中國家庭農場構建問題的思考

2013-12-31 00:00:00王鑫

經濟研究導刊 2013年16期

摘要：城鄉一體化下，國家中央一號文件提出首推家庭農場的建設。要構建中國的家庭農場，必須著眼于中國家庭農場的成本高、經營收入低，農場主受教育水平低，規模上呈現小、散、弱的特征，以及家庭農場固有的缺點克服等方面入手，積極吸取歐美先進管理經驗，在家庭農場的經營制度的完善、經營體制的合理性、政策的鼓勵性等方面完善中國家庭農場。希望對家庭農場的有關建議，能為國家農業現代化建設作出一點貢獻。

關鍵詞：經營制度；經營體制；政策；家庭農場

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0033-03

一、問題的提出

2012年，中國圓滿完成了農業農村發展的各項目標任務，糧食產量實現“九連增”，農民增收實現“九連快”，農村民生有大改善，是黨的十六大以來三農發展持續向好、快速推進喜人態勢的承接和延續。十年農村改革發展的偉大實踐，開辟了農業農村發展歷史新紀元，初步探索出一條中國特色農業現代化道路，為豐富和發展中國特色社會主義理論作出了重要貢獻。

黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。由此可見，對此問題研究具有理論和現實意義。

二、中國家庭農場的概念、特征及優缺點

（一）什么是家庭農場

在中國，它類似于種養大戶的升級版，通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。在產權制度上可以看作是個體農場，指勞動和管理主要依靠農場主及其家庭成員為主要勞動力，一般不雇傭其他人員，忙時雇傭少量的臨時工。它是一種經營性的農場，農場主獲得的農產品主要目的是用于市場交換，不是自給自足的自然經濟形式，而是一種高度集中的、規模化、集約化、機械化的商品經營企業。生產的目的就是為了追求利潤最大化，為了追求價值。家庭農場的土地在中國大部分是承包租賃他人的土地。

（二）中國家庭農場的特征

1.經營收入低。中國家庭農場的經營主體一般是家庭三代共同經營，其中父親是主要的農場籌建發起人并扮演農場主的角色。以安徽郎溪縣的調查為例，調查中發現，家庭農場主的平均年齡為43.9歲，2010年人均純收入為28 910元，是全縣人均純收入的5.7倍，但同美國2002年家庭農場的家庭收入是65 757美元，人均22 391美元相差很遠[1]。

2.農場主受教育水平低。中國家庭農場的經營主體的教育水平和綜合素質都是比較低的，大部分農場主不懂農業知識，純粹靠祖宗經驗和天來搞生產。他們的文化水平集中在初中畢業，美國的農場主大部分是大學水平，由此可見，中國家庭農場主文化教育水平也明顯偏低。

3.土地兩權分離多以轉包租賃為主。中國家庭農場的土地大部分是承包租賃他人的土地為主，其他國家的農場土地部分農場主所有，部分租賃他人的土地，多以土地私有為主。因為中國土地兩權分離的關系，所以在土地規模使用上會有所不便。

4.規模上呈現小、散、弱的特點。家庭農場普遍存在著種植規模小、經營分散、抗風險能力弱的“小、散、弱”現象[2]。家庭農場的規模多以50～200畝的小型家庭農場為主，1 000畝以上的大型農場很少。并且這些家庭農場還都是比較分散的，不僅在地域上分散，在經濟聯系上也是比較少的，也沒能形成規模效應，相應地在市場競爭力上也就表現得比較弱，抗風險、抵災害的能力也很弱，非常需要國家政策的支持和保護。

5.管理水平差。中國家庭農場主對農場的管理還是比較粗放的管理模式。生產投入不科學，缺少成本核算導致成本過高，有些種植大戶根本不知道每種作物的具體成本和效益。現代農場主采取傳統的家長式的管理模式已經不能適應農業現代化的需要。家庭農場主應當是農業專家和農民企業家，具有較高的文化素質、技術素質、商品意識和市場意識，還要懂得運用價格、成本、利潤等經濟杠桿進行投入、產出的經濟核算，以實現利潤最大化為目的。

6.科技含量不高。為了避免天氣等惡劣環境給農場帶來的損失，國外新型農場積極采用先進科技，有的利用滴管技術、塑料保溫室、無土栽培等技術來規避天災，減少損失；有的采取計算機管理技術，監控農作物的生長過程。而中國的家庭農場的經營很少與同地區農業大學聯系，并不能把農業科研成果直接應用于農場管理。農場有些還自留種子，并不選用優良的種子。這些都說明中國家庭農場在科技和生產方面并沒有充分的結合。

7.機械化水平有限。中國家庭農場多采用農業拖拉機和一些小型收割機，因為規模小和土地分散的原因對大型收割機、一體機等等的綜合運用較少，有些不連片的地方還要人工用鐮刀、鋤頭、筢子等農用工具。

