比，經(jīng)營狀況更令人擔(dān)憂，但小型微型企業(yè)卻是整個工業(yè)企業(yè)的生命線，對小型微型企業(yè)的經(jīng)營狀況的分析，有利于進一步促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展，也為政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等提供參考。

關(guān)鍵詞：小型微型企業(yè)；經(jīng)營狀況；稅收優(yōu)惠；產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0023-03

據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴（中國）進行的一項調(diào)查報告顯示，當前國內(nèi)的小企業(yè)主們對于未來有比2008年金融危機時更悲觀的看法。72.45%的受訪企業(yè)預(yù)計未來6個月沒有利潤或小幅虧損。盡管此次調(diào)查集中在廣東珠三角地區(qū)的約3 000家小企業(yè)和部分當?shù)劂y行，但調(diào)查結(jié)果具有普遍意義。

小型微型企業(yè)多屬于紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)，數(shù)量多、規(guī)模小、底子薄。企業(yè)利潤率低，多為生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)狀況容易波動。這些企業(yè)大多用工數(shù)量多、技術(shù)工人少；產(chǎn)品以代加工為主，缺乏自主品牌；行業(yè)競爭激烈，經(jīng)營困難。在當今金融危機比較嚴重的大環(huán)境下，主要存在以下方面的問題：

（一）市場進入障礙多，扶持力度不夠大

準入管制和前置審批妨礙小型微型企業(yè)市場進入的問題比較突出。當前在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防工業(yè)等領(lǐng)域的準入管制方面對小微企業(yè)存在一定的歧視，特別是民營企業(yè)進入難度更大。國務(wù)院出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資的意見并落實了部委分工，但受壟斷行業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變滯后的制約，工作進展緩慢。一些部門為了方便監(jiān)管，過多過濫設(shè)置前置審批手續(xù)，增加了企業(yè)負擔(dān)，這也是造成有些小型微型企業(yè)無照無證經(jīng)營的重要原因之一。某省會城市要求個體工商戶辦理工商登記時必須提交房管部門備案的房屋租賃合同，房管部門設(shè)置了十余項前置審批，每項審批都費時費力。這些部門熱衷于設(shè)置前置審批有深層次原因，不少業(yè)務(wù)主管部門以高門檻減少監(jiān)管成本，也不排除個別部門為攬權(quán)推責(zé)以設(shè)置高門檻代替合理監(jiān)管的可能。

（二）產(chǎn)品附加值低，企業(yè)利潤微薄

小型微型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為屬于簡單工業(yè)加工品，其科技含量少、附加值低，市場競爭力弱，企業(yè)對產(chǎn)品普遍不掌握定價權(quán)。近年來鋼鐵、銅材、石油、棉花等各種工業(yè)原材料價格不斷攀升，產(chǎn)品出廠價格上漲幅度卻遠低于成本上漲幅度，企業(yè)利潤空間不斷被壓縮，大部分小型微型企業(yè)的利潤率僅維持在3%～5%的范圍，已處于虧損的邊緣。

（三）銷售渠道單一，抗風(fēng)險能力差

小型微型企業(yè)由于受到廠房規(guī)模、流動資金等各方面因素制約，產(chǎn)品銷售渠道一般以固定大客戶為主，企業(yè)普遍以銷定產(chǎn)。這一情況造成企業(yè)受個別客戶影響很大，客戶需求的波動直接影響到企業(yè)經(jīng)營的好壞，企業(yè)抗風(fēng)險能力較差。目前新一輪國際經(jīng)濟危機已經(jīng)影響到小型微型企業(yè)的訂單接收情況，其未來的發(fā)展形勢堪憂。

（四）行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)競爭激烈

小型微型企業(yè)涉及行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩情況，企業(yè)間競爭日趨白熱化。近年來，由于房屋租金、勞動力價格等成本不斷上漲，產(chǎn)品價格在市場上逐漸失去競爭力，企業(yè)原先的固定客戶逐步向產(chǎn)品價格更低廉的地區(qū)，甚至越南、印度等國轉(zhuǎn)移，訂單流失情況嚴峻，未來面臨無單可接的窘境。

