構建福建省現代文化產業體系研究

摘 要：文化產業作為第三產業的重要組成部分，對于經濟發展和產業結構的調整具有巨大的促進作用。針對福建省文化產業發展的現狀，提出構建福建省現代文化產業體系的具體內容，并提出相應的保障措施。

關鍵詞：文化產業體系；福建省；文化資源

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0078-03

隨著經濟發展，環境污染問題、經濟發展的結構及經濟發展方式的問題逐漸暴露，探究一條可持續的、快速的經濟發展方式日益成為人們努力的方向。文化產業以其科技含量高、資源消耗低、環境污染少的優點成為轉變經濟發展方式、加快經濟發展的重要著力點。近年來，雖然福建省文化產業的發展取得顯著的成績，但是還沒有形成一個門類齊全、科學、合理現代文化產業體系。

一、福建省文化產業發展概述

（一）文化產業的特征

文化產業是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。文化產業在優化提升產業層次、提高經濟發展質量方面發揮著重要作用。其主要特征表現在：第一，發展文化產業所需資源投入低，資源利用率高，環境污染小，是低碳經濟的重要組成部分；第二，社會主義初級階段人們日益增長的物資文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，使得人文化產品的市場需求巨大；第三，文化產業是一個集經濟與意識形態于一體的產業，易于與其他產業及新技術融合。這既有利于其他產業發展，也有利于文化產業自身的發展。

（二）福建省文化產業發展的現狀

1.文化資源豐富，文化產業產值持續增長。福建文化資源豐富、特色鮮明，是加快文化產業發展的良好基礎和條件。福建擁有茶文化、媽祖文化、朱子文化等文化資源；惠安石雕走遍大江南北；莆田木雕和仙游剪紙享譽中外。

據統計，2012年福建省文化產業實現增加值突破1 000億元，文化產業增加值占地區生產總值的比重達5%左右，增速達24%，比同期現價地區生產總值增速高出12個百分點。福建省文化產業實現增加值從2005年的163.39億元增加到2012年的1 000億，年均現價增速約為29.5%，高于同期地區生產總值增長速度。尤其是近兩年，文化產業增加值年均增量約為200億元左右，超過2005年全年總量。

2.傳統文化產業快速發展，新興文化產業呈現強勁發展勢頭。2011年，安溪縣涉茶行業總產值92億元，約占全國茶葉總產量6%，名列全國重點產茶縣第一。2010年，惠安石雕創造產值143.3億元，占全縣工業總產值的16.6%，全年出口交貨值逾50億元。2011年，實現石雕石材業總產值突破150億元，發展態勢穩健。

動漫游戲業總體水平居全國前列，2010年，13家動漫游戲企業獲評第二批國家動漫企業，制作備案動畫片21部7 970分鐘，新增上線游戲46款、居全國前十位。2011年全省全行業收入56億元，同比增長42%；全省共有46部動畫作品獲得播出許可證，總時長同比增長227%，居全國第五位；11部動畫片獲國家廣電總局推薦的優秀國產動畫片獎，排名全國第三。

3.文化產業集聚效應凸顯，文化產業呈現良好發展態勢。目前，福建已經形成了影視制作、動漫游戲、文化旅游、工藝美術等一批文化產業示范基地，以及陶瓷藝術、木雕工藝等若干較有優勢的文化產業集群。福州預計年內將建成三江口旅游綜合體等項目19個；仙游工藝創新產業園項目一季度投資5.2億元；寧德文化旅游精品線路項目預計10月前推出；漳州正全力推進漳州古城、海峽印刷工業園等重點項目建設，把文化產業項目納入五大戰役考評內容； 2012年福建省文化產業實現增加值突破1 000億元，文化產業增加值占地區生產總值的比重達5%左右，增速預計24%，比同期現價GDP增速高12個百分點。文化產業呈現良好發展態勢。

4.政府扶持力度不斷加強。省委省政府始終把文化產業作為崛起的軟實力，把文化建設放在全局工作的重要戰略地位。從2007年出臺的《關于加快我省創意產業發展指導意見》到2012年5月30日的《福建省文化產業發展專項資金管理辦法》等一系列的政策都為加快福建文化產業發展指明了方向。《全省重點文化產業項目管理辦法》的出臺，進一步提升文化產業規模化、集約化、專業化水平。

目前，福建省文化產業發展總體勢頭良好，文化產業增加值不斷增加，規模不斷擴大，對地區生產總值貢獻率逐年提高。但是文化產品結構單一，占地區生產總值比重偏低；文化企業規模小，產業集中度不高；文化產業結構不合理等問題依然制約著文化產業的發展。因此，加快發展文化產業，必須構建一個門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的合理的現代文化產業體系，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。