8.資金多以自籌。因為中國很少有關于家庭農場建設方面的資金貸款，多數種田能手都是靠自己在其他產業的經營積累，有的是靠跟親戚朋友借款，很少能在銀行及其他途徑得到建設家庭農場的資金。

（三）中國家庭農場的優缺點

優點：

1.便于機械化作業。家庭農場的經營規模從幾十英畝到上千英畝的經營面積，這樣相對集中的土地便于大型機械化的操作，便于投入農田水利設施的建設，規模大收益高，相對生產成本就能大力投入，才能引入大型機械設備。自給自足的小農經濟因為土地相對分散，機械耕作非常不便，不利于生產效率的提高。

2.便于管理。家庭農場，一般都以家庭為單位，管理起來也是家庭內部自我管理，這樣既減少了監督管理的成本，也相對集中了土地，可以說解決了農地規模化經營，又不像公社化時期那樣損害生產者的積極性。家庭農場就是自我來管理，自己來提高農耕水平、自我監督等多位一體的經營主體。農場主是家庭的主人公，也是企業家，更是農民。這樣關系也相對簡單便于管理。農場主會自我激勵，受到市場的優勝劣汰的影響就只有把自己培養成種糧能手和高手。管理成本的減少從另外方面就減少了生產成本，才能給我們提供更加實惠的農產品。

3.產權明確。中國家庭農場的土地是租賃他人的土地，土地的使用和農產品的收獲所得等都是農場主所有。產權明晰，權責明確，租賃土地只要交納地租即可，除了土地的處分權外，經營期間農場的各項經營權和使用權，農產品買賣所得都是農場主所有。

缺點：

1.缺乏大量的政策支持。因為中國國情的原因，發展家庭農場更加需要政府大量的政策支持。首先，農場的土地的產權問題國家應當給予法律保障。土地的所有權下包含的使用權、經營權、承包租賃權等都要明晰。如果土地的租賃和使用沒有保障，家庭農場的經營也不會有大的農田水利設施建設，產量也不會提高。其次，農產品是一種特殊的商品，“谷賤傷農”的經濟學道理人人都懂，建立合理的價格機制是很有必要的。最后，農產品的加工、處理、運輸、銷售和防止自然災害的投保等問題都需要政府的政策支持。

2.資金需求高。建設家庭農場，一般都需要大量資金作為支持。無論是前期的種子培育，中期的水利設施建設的需要，還是后期的大型機械化收割作業等都需要大量的資金投入來作為保障，整個農場才能正常的運轉，缺少每一環節的資金都可能影響到后一階段的收入。家庭農場需要長時間占用風險投資的資金來維持農場運轉以便實現最終的經濟收益。

3.農業安全問題。家庭農場的經營成果和經營主體的素質都會影響到國家對糧食等安全需要。如果農場主經營得好，市場上需要的糧食，保障了國家糧食安全的需要，那樣便好；但是如果以市場為導向，農場主只經營一種產量高，經濟效益好的經濟作物，眾所周知中國是糧食需求大國，對糧食安全的問題不得不作慎重的思考。所以，在政策上鼓勵，在思想上號召家庭農場主為祖國糧食安全作貢獻是必不可少的。

4.未必就能提高產量。農業的經營不像工業那樣，依靠機械就能很好地獲得較高的收獲。農業經營靠技術，農作物的成長靠精心培育。日本在相當一段時間利用農場的經營模式反而沒有提高水稻的產量，這不得不說，機械化和大規模作用未必就一定能提高糧食的產量，但是，基于現代化和無人種地的國情需要，家庭農場能很好地集中土地，發展農業也是很好的選擇。

5.土地相對集中。中國人口眾多，人均可耕地面積少，農民對土地的需求高，如果把土地都集中起來搞家庭農場，一部分人肯定就要慢慢地失去土地，這種土地集中的經營模式，勢必要冒很大的政治風險，在做好土地自愿流轉的基礎上，應當解決流失土地的農民的就業問題。

三、中國家庭農場構建的對策探討

（一）逐步完善家庭農場經營制度

1.立法保護。從法律上給出家庭農場的確切定義，建立專門針對家庭農場土地流轉和農場產權等法律法律來規范和約束家庭農場的經營。針對家庭農場的兼并制定《家庭農場兼并法》，針對家庭農場的土地流轉，制定《家庭農場土地流轉法規》，針對家庭農場的破產、倒閉等問題制定相關的破產法。

2.注冊登記。學習歐盟，使農民尤其是農場主以法人身份進入市場，這樣就大大提高了家庭農場的信譽度[3]。學習美國建立家庭農場的注冊登記制度，把農場的經營分為業主制、合伙制和公司制，其中公司制再分為家庭公司和非家庭公司。