（五）稅收優(yōu)惠欠缺，稅負總體較重

中國稅制以流轉(zhuǎn)稅為主體，導(dǎo)致盈利水平較低的小型微型企業(yè)實際稅負偏重。中國大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)稅負標準雖然相同或大致相當，但大中型企業(yè)比較容易獲得各種名目的直接或間接稅收優(yōu)惠或財政補貼。為應(yīng)對國際金融危機，國家出臺了小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但力度有限，而且一些減免稅政策因認定成本高導(dǎo)致實際執(zhí)行效果大打折扣。中國個體工商戶的增值稅與營業(yè)稅起征點偏低，按照月營業(yè)收入2 000元～5 000元和1 000元～5 000元的納稅標準，許多低收入個體戶家庭也被納入征稅范圍。個體工商戶所得稅與工薪階層所得稅起征點相同，但邊際稅率明顯偏高，創(chuàng)業(yè)不如打工。

（六）新的社會保險法實施，對勞動密集型企業(yè)沖擊大

今年7月份新社保法實施后，一方面，企業(yè)為職工繳納的社會保險費用大大增加，利潤微薄的勞動密集型小型微型企業(yè)面臨生存挑戰(zhàn)。另一方面，企業(yè)招收的工人層次偏低，其在新社保法出臺前一直繳納農(nóng)保或小城保，如今轉(zhuǎn)為繳納大城保后，大齡員工退休前將比之前繳納更多的社會保險金，退休后仍無法按大城保標準享受福利待遇，因此對新社保的參保熱情不高，思想產(chǎn)生波動。

（七）金融體系不完善，融資難度大成本高

中國小型微型企業(yè)融資難的主要原因是金融體系不完善。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等中小金融服務(wù)機構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資的主渠道，他們的商業(yè)模式與大型銀行有著重要區(qū)別，主要從事大型銀行不愿做、不會做的中小企業(yè)融資服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，美國資產(chǎn)在10億美元以下的小銀行有7 000多家，主要服務(wù)于社區(qū)小企業(yè)，而中國小銀行不足600家，且金融資產(chǎn)主要集中在大型銀行。另外，中國直接融資渠道過窄，風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券等形式的直接融資規(guī)模相對較小，大量適合直接融資的項目無法獲得資金，或者占用間接融資的資金。在各地區(qū)各部門的大力幫助下，小型微型企業(yè)的融資難問題得到一定的緩解。但是，小型微型企業(yè)融資依然非常困難。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，銀行信貸可以全覆蓋大型企業(yè)，覆蓋80%中型企業(yè)，而規(guī)模以下小型微型企業(yè)80%無緣銀行信貸。2010年授信額在500萬元以下的小企業(yè)貸款占全國企業(yè)貸款余額的比重不超過5%。同時，小型微型企業(yè)融資還存在成本偏高的問題。據(jù)測算，中國小企業(yè)貸款成本比大企業(yè)要高出6～8個百分點，而國外僅高出1.5～2個百分點。

小型微型企業(yè)一方面具有極其頑強的生命力，具有天生的創(chuàng)新能力；另一方面如果沒有有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，不肯在融資、稅收等方面給予有力的支持，面對種種不利因素他們則很難獨立抗衡。當前，國家工業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，國家是用拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略，或是用建造航空母艦之類的項目來組織更多的企業(yè)加入其中，用大量的訂單來為廣大企業(yè)創(chuàng)造市場，無論如何，決不應(yīng)讓小微型企業(yè)感到有難無人幫，困境無人管。如果掉以輕心，讓小微型企業(yè)一點點被蠶食，被大量淘汰，影響的將是整個工業(yè)企業(yè)的生命線。就業(yè)是民生之本，小型微型企業(yè)乃就業(yè)之基；創(chuàng)新是強國之路，小型微型企業(yè)乃創(chuàng)新之源。進一步促進小型微型企業(yè)發(fā)展，必須從以人為本，把促進中小企業(yè)發(fā)展上升為重要的國家戰(zhàn)略，作為一項基本國策。要堅持充分發(fā)揮市場機制作用與政府因勢利導(dǎo)相結(jié)合，完善基本的制度政策與解決突出問題相結(jié)合，加大政策扶持力度與提高企業(yè)自身素質(zhì)相結(jié)合，提高政策針對性、實用性、有效性，加大工作力度，重在鼓勵創(chuàng)新，重在吸納就業(yè)，重在扶小扶微，促進中國小型微型企業(yè)健康發(fā)展。

