論在新形勢下群眾路線的堅守與創新

摘 要：群眾路線是黨的十八大報告中的一個突出亮點。堅守群眾路線不能停留在回顧優良傳統的層面，必須實現群眾路線創造性的轉化：確立人民主體論的思想，解決“不想脫離群眾”問題；構建新型黨群關系范式，解決“不能脫離群眾”問題；完善黨員干部直接聯系群眾制度，解決“不敢脫離群眾”問題。

關鍵詞：群眾路線；堅守；創新

中圖分類號：D20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0201-02

群眾路線是以毛澤東為代表的中國共產黨人在領導中國革命和建設的實踐過程中創立的一切工作的根本路線，也是黨的十八大報告中的一個突出亮點。以習近平同志為總書記的新一屆領導班子更是強調群眾路線的重要性。在這種新的形勢下，探討群眾路線的堅守與創新是十分必要的。

一、堅守群眾路線的N個理由

習近平總書記指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨、一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”[1]

第一，群眾路線是黨的“生命工程”。“群眾”是當今中國的一個高頻字符。《荀子·勸學》：“群眾不能移也。”《史記·禮書》：“宰制萬物，役使群眾。”宋朝王安石《虔州學記》：“尚可以鼓舞群眾，使有以異于后世之人。” 中國共產黨歷來就是把群眾路線置于“生命工程”的地位。1929年毛澤東在《古田會議決議》中就首次使用了“群眾路線”這一概念；1943年毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中，系統地闡述了群眾路線理論；1945年黨的七大正式將群眾路線寫入黨章。毛澤東說，我們要像和尚念“阿彌陀佛”一樣，隨時都要叨念“爭取群眾”。今天，我們黨處于執政地位，更應當堅守群眾路線作為黨的“生命工程”來抓。黨的十八大報告明確指出：“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”[2]

第二，群眾路線是黨制勝的法寶。黨為什么能夠由小到大，由弱到強，實現新民主主義革命“勝利夢”呢？靠的是“頂”著馬克思主義的“天”，“立”著人民群眾的“地”。“只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”[2] 改革開放以來，黨緊緊依靠群眾取得了舉世矚目的成就，1952年中國的GDP只有679億元，到2012年躍升到519 332億元，比1952年增加約765倍，躍居世界第二位。

第三，群眾路線是解決“群體事件”頻發的利器。目前，中國正處于發展黃金期、矛盾凸顯期，黨處于群眾利益訴求甚至發泄不滿的第一線，如果群眾工作做得不細，就容易出現群體性事件。據有關部門統計，2004年發生群體性事件7.4萬起，2005年發生群體性事件8.7萬起，2006年約9萬起，2007年超過8萬起，2008年9萬起，2009年突破10萬起。

二、堅守群眾路線與“本領恐慌”

堅守群眾路線不是在庭院中設立一塊“為人民服務”照壁的簡介勞動，而是需要有堅守群眾路線的本領，需要結合實現“中國夢”的新形勢、全面建成小康社會的新任務和黨的建設新要求來審視群眾路線這個法寶。毋庸諱言，我們存在著嚴重的“本領恐慌”：（1）工作“失語”。與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。（2）方法“失效”。不善于運用說服、教育、引導、服務、協商、經濟等辦法做群眾工作，老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用，動不動就是行政命令、強制執行，簡單粗暴，傷害群眾感情。（3）組織“失位”。有人錯誤認為：“戰爭年代靠群眾、現代化建設靠能人、發展市場經濟靠老板”。一些涉及群眾切身利益的問題被拋在了腦后，出現了黨組織在群眾工作中的“不作為、慢作為”現象。

造成堅守群眾路線上“本領恐慌”的原因是多方面的：（1）從思想根源來看，是“人民主體論”的錯位與變異。毛澤東有句名言：“人民，只有人民，是創造世界歷史的動力。”[2]但在現實生活中，有些黨員干部忘記了“人民主體論”，在他們看來，發展依靠的主體力量已經不是人民群眾，而是具有強大經濟實力的某些利益集團、某些老板。因此，出現了各種錯誤的思潮：一是“矮化”群眾；二是“妖魔化”群眾，甚至給群眾亂扣帽子：“黑惡勢力”、“不明真相的群眾”、“別有用心”、“一小撮”等成為對群眾的“慣稱”；三是“抽象化”群眾，在一些地方，除了對涉及個人利益、小團體利益的事情具體化外，出現了將群眾概念抽象化、將群眾利益抽象化、虛擬化、扭曲化的趨勢。（2）從現實來看，為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是形式主義在那里作怪。形式主義的本質，是一種片面追求形式，脫離實際和群眾，不講內容和效果的思想、方法和作風。聯系群眾本來是一種發自內心的自覺自愿行為，但一些干部把聯系群眾當作一種指標任務來被動執行和完成。