二、構建福建省文化產業體系的內容

（一）發展壯大傳統文化產業，著力扶持新興文化產業

壯大傳統文化產業：重視設施建設，逐步引進市場機制，發展壯大報刊服務業、出版印刷發行業、廣播影視業、文化會展業等傳統文化產業，使之成為福建省特色鮮明的文化產業。

完善建設全省綜合新聞門戶網站，推進報刊期刊數字化進程。加強版權保護建設，培育龍頭企業，著重提高企業競爭力，加快推進建設印刷產業園。加強影視產業基地的建設，培植具有一定規模和競爭力的影視企業；深挖福州三坊七巷、閩南文化、客家文化內容，加大以此為基礎的影視創作，注重廣播影視產業鏈的延伸。加大文化會展基礎設施的建設，充分利用會展設施舉辦交易活動，加強與國內外會展組織的交流與合作。

著力扶持新興文化產業。以政策、法規導向為基礎，以市場機制為主要手段，重點培育現代傳媒業、設計創意業、廣告創意業等新興文化產業，使之成為福建文化產業發展的新引擎。重點發展互聯網信息服務、廣播電視傳輸服務；加快網絡媒體、數字電視、移動電視、手機電視等新型媒體發展；把福州打造成為福建現代傳媒業的發展中心，帶動省內各地現代傳媒業的發展。提高創意要素對相關制造業的貢獻率，增加產品的附加值，促進制造業結構調整和產業轉型，重點發展工業設計業和建筑景觀設計業。促進廣告策劃、設計、創意咨詢的發展，扶持一批技術先進、主業突出、特色明顯、核心競爭力強的廣告創意龍頭企業，形成廣告創意產業集群。

（二）加強文化產業基地建設，深化文化體制改革

根據各地區資源優勢，統籌文化產業基地規劃，建設特色文化產業集群，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。重點建設福州文化創意園、莆田創意產業園、德化陶瓷產業園、惠安石雕產業園、仙游寶泉工藝產業園、福州脫胎漆器基地、華安玉雕產業園等文化產業園區，發揮基地和園區的示范作用，使之成為文化科技創新的孵化器、文化企業快速成長的助推器、文化產業集約發展的新動力。

繼續深化文化體制改革，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育文化產業領域戰略投資者，引導社會資源向龍頭企業聚集，促使其不斷做大做強，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。推動國有文化企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構和內部運行機制，增強發展活力和競爭實力。大力扶持中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的文化企業群體。引導中小企業進入龍頭企業的供應網絡，使大型企業和中小型企業真正建立起良性的競爭與合作關系。

（三）發掘城市文化資源，發展特色文化城市

充分利用城市文化資源，促進文化產業與城市特色的結合，發展特色文化城市。福州應充分發揮省會城市的綜合優勢，發揮高校、科研院所等技術、人才資源優勢，重點推進動漫娛樂、軟件設計、信息傳媒、工業設計等特色產業；主推“三坊七巷”、壽山石雕、木根雕、閩江游等特色城市文化資源。廈門應發揮經濟特區人才優勢和政策優勢，充分利用廈門城市文化資源，大力推進會展旅游、影視傳媒等產業發展，凸顯廈門特色，建成“藝術之島”、“音樂之島”，發展特色文化城市。泉州結合本市特色文化資源，重點發展安溪茶文化、惠安石雕文化、泉州南音、木偶節等特色城市資源。莆田要圍繞建設“世界媽祖文化中心、東方工藝美術之都、海峽兩岸文化傳承與示范區”的目標定位，加快推進文化旅游和工藝美術產業轉型升級，壯大創意設計、演藝娛樂、體育休閑、節慶會展四大重點工程產業。漳州、寧德、龍巖、三明、南平也應結合各地優勢，充分發揮本地文化資源優勢，形成具有城市特點的文化產業。

（四）利用海西文化產業交流平臺，實施文化“走出去”戰略

著力打造文化產業交流平臺。繼續辦好海峽兩岸文博會、藝博會、茶博會、旅博會、圖交會和金門書展等活動，擴大閩臺兩地在出版發行、影視制作、網絡動漫、表演藝術、文化旅游等領域的交流合作。加快建設海峽兩岸文化產業園和文化產業合作中心，形成一批對臺文化交流與合作基地。鼓勵臺商來閩投資文化產業，在我省建立生產基地、地區總部、研發及營銷中心等。以閩南文化、客家文化、媽祖文化等為主題，以重大臺資文化項目為龍頭，進一步延伸文化產業鏈，推動動漫、網絡、會展業等文化產業深度有效對接，形成兩岸文化產業發展互惠雙贏局面。

大力實施“走出去”戰略。重點培育一批具有國際市場的重點文化出口項目的企業，在新聞出版、文化藝術、廣播影視、動漫、廣告和網絡游戲策劃制作、民俗文化產品開發生產等方面進一步擴大對臺對外文化貿易，以企業為主體積極實施項目品牌帶動戰略和文化“走出去”戰略，擴大我省文化產品和服務對外出口，推動福建文化走向世界。

