低碳農村建設的對策選擇

摘 要：低碳農村建設是中國開展節能減排和發展低碳經濟的重要環節，也是實施可持續發展戰略的必然選擇。當前中國低碳農村建設面臨許多問題并受到諸多因素的制約。為此，應通過提高農村居民的低碳意識，建立和健全相關法規體系，提升執法效率以及加大財政投入力度等對策來破解低碳農村建設的難題。

關鍵詞：低碳經濟；低碳農村；農村建設；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0044-03

21世紀以來，發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，在全球范圍內已呈加速發展的態勢，并日益得到了國際社會的廣泛認同。作為一個城鎮化水平相對較低的農業大國，建設低碳農村是中國發展低碳經濟，構建低碳社會的重要組成部分。所謂低碳農村是指在農業生產、農村建設、農民生活的過程中以及在農村工業化進程中實行低能耗、低排放、低污染的發展模式，在價值導向、行動理念、技術創新、管理創新以及制度創新等方面進行低碳化的變革，以建設資源節約、環境友好、人與自然和諧共生的新農村[1]。

一、中國低碳農村建設存在的問題

低碳農村建設是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，是農村經濟可持續發展的客觀要求。近年來，隨著農村城鎮化、工業化進程的加快，中國的低碳農村建設面臨著許多亟待解決的問題。

（一）農民低碳意識薄弱

盡管進行低碳建設，發展低碳經濟是當前社會的熱點，但政府關于環境保護的宣傳教育大多針對城鎮發展和工業生產發展產生的污染，對于農村和農業生產污染涉及的并不多。對廣大農村的大部分農民而言，他們對農村環境污染的嚴重性認識不足，對綠色產品知之甚少，對低碳經濟更是一無所知。因此，發展低碳經濟、倡導低碳生活好像與他們全然無關。由于低碳意識薄弱，致使農民在日常的農業生產和生活中很少采取相應的低碳措施，這必然加劇了農業生產、農民生活對農村環境的破壞程度，使得推進低碳農村建設缺乏相應的氛圍，給中國低碳農村的建設增添了不少阻力。

（二）農民生活用能結構單一且效率低下

當前在中國廣大農村，煤炭和柴薪仍然是絕大部分農民生活的主要用能，其他可再生清潔能源如太陽能、風能、沼氣等在很多農村地區基本還是空白。而煤炭和柴薪的使用是農村地區溫室氣體排放的主要來源之一。農村居民對煤炭的使用效率極其低下，除了煮飯燒菜要使用煤爐之外，其他時候都閑置不用，任由煤爐燃燒，造成能源的嚴重浪費和二氧化碳的大量排放。此外，大部分農村居民生活對柴薪的使用也令人擔憂。柴薪的使用不僅在一定程度上破壞了碳匯，而且其利用效率也極為低下。有調查顯示普通居民家的柴灶并非省柴灶，所用爐灶灶型簡陋、設計不夠合理，導致燃料燃燒不充分，柴薪的能源利用率只有10%～15%。熱量的利用率低下，造成了嚴重的浪費。目前，廣大農村中農民生活用能結構單一且耗能高、浪費大、效率低的問題十分嚴重，給低碳農村建設增添了又一重阻力。

（三）農業生產和鄉村企業污染嚴重

近年來，隨著國家加大對農業的扶持力度，農業生產發展迅速，隨之帶來的污染問題也日益嚴重。在農業生產過程中，為提高土地產出水平，大量的農藥和農用化肥被投入到農業生產中，且施用量不斷上升。國家統計局公布的數據顯示，中國農藥使用量由1990年的73.3萬噸增加到2011年的178.7萬噸，增幅約為143.79%，使得中國成為世界上使用農藥數量最大的國家。此外，據 《中國統計年鑒》 統計，自1990—2011年二十一年間中國化肥年使用量從2 590.3萬噸上升到5 704.2萬噸，增幅約為120.21%，有效灌溉面積化肥使用量持續上漲（見下頁表1）。

農藥和化肥的大量使用不僅會對土壤和水體造成危害，而且在分解過程中還會釋放大量的溫室氣體，嚴重地污染了大氣環境。此外，農業機械的迅猛發展和畜禽的高碳、粗放養殖方式，農業生產中農用塑料薄膜的不合理使用等，都會增加對土壤、水源以及大氣的污染，嚴重制約了中國低碳農村的建設。