三、提高堅守群眾路線的正能量

要克服堅守群眾路線中存在的“本領恐慌”，就必須以黨的十八大精神和習近平總書記系列講話為指導，對堅守群眾路線作出新闡釋，以正確的群眾觀、新的實踐范式、科學的制度，來提高堅守群眾路線的正能量。

第一，確立“人民主體論”思想，解決好“不想”脫離群眾的問題。（1）以人為本。真正確立馬克思主義的“人民主體論”的思想。黨的十八大報告中，“人民”一詞出現145次，如此高的頻率，折射出執政者對人民的尊崇。（2）“還權于民”。長期以來，大家都理所當然地認為黨的群眾路線的主體自然是廣大黨員和黨員領導干部。但是隨著時代的變化，讓群眾成為群眾路線的主體，這是當前群眾路線改革之必需。它并不意味著黨喪失了領導權，也不會降低黨的威信，這是新時期黨的群眾路線的體現。例如，村民自治，人民群眾已經逐漸摸索出群眾成為群眾路線主體的新模式，這就是：“領導干部從群眾中來（由群眾選舉產生）—到群眾中去（關心群眾、調查研究、傾聽群眾的呼聲）—在此基礎上從事決策（將群眾意見和利益考慮進來，并加以深化）—再到群眾中去（依法行政，在實踐過程中，接受群眾的檢驗……）。”[3] 在村民自治中，由群眾選舉村干部，實現了村干部的權威基礎由“上面授權”變成了“村民賦予”，村領導人由“向上跑官”變為“向下拉票”。這種由村民成為群眾路線主體，引入競爭的群眾路線，是新時期群眾路線的新創造。（3）協調群眾的利益。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，社會階層結構也發生了深刻而劇烈的變化，群眾再也不是由工農兩大階級組成，而是由諸多現實利益有很大差別的不同階層組成，群眾形成了多元化主體。要協調和處理好地區之間、城鄉之間，社會各階層、各領域、各方面之間的利益關系，逐步完善社會利益分配機制和調處機制，切實解決利益分配中差別懸殊和不公平問題。（4）改進干部作風。黨的十八大特別重視黨員干部的作風建設問題。“百姓心中有桿秤”，群眾在我們心里有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。要用和藹可親的態度對待群眾，用公道正派的作風去展開工作，使群眾愿意說實話、心里話，知民之所思，察民之所慮，幫民之所需，以優良的黨風贏得人民群眾的衷心擁護和支持。

第二，構建新型黨群關系范式，解決好“不能”脫離群眾的問題。據2010年第六次人口普查公報等統計：中國“網民”達4.57億，與全國總人口13.7億相比，約占1/3。而且這個“群體”對黨的感激之情、感恩之心，已逐漸為公民意識、主人翁意識所取代，對今天黨領導社會經濟發展所取得的成就不再感恩戴德去歌頌，而是認為這是執政黨和現代政府應承擔的責任；不認為是黨和政府養活了人民、賜福群眾，而是人民群眾作為勞動者和納稅人養活了黨政機關及工作人員。正因為如此，人民群眾有權利來監督批評黨和政府。從這個意義上講，黨和群眾關系發生的這種變化，是一種歷史的進步，是中國社會現代化和政治現代化進程中的必然現象。我們要順應這種變化，構建新型黨群關系范式：（1）實現“兩個轉變”：一是執政理念的轉變，要由領導者向服務者轉變，真正以人民公仆的身份來接受人民群眾的監督批評；二是執政方式的轉變，實行由上而下的統治型施恩型的執政方式向扁平化親民化服務化執政方式轉變。（2）打造網絡聯系群眾新模式。聯系群眾既需要邁開雙腿下基層，也需打通網絡通道，把“群眾路線”這個“傳家寶”運用于虛擬世界。點開新聞跟帖、瀏覽微博客和BBS，那里有最鮮活的、“水淋淋”的社情民意。

第三，完善黨員干部直接聯系群眾制度，解決“不敢”脫離人民群眾的問題。黨的十八大報告指出，“要完善黨員干部直接聯系群眾制度”[1]，黨員干部是黨和人民群眾之間的“連心橋”，是黨在基層的“麥克風”、“揚聲器”。（1）建立與群眾的情感對接機制。作為一名黨員干部，最重要的是什么？人民論壇網絡調查結果顯示，排在前三位的是：對群眾有感情，講誠信，工作有建樹。“對群眾有感情”排在第一位。（2）建立同群眾的“有效溝通”機制。拓寬聯系眾的廣度與深度。一是改選擇性接觸為全面接觸；二是創造條件聽真話。（3）建立協商民主機制。豐富群眾路線的實現形式，確保黨同人民群眾的血肉聯系。

參考文獻：

[1] 十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：11-51.

[2] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：932-1096.

[3] 景躍進.“群眾路線”與當代中國政治發展[J].中國人民大學報刊復印資料《毛澤東思想》，2005，（2）.

[責任編輯 王曉燕]