3.放活經營渠道。優先扶持當地農業大戶和種田能手興辦效益農場，鼓勵退伍軍人、大學生和企業家等參與發展示范性家庭農場。

4.實行標準化生產流程。美國家庭農場的農產品的產銷都已實現契約化。中國可以探索建立農產品銷售合同制，利用合同來生產和經營家庭農場。這樣家庭農場就有更加明確的生產計劃。根據生產計劃家庭農場主就可以制定每天的工作計劃，確定每個員工的工作職能，做好員工的雇傭、培訓和評估，檢測生產過程，檢測操作記錄，比較生產效率，及時改進生產技術。

5.建立農產品等級標準。產品質量應當是每個家庭農場的基本經營理念，更是農場經營的生命。例如，在作物施肥、病蟲防治、灌水等技術嚴格按照標準時間、程序操作，保障產品質量。在收獲環節上，以凈采方式處理。瓜果類根據果型、色澤、大小進行歸類分級選擇，菜葉類的去根、去雜等[4]。最后，根據客戶要求對產品進行包裝，標好品種、規格、產地、屬性。

（二）構建適合國情的家庭農場經營體制

1.建立農地承包經營權流轉機制。家庭農場要實現規模化，土地就要相對集中，然而中國農民土地家庭聯產承包制的關系農民并沒有終身的承包經營權，所以，中國農地交易導致有市無場的局面。依法建立土地承包經營權轉包合同，建立土地流轉市場，讓土地的使用權積極的流轉，才能為家庭農場建設提供土地資源保障。

2.建設農村社會保障體系。城鄉二元保障體系的不同，導致農民在土地流轉過程中顧慮過多，土地成為農民基本生活保障的局面不改，很不利于土地的流轉和集中。

3.加快農村剩余勞動力的轉移。要確保農民在失去土地后有更好的就業機會。要通過發展城鎮建設，實現農村剩余勞動力就地轉移[5]。在大城市，為農民工創造更加長期穩定居住的各種生活條件，保障進城務工人員的合法權益。與國際接軌，做好國際勞務輸出工作。

4.發展農村中介組織和服務組織。農業現代化要求農業產業化，產業化必須實現“農工貿一體化”，“產加銷一條龍”[6]。家庭農場的產前、產中、產后都需要相應的組織機構為其服務。美日針對家庭農場創辦了各種各樣的組織機構。日本有農業協會，美國有農業推廣局、農業社、農場主家計管理局、農民聯合會、全國農產主組織等。有了健全的服務組織，家庭農場主才能在市場信息獲得、市場聯合、經營協作、利益維護等方面占據競爭優勢，才能有地方進行政策、法律、經濟、會計、信息等方面的問題咨詢。

5.提高農場主的綜合素質。家庭農場主的綜合素質要求是非常高的，既要懂化學、生物學、農學等自然學科的知識，又要懂經濟管理、會計、法律等人文社會學科等方面的知識。為提高家庭農場主的經營效益，必須加大對其培訓和教育[7]。在農村興辦各種農業職業教育機構，是解決提高家庭農場主綜合素質的好方法。先進技術和管理經營的積累和推廣必須給家庭農場提供可以交流和學習的地方。這樣就能更好地將理論轉化為生產，生產實踐更好地檢驗理論的真實。家庭農場主才能是現代意義上的現代農業所需的農業企業家。積極引導家庭農場主與時俱進、樹立現代農業觀念，轉變農業發展方式，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，構建科學現代的家庭大農場。

（三）實施鼓勵培育家庭農場發展的政策支持

1.金融優惠貸款。根據家庭農場的規模、組建形式、作物構成等由金融部門給予一定額度的信貸。或者直接根據家庭農場的銷售合同直接由金融部門提供資金貸款。

2.財政立項扶持和獎勵。對一些經營效益好起示范帶頭作用的家庭農場給予財政項目的資金扶持。縣政府對完成既定糧食產量和經營目標的優良家庭農場給予財政獎勵。

3.優先享受補貼。家庭農場具有優先享受農業方面的良種補貼、農機補貼、種糧補貼等資金補貼。

4.改善農田水利設施。中國水利資源分布不均衡，南水北旱的環境格局，給家庭農場的農田水利設施的建設增加了難度，需要政府為其提供溝、渠、路等方面的建設輔助。

5.參與農業保險。扶持家庭農場參加農業保險，確保險后理賠工作，減少家庭農場因自然災害帶來的損失。

四、結論

由于筆者學術水平有限，對于家庭農場的推廣中存在問題的對策可能不甚合理，是否符合國情還有待考證。城鄉一體化下，推廣家庭農場，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策，為家庭農場的發展創造良好的政策環境都是很有必要的。

參考文獻：

[1] 陳金寶.興辦家庭農場助推現代農業發展[J].中國農技推廣，2011，（10）.

[2] 胡光明.對完善家庭農場的思考[J].中國農墾，2010，（3）.

[3] 薛志成.發達國家農民怎樣進入市場[J].國外農業，2004，（5）.