另外，為推進中國農村社會轉型，實現農業現代化和農村城鎮化，各地政府極力鼓勵和支持發展鄉村企業。作為農村工業化的主要實現形式，鄉村企業的建立和發展給當地帶來了一定的經濟效益，在一定程度上帶動了農村經濟的發展，促進了農村工業化的進程，但其發展帶來的環境污染問題也越來越嚴重。由于鄉村企業存在規模不大、設備簡陋、工藝技術落后、企業布局不合理、管理松散、加之生產經營者環保意識淡薄，且多數鄉村企業大多是被周邊城市淘汰的高碳產業，在發展農村經濟的同時也對農村環境造成極為嚴重的污染，是中國環境總體質量日益惡化的一個重要根源[2]。

（四）農村環境保護法制體系不完善

低碳農村的建設需要法律體系的支撐。目前，中國農村環境法規建設遠遠滯后于快速發展的農村現代化進程，不能滿足農村經濟社會發展中環保的新需要。中國現行的環保法律大多是針對城鎮與工業部門，還沒有一部專門針對農村環境保護的法律，農村環境保護法制建設存在著立法缺陷、疏漏和空白，這對促進中國低碳農村建設構成嚴重的法制障礙。農村環保工作無法可依，職能部門無法對農村污染進行有效管理，這在一定程度上加大了農村污染治理的難度。

此外，在執法過程中，一些環保執法部門為了地方利益或是部門利益，以罰代法，執法不嚴。對觸犯刑律的，并未移送司法部門處理，仍然以罰款了之，處罰力度不夠，從而導致一些對環境污染嚴重的小冶煉廠、小煤窯、小造紙廠被關閉后死灰復燃的現象頻頻出現。這種“守法成本高，違法成本低”的狀況得不到有效解決，給低碳農村建設帶來了巨大的壓力。

在低碳農村建設過程中除了上述存在的問題之外，農村環保投入力度不大同樣也是不可忽視的問題。據《中國統計年鑒》統計，2007—2011年五年間，中國對環境污染治理的投資總額不超過國內生產總值的1.7%，其中城市環境基礎設施建設投資和工業污染源治理投資之和占投資總額的60%左右（見表2），對農村和農業的環保投入嚴重不足。政府對農村環境保護的投入不充分，致使農村環境污染問題得不到有效的治理，低碳型農村建設進程緩慢。

二、低碳農村建設存在問題的對策選擇

（一）加強宣傳，提高農村居民的低碳意識

農民是農業生產和農村生活的主體，更是推進中國低碳農村建設的主導力量。農民低碳意識的高低是決定低碳農村建設成敗的重要因素[3]。缺乏低碳經濟發展理念的行為導致的結果必然是以犧牲環境和資源為代價，嚴重危害著農村生態系統的平衡，造成農村資源與環境的不斷惡化。因此，政府應充分利用網絡、電視、報紙等媒體資源，廣泛開展宣傳教育，加大環保知識的宣傳教育力度，普及低碳知識，推廣低碳技術，積極合理引導和提高農民的環保意識與發展低碳經濟的意識，讓農民認識到在農村發展低碳經濟、建設低碳農村的重要性與緊迫性，從而幫助農民轉變傳統的粗放的生活生產方式，切實解決農村環境污染和生態破壞問題，建設生態和諧、環境優美的新農村。

（二）推進節能減排，實現農村能源低碳化

首先，大力推廣使用省柴灶和節煤爐，提高能源利用率。目前中國農村生活用能以薪柴、煤炭為主且利用效率低下，這一能源消費結構在短時期內無法從根本上改變。鑒于這一現況，在低碳農村建設過程中必須從提高薪柴以及煤炭的利用效率出發，大力推廣使用省柴灶和節煤爐代替傳統的低效率的薪灶和煤爐，以減少溫室氣體的排放和資源的浪費。

