基于產業發展背景下的農村就業現狀調查

摘 要：產業集聚和農村就業是產業發展和人口集聚的雙載體，是加快工業化、城鄉一體化最基礎、最核心的環節，是經濟快速發展的新的增長極。在產業集聚的成長和發展過程中，集聚企業會有大量用工需求，這不僅給城鎮人口提供了就業機會，加快了城鎮化的步伐，同時也吸納了大量農村人口，促進了農村勞動力有效轉移。通過實際調研，在產業發展的背景下，分析伊寧縣農村勞動力轉移的現狀及特點，并對該縣農村勞動力轉移的經驗和做法進行了研究，使其能為其他縣域農村勞動力轉移提供借鑒。

關鍵詞：產業集聚；農村；就業；伊寧縣

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0040-03

由于農村就業能力較弱，極大制約了欠發達地區的農村工業化。國內外的實踐證明產業集聚對于有效推進農村工業化進程，吸納大量農村勞動力，加快城鎮化步伐，促進城鄉統籌具有重要意義。伊寧縣從實際出發，以產業發展為基礎，堅持政府主導、全社會共同參與，積極引導和鼓勵農村勞動力脫離土地向二、三產業轉移，有效增加了農民勞務收入。

一、伊寧縣基本概況

伊寧縣位于伊犁河谷中部，屬于溫帶半荒漠氣候，冬春溫暖濕潤，夏秋干燥較熱，晝夜溫差明顯，年平均氣溫9.3攝氏度，年降水量200mm，全年日照時數2 800～3 000小時左右；無霜期160～175天。縣境東西距最長116公里，南北距最寬95公里，總面積6 152.55平方公里。

伊寧縣縣鄉道路四通八達，交通十分方便，國道218線和省道220線橫穿轄區全境，“精伊霍”鐵路也貫穿全境。有利于產業發展及農村勞動力轉移。

二、伊寧縣農村就業現狀和特點

（一）伊寧縣農村就業現狀

伊寧縣是全疆人口大縣、農業大縣。2011年，縣轄總人口41.7萬人，少數民族占85%。全縣轉移農村勞動力8.41萬人，創收4.4億元，其中長期轉移3.07萬人（6個月以上），帶動全縣農村人口33.2萬人均創收1 325.8元，人均增收356.8元。農村總戶數7.1萬戶，人口約33.2萬人，農村勞動力18.5萬人，其中富余勞動力8.5萬人。由于地處偏遠，人多地少，信息閉塞，大量勞動力沉淀在農村，農牧民增收致富任務艱巨。

（二）伊寧縣農村就業特點

從調查的結果來看，該縣農村勞動力轉移呈現如下七大特點：

一是從轉移人數看，2009年、2010年和2011年，伊寧縣分別轉移農村勞動8.1萬人、8.3萬人和8.41萬人。從總量來看，變化不大且有逐年遞增的趨勢，勞動力轉移隊伍相對較為穩定。

二是從轉移渠道看，無序外出偏多。據統計，伊寧縣每年有6 000名農民工通過勞動部門進行培訓，占當年轉移勞動力總數的1%左右。截至2011年，全年累計完成勞動力轉移有組織轉移3.54萬人。

三是從年齡結構看，2011年，轉移勞動力中年齡在27～37歲、38～48歲兩個階段的人員比例均在30%左右，說明伊寧縣轉移勞動力以青壯年為主，青壯年身體素質和文化素質較高于其他勞動力，他們能夠從事體力勞動，對新事物的接受能力也較強，可以適應不斷改變的外部環境，因此成為了農村勞動力轉移的主力軍（如下頁表1所示）。

四是從文化程度看，2011年，轉移勞動力的學歷主要集中在初中階段，約占50%，轉移勞動力學歷較低的原因有兩方面：一是目前農村只普及九年義務教育，大部分勞動力具有初中文化水平；二是高中及以上學歷的轉移勞動力由于其文化程度較高，大部分都已進入城鎮工作，因此，轉移的勞動中這部分人較少（如表2所示）。