隨著新社會保險法實施效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，以及國際經(jīng)濟危機影響的逐步深入，預(yù)計明年起一部分缺乏競爭力的小型微型企業(yè)將逐步被淘汰。屆時失業(yè)工人可能將增多，易引發(fā)社會矛盾。因此，必然加強對小型微型企業(yè)引導(dǎo)、扶持，相關(guān)職能部門應(yīng)加以關(guān)注：一是對小型微型企業(yè)繳納社會保險費部分進行一定的扶持，補貼款項按時發(fā)放至企業(yè)。二是引導(dǎo)經(jīng)營困難企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。三是及時引導(dǎo)關(guān)閉企業(yè)員工的再就業(yè)，解決其生存問題。四是為企業(yè)做好服務(wù)工作，適當減少企業(yè)稅收、房屋租金等，幫助其渡過困難。對進一步促進小型微型企業(yè)發(fā)展的對策建議：

（一）營造良好環(huán)境，提供公平機會

營造良好環(huán)境是小型微型企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，要以轉(zhuǎn)變政府職能為切入點，進一步改善中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。一是認真清理市場準入和前置審批，需要取消的，要堅決予以取消；確實需要保留的，應(yīng)明確準入條件，消除模糊和歧視條款，簡化手續(xù)，取消不合理的收費。二是建立有效的涉企收費維權(quán)機制。在全面排查的基礎(chǔ)上，按照能免則免、能減則減的原則，繼續(xù)清理與行政許可相關(guān)的行政事業(yè)單位收費和中介服務(wù)收費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依法維護業(yè)內(nèi)小企業(yè)的共同權(quán)益等。三是切實加強反壟斷執(zhí)法。依據(jù)《反壟斷法》，重點治理壟斷環(huán)節(jié)延伸和濫用市場地位的行為，維護小企業(yè)公平競爭的環(huán)境。四是合理配置公共資源。按照經(jīng)濟社會綜合效益的標準，統(tǒng)籌公共資源配置，在土地供給、城市規(guī)劃、園區(qū)招商、政府采購等方面為小型微型企業(yè)提供公平發(fā)展機會。

（二）加強財稅扶持，設(shè)立貸款援助基金

增加對小型微型企業(yè)的財稅扶持力度，不僅社會效益顯著，可以降低失業(yè)，減輕社保負擔(dān)，也有利于長期稅源培植，增加財政收入。一要建立有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的梯度稅收優(yōu)惠體系。在流轉(zhuǎn)稅方面，提高營業(yè)稅和增值稅起征點，對微型企業(yè)營業(yè)稅統(tǒng)一實行3%的優(yōu)惠稅率，同時賦予省級稅務(wù)機關(guān)適當?shù)臓I業(yè)稅減免權(quán)限，允許符合條件的微型企業(yè)自行選擇作為小額納稅人或一般納稅人繳納增值稅。對公益性小型微型企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供有償服務(wù)收入免征營業(yè)稅及營業(yè)稅附加。在所得稅方面，進一步降低小型微型企業(yè)稅收負擔(dān)，對小型微型企業(yè)統(tǒng)一適用優(yōu)惠稅率，對個體工商戶參照個人獨資企業(yè)征收個人所得稅，并適當提高起征點。可考慮對年營業(yè)額30萬或50萬元以下的小型微型企業(yè)免征所得稅。這些企業(yè)即使能有10%的利潤率，年利潤也不過3萬元或5萬元，還往往全家經(jīng)營、超時勞動，對他們免征所得稅，合乎情理。二要顯著增加財政對小企業(yè)投入。重點支持服務(wù)體系建設(shè)、國內(nèi)外市場開拓、小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展等項目。三要研究設(shè)立小型微型企業(yè)貸款援助基金。可考慮對大企業(yè)貸款征收一定的利息附加，同時輔之以必要的直接財政投入和國有資本經(jīng)營收益劃撥，用于建立小型微型企業(yè)貸款再擔(dān)保體系和小型微型企業(yè)貸款擔(dān)保補貼制度，以推動解決小企業(yè)“貸款難”問題。