其次，發展太陽能、沼氣和生物質能等清潔能源，促進能源消費結構多元化。大力推廣太陽能、沼氣、生物質能等新型清潔能源，對改善生態環境，實現農村能源結構優化，美化農村環境，推進低碳農村建設有著深遠的意義。目前，中國廣大農村地區對新型清潔能源還存在很大的開發與利用空間。例如，中國廣大農村地區太陽能十分豐富，但卻沒有得到很好的開發利用，許多農村地區尤其是偏遠山區農村太陽能利用還是空白。各地應利用當地自然資源的優勢，發展和推廣新型天然清潔能源，實現農村低碳能源的就近開采與有效利用，促進農村能源消費結構多元化。

（三）加大財政投入力度，完善財稅政策

建設低碳型新農村，需要大力推進新技術的研發（例如提高化肥使用率技術、高效低毒農藥研發技術、農用機械節能減排技術等），開發和推廣清潔新能源以及具備相應的環保型基礎設施。而新技術的研發、新能源的推廣與環保型基礎設施的建設與維護均需要充足的財政資金支持[2]。然而，政府對農村環境保護的資金投入不足成為制約中國低碳農村建設的一大瓶頸，因此必須優化財政支出結構，加大財政資金投入予以有效解決。

此外，政府還應完善財政和稅收政策，通過運用國家宏觀調控工具來扶持中國低碳農村建設。首先，政府應加大財政補貼力度，積極發揮財政補貼的替代效應。一方面，通過對以農村為市場的企業進行相應補貼，調動企業研發新技術和提高環保型產品供給的積極性。另一方面，通過加大對農副產品價格和農業生產資料（尤其是低碳農業生產資料）價格補貼的力度，引導廣大農村居民購買、使用新技術，促進低碳農業生產資料的推廣。其次，通過完善稅收優惠政策和征稅政策增強稅收的環境保護功能[2]。針對當前農村城鎮化和農村工業化進程中鄉村企業污染嚴重的現狀，通過開征新的稅種，例如碳稅等，將一些高能耗、高排放、高污染企業所生產的產品納入碳稅的征稅范圍，降低其利潤空間，進而迫使企業逐步轉變生產方式，實現低能耗、低排放、低污染的生產路徑。

（四）建立和健全相關法規體系，提升執法效率

低碳農村的建設是一項復雜的系統工程，也是一個長期的動態過程，其中牽涉到多個利益共同體。只有通過法律制度的硬性約束，將節能減排工作納入法制軌道，才能使低碳農村建設落到實處。

一方面，針對中國農村環境保護法制建設存在著立法缺陷、疏漏和空白的現狀，政府部門應結合中國農村經濟的發展實情，依據農村污染的各個環節及其特性，制定和完善有關促進低碳農村建設的規范性法律文件，加強農村環境保護的立法工作。如通過制定《農村環境保護法》 或 《農村環境保護條例》對農村清潔生產、農村環境基礎設施建設、鄉鎮企業污染、城鄉污染轉移等問題作出具體規定[3]，有效防止和控制低碳型新農村建設的各項污染，明確政府、企業、農村居民在推行低碳經濟、建設低碳農村方面的權利、義務和責任。另一方面，推進低碳農村建設，除了要建立和健全相關法規體系，還需要加強執法。針對在低碳農村建設過程中存在執法不嚴，執法效率低下的現狀，我們應健全節能減排的執法監督體系，建立一個從中央到地方進行統一管理的、獨立于地方政府的專門環境執法機構[4]，加大執法檢查力度和執法部門的硬件建設力度，大力提升執法效率。

總而言之，低碳農村建設是一項龐雜的系統工程，涉及到經濟發展方式、生產模式、消費觀念的轉變以及機制和體制的改革，不同農村地區應結合自身狀況構建有針對性的發展模式，將低碳作為一種行為規范，貫徹農業生產、指引農村建設、融入農民生活。

參考文獻：

[1] 周建發.中國建設低碳農村的現狀、問題與對策[J].安徽農業科學，2012，（9）.

[2] 趙和楠，王亞麗，李樂.財稅政策扶持低碳農村建設的路徑選擇[J].中國財政，2010，（15）：64-65.

[3] 陳曉春，唐姨軍，胡婷.中國低碳農村建設探析[J].云南社會科學，2010，（2）：108-110.

[4] 王承宗.低碳型新農村建設路徑研究[J].農業經濟，2012，（4）：33.[責任編輯 陳麗敏]