三、伊寧縣農村就業轉移經驗及做法

（一）抓好組織領導、政策落實、資金配套三大保障

加強組織領導。一方面伊寧縣組織鄉村干部走村入戶與群眾算經濟賬、收入賬，讓群眾認識到外出打工是快速增收致富的重要途徑。另一方面以村為單位，通過召開座談會、播放宣傳片、播出用工信息、以播放在外出務工場景專題片等形式，對村干部、農村黨員、“三老”人員、宗教人士、農牧民群眾進行廣泛宣傳動員，引導群眾克服畏難情緒，解決“不敢出去”的問題。

加大投入，加強資金保障。伊寧縣將農村勞動力轉移就業工作經費納入縣財政預算，多渠道籌措資金為農村勞動力轉移工作提供資金保障，2005年以來，縣財政累計投入農村勞動力轉移就業工作經費、轉移就業專項資金、勞動力創業小額貸款擔保基金、失地農民就業安置經費等1 206萬元。

（二）加強培訓，提高勞動力技能，促進勞動力轉移

一是按照市場化、社會化的要求，充分利用培訓中心、各類職業中學、技校、遠程培訓等培訓力量，以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，有針對性地強化職業培訓，全面推進農民工由“體能型”轉變為“技能型”。

二是大力推行未升學的初、高中畢業生“2+1、3+2”學習培訓模式，促使新增勞動力有外出務工的一技之長，積極拓展高層次技術人才培訓，每年至少為伊寧縣培訓并轉移就業800名較高層次的技術人才。

三是堅持培訓質量與就業效果掛鉤，創新管理模式。勞動力培訓過程采取開放式模式，一切有資質的培訓機構都可在伊寧縣開辦培訓班，極大地增強了伊寧縣的培訓力量，持職業資格證書人員受到用人單位的青睞，工資待遇高于無證人員，有力促進了勞動者主動參加職業技能培訓、爭取持證上崗的意識，形成了培訓過程、職業鑒定、實現就業相互掛鉤的良性監督、管理機制，以培訓促就業、通過職業技能鑒定提高待遇的社會效應得到良好發揮，這種創業培訓與技能培訓、重點產業發展相結合的管理模式已在全州乃至疆內得到廣泛推廣。

（三）圍繞縣域重點發展，實現就地就近轉移

一是大力發展二、三產業，增加就業崗位。按照富裕農民、就要減少農民的思路，把招商引資、大力發展二、三產業作為推動伊寧縣經濟發展的主要工作常抓不懈，努力營造寬松的發展環境，吸引了40多家大集團、大企業入駐伊寧縣，為農村勞動力提供了眾多的就業機會。同時，伊寧縣內自治區、自治州級農業產業化重點龍頭企業共12家，其中自治區級龍頭企業7家，自治州級龍頭企業5家。

二是大力推進農業產業化，發展勞動密集型產業吸納農村勞動力。近幾年來，伊寧縣以農民增收為核心，大力推進糧食、畜牧、林果、蔬菜四大基地建設，為農村勞動力就地就近轉移提供了廣闊空間。

三是大力組織發動農牧民積極參與縣內基礎設施建設，促進農村勞動力轉移就業。2011年縣政府出臺新的扶持政策，批準經過培訓拿到職業資格證的農牧民可以組成施工隊、掛靠有資質的公司進行創業，進一步提高了就業機率。

（四）加大中介組織的培養

加強勞務經紀人隊伍和中介組織建設。鼓勵農村能人、外出務工和經商人員從事勞務輸出中介工作，大張旗鼓地對勞務經紀人進行表彰獎勵，提高其社會地位和影響力。全縣勞務經紀人由2004年的70人發展到目前的1 323人，成為帶動勞動力轉移的一支重要力量；扶持組建10家勞務派遣公司，促進農村勞動力轉移就業市場化。通過經紀人帶動和勞務派遣公司勞務輸出量占到轉移總量的60%以上，在崗位開發，勞務派遣、轉移就業等方面發揮了重要作用。

四、結束語

伊寧縣是全疆的農業大縣，農村勞動力問題相對突出，通過積極發展經濟，以扶持勞動密集型產業發展為基礎，加大政府對農村勞動力的培訓力度，形成“創業培訓與技能培訓，重點產業發展相結合”的轉移模式，使伊寧縣的農村勞動力轉移工作取得了顯著成效，其經驗和做法值得其他縣市借鑒。

參考文獻：

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