（三）完善金融服務(wù)，緩解融資困難

加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等中小金融服務(wù)機構(gòu)，是緩解小型微型企業(yè)融資難的根本出路。一是放寬準入，適度放松社區(qū)銀行和村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立條件，鼓勵更多民間資本進入；二是完善差別化監(jiān)管政策，允許小銀行提高存貸比的容忍度，拓展小額貸款公司的融資渠道，改善經(jīng)營環(huán)境；三是加大財稅扶持力度，對小型金融機構(gòu)在減免營業(yè)稅的基礎(chǔ)上適當減免所得稅，完善擔(dān)保補貼制度和發(fā)展政策性擔(dān)保機構(gòu)。進一步引導(dǎo)大中型商業(yè)銀行為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵大中型商業(yè)銀行建立獨立核算的小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，改進和完善風(fēng)險管控制度，提高監(jiān)管機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款不良資產(chǎn)比率的容忍度。同時，還應(yīng)消除政策障礙，加快發(fā)展風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)債券等直接融資工具，拓寬融資渠道。

（四）創(chuàng)新政府服務(wù)，優(yōu)化政策資源

進一步明確完善小企業(yè)服務(wù)體系的基本思路，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制的作用。要以社會化、專業(yè)化、市場化為導(dǎo)向，以促進小型微型企業(yè)集群式發(fā)展和參與產(chǎn)業(yè)配套為核心，以培育主體與完善機制為重點，大力創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)布局，加快構(gòu)建以小型微型企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為引導(dǎo)，多元化、多樣化、多層次的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會服務(wù)主體為支撐的小型微型企業(yè)服務(wù)體系，形成“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的運行機制，為小型微型企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。完善財政補助機制和獎勵機制，健全小型微型企業(yè)服務(wù)機構(gòu)及各類政策資源使用效果的評價機制和評價標準，提高財政資金使用效率和透明度，保障政策資源得到優(yōu)化配置。

（五）加快技術(shù)進步，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整

加強共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進小型微型企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。絕大多數(shù)小型微型企業(yè)受資金、人才的限制，技術(shù)研發(fā)能力弱，創(chuàng)新活動少，而國家的科技創(chuàng)新力量和資金投入主要集中在科研機構(gòu)和科技型企業(yè)，應(yīng)大力引導(dǎo)這些創(chuàng)新資源為小型微型企業(yè)服務(wù)。依托小型微型企業(yè)服務(wù)體系開展技術(shù)推廣工作，為小型微型企業(yè)提供技術(shù)和管理培訓(xùn)以及技術(shù)咨詢服務(wù)；發(fā)揮企業(yè)間組織和行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新；通過稅收減免、資金補貼等扶持技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為小型微型企業(yè)提供試驗、檢測、標準認證、技術(shù)交易、專利代理等服務(wù)；鼓勵設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)加快技術(shù)改造步伐；允許實行固定資產(chǎn)加速折舊和稅前扣除，加強企業(yè)設(shè)備更新能力。嚴格貫徹執(zhí)行國家的資源環(huán)境政策，根據(jù)行業(yè)特點制定科學(xué)的技術(shù)標準，依法行政，避免“一刀切”、“強行拉閘”等極端行為。同時，還可以借鑒國外的先進經(jīng)驗鼓勵大中小企業(yè)間開展技術(shù)合作，如日本規(guī)定大型企業(yè)幫助中小企業(yè)實現(xiàn)的減排量可計入大企業(yè)賬戶，激勵大企業(yè)將先進技術(shù)和管理向小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展，在加大支持力度和搞好服務(wù)的同時，還需要加強對小企業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)，需要小型微型企業(yè)努力提高自身素質(zhì)，積極承擔(dān)社會責(zé)任，加強和改善內(nèi)部管理，依法開展經(jīng)營，不斷提高生存發(fā)展能力和市場競爭力。