三、福建省現代文化產業體系構建的保障措施

（一）轉變政府職能，完善政府主導作用

第一，加強政府領導。政府應把文化建設擺在全局工作的重要位置，加強對文化產業發展的統籌、協調、組織和指導，建立政府文化體制改革和文化產業發展領導小組和專職辦事機構，定期對文化產業發展、文化經濟政策的落實情況進行督促檢查，努力形成黨委、政府主導，部門分工負責，社會各界積極參與的工作格局。

第二，明確各部門職責。省文化體制改革工作領導小組統一規劃、扶持、協調文化產業發展相關政策。文化產業區域布局和信息化建設以及重大項目建設、監督實施統一由省發改委、省財政廳、文化廳等文化產業牽頭部門負責。支持文化產業發展的財政政策、專項資金管理辦法和文化企業投融資政策由省財政廳負責研究制定。文化產業統計制度的完善，統計方法的改進等由省統計局負責。文化企業的相關稅收優惠政策由省國稅局、地稅局統一負責。

（二）出臺扶持政策，推動產業發展

第一，發揮工商稅收政策促進作用。針對文化產業龍頭企業和文化產業園區企業施行稅收減免政策，并給予他們在增值稅、營業稅和城建稅等方面的政策優惠。簡化企業集團注冊登記手續、放寬注冊登記條件，支持文化企業集團化發展。

第二，建立健全文化產業投融資體系。對于符合國家產業政策、信譽良好、實力較強的文化企業，鼓勵其按照相關規定發行企業債券和短期融資券。鼓勵社會資本進入文化產業，設立投資基金等，拓寬文化產業融資渠道。完善文化企業融資擔保體系，鼓勵擔保和再擔保機構開發適應文化產業的貸款擔保服務。

第三，落實土地優惠政策。文化設施用地統一納入當地的土地利用總體規劃和年度計劃，對文化產業重點建設項目在土地供應方面予以優先支持。鼓勵國有文化企業在不改變土地用途情況下，提高土地利用率。

（三）完善人才培養機制

第一，造就高素質文化人才隊伍。遵循文化發展規律和人才成長規律，建立和完善有利于優秀人才健康成長體制機制，加快構建一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的文化工作者隊伍。扶持資助優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目，抓緊培養善于開拓文化新領域的拔尖創新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、適應文化走出去的國際化人才。

第二，建立完善文化人才培訓機制。建立健全文化人才培訓體制機制，制訂實施各類人才培訓計劃。創新人才培養模式，實施高端緊缺文化人才培養計劃，搭建文化人才終身學習平臺。完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，深化職稱評審改革，為優秀人才脫穎而出、施展才干創造有利制度環境。

（四）建立健全相關法律制度

第一，建立健全文化產業體系法規。加快文化立法，制定和完善文化產業服務保障，建立以專利、商標、版權、商業秘密等為主要內容的知識產權保護體系，切實保護文化成果；規范、完善文化產業相關的投融資法律、法規，確保文化資金利用效率，促進文化產業快速發展；保障文化市場的公平、公正的競爭環境，完善相關壟斷和不良競爭處理的法律、法規建設，規范市場，使文化產業的發展處于一個良好的法律環境中。

第二，加強地方文化立法，提高文化建設法制化水平。各級地方政府要根據國家各項方針政策合理制定地方性法律、法規，適時將文化建設的重大政策措施上升為法律法規；加大立法人才隊伍的建設，定期培訓、考核，提高政府立法的能力和水平；保障文化產業的規范、有序的快速發展。

（五）完善市場機制，形成良好的文化市場環境

第一，完善文化市場準入機制。建立和完善許可和備案制度的文化市場準入體制。進一步完善文化產業各領域技術標準、服務標準和管理辦法的制訂和實施。建立市場監督評價機制，實行政府監督、媒體監督、社會監督相結合的文化市場監督機制，建立公開、公平、公正的評獎機制，保障文化市場穩定健康發展。

第二，優化文化產業發展環境。制度環境是影響文化產業發展壯大的重要因素，一個良好的制度環境在吸引資金、聚集文化人才和促進相關產業發展等方面有深遠的影響。要繼續推進文化市場體制改革，推動文化、廣電、新聞出版系統的文化體制改革，培育一批合格的文化市場主體。

第三，建立健全文化產業的激勵約束機制。開展文化產業企業突出評選認定工作，對業績突出的文化企業給予獎勵。研究制定完善文化產業基地、園區管理辦法，建立文化企業信用檔案和信用評級制度，提高誠信企業的知名度和貸款授信額度。

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[責任編輯 陳麗敏]