淺議“依法治統(tǒng)”的必要性及其對策

摘 要：通過對現(xiàn)狀的描述，分析依法統(tǒng)計(jì)的必要性、重要意義及存在的一些問題，并針對性地提出解決問題的措施和辦法。

關(guān)鍵詞：依法統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)法；貫徹

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0205-03

依法治國，建設(shè)社會主義法制國家是在中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史條件下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和治理國家的基本方針。實(shí)施和堅(jiān)持依法治國，就是使我們國家的各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化。統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門是國家管理系統(tǒng)的重要組成部分，也必須逐步走上法制化和規(guī)范化，實(shí)行和堅(jiān)持依法行政，依法開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

統(tǒng)計(jì)是國家實(shí)行科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。準(zhǔn)確、及時、全面、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對正確分析國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢，保障社會的發(fā)展至關(guān)重要。黨的十一屆三中全會以來，為適應(yīng)改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中國的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了一系列的重大改革。同時，黨中央、國務(wù)院對此十分重視，早在1984年就頒布了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，1996年5月15日、2009年6月27日先后兩次分別通過全國人民代表大會常務(wù)委員會議對《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的修正決定進(jìn)行通過，這標(biāo)志著中國統(tǒng)計(jì)工作納入法制軌道已日趨成熟和完善，從總體上保障了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性，為黨和國家實(shí)行科學(xué)決策和宏觀管理發(fā)揮了重要作用。但是近幾年來，一些地方和部門違反《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，在統(tǒng)計(jì)上虛報、瞞報、弄虛作假，致使有些數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。因此，依法治統(tǒng)，不僅是國家管理的需要，更是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。

一、依法治統(tǒng)的必要性

依法開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作法制化，要求統(tǒng)計(jì)工作在各個環(huán)節(jié)和各個方面，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，依靠法制手段維護(hù)國家利益，保護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查者、被調(diào)查者和統(tǒng)計(jì)信息使用者的合法權(quán)益。近幾年，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，違反《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)上存在的主要問題和原因是：

1.《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度不夠。隨著《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的頒布實(shí)施，各級統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、手機(jī)短信等方式大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，但《統(tǒng)計(jì)法》的被關(guān)注度并不高，一些地方部門、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)們有的知道《統(tǒng)計(jì)法》，但不知道《統(tǒng)計(jì)法》的具體內(nèi)容，說什么“只知道有個《計(jì)劃生育法》、《會計(jì)法》可以處分和罰款，沒有聽說過統(tǒng)計(jì)上還能處理人。”因此，在工作中常常是不重視、不理睬，我行我素，完全不把法放在眼里，各種統(tǒng)計(jì)違規(guī)事件常常發(fā)生。

2.貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》難度大?！坝蟹ú灰?，執(zhí)法不嚴(yán)”長期困擾著統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。工商、稅務(wù)、公安等部門對違法行為進(jìn)行處罰，大家都能接受，都能認(rèn)罰，唯獨(dú)《統(tǒng)計(jì)法》執(zhí)法難，這除對《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度不夠外，還存在著統(tǒng)計(jì)部門一些人前怕狼、后怕虎，怕承擔(dān)責(zé)任，怕得罪人的自身問題。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)者，為了政績，為了升官，不顧國家利益大肆虛、瞞報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這使得統(tǒng)計(jì)工作在實(shí)施中難度相當(dāng)大。

3.統(tǒng)計(jì)對單位管理的作用不明顯導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)和社會不重視統(tǒng)計(jì)工作。工作中，各部門領(lǐng)導(dǎo)偏執(zhí)地認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只是把單位情況反映出來，不會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供大的幫助，因此對統(tǒng)計(jì)工作不重視，主要表現(xiàn)在：一方面各部門、企事業(yè)單位專職統(tǒng)計(jì)員少，絕大多數(shù)為兼職人員，統(tǒng)計(jì)往往是他們的一項(xiàng)附帶工作，而不是主業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)未對統(tǒng)計(jì)崗位人員單獨(dú)付工資，造成統(tǒng)計(jì)員更換頻繁，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定；另一方面單位領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作不重視，視統(tǒng)計(jì)可有可無，更為嚴(yán)重的是，一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對自己的統(tǒng)計(jì)員說：“你好好干，干好了我提拔你當(dāng)會計(jì)?！边@種思想意識的存在，嚴(yán)重地影響了單位統(tǒng)計(jì)工作的開展。

4.指標(biāo)考核、盲目攀比導(dǎo)致有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)背離黨的實(shí)事求是原則，訂計(jì)劃、辦事情不從實(shí)際出發(fā)，好大喜功，盲目追求高指標(biāo)，迫使下級弄虛作假。例如，西充縣原縣長劉榮志，目無國家法紀(jì)，肆意踐踏《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，無視《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，肆無忌憚地長期編造甚至脅迫統(tǒng)計(jì)員制造假數(shù)字。這類的官員們，他們心中何為《統(tǒng)計(jì)法》？

5.有的統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員黨性原則不強(qiáng)，思想作風(fēng)不正，法制觀念淡薄，本位主義和個人主義嚴(yán)重，助長領(lǐng)導(dǎo)利用虛假數(shù)據(jù)爭名謀利。據(jù)報載，河南省安陽縣預(yù)計(jì)1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值有40億元左右，當(dāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打聽到相鄰的林縣達(dá)到50億元后，立刻召開緊急會議要求統(tǒng)計(jì)人員“找”產(chǎn)值，并在會議上公開“按需”修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定下“不超過林縣也不能差得太多”的目標(biāo)。一次會議就把全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增加到48.85億元。盲目攀比，好大喜功，這種思想助長了虛報浮夸的風(fēng)氣，說到底還是領(lǐng)導(dǎo)干部個人頭腦中的“官欲”在作怪，為了保烏紗、爭政績，打著為本地區(qū)、本單位評先進(jìn)、爭榮譽(yù)的幌子弄虛作假。

6.有的工作飄浮，對弄虛作假者不檢查，不追究，甚至袒護(hù)縱容。例如，江蘇省淮陰市清河區(qū)缽池鄉(xiāng)原黨委書記李錫成為在退休前爭取到副縣級待遇，對本鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)違法行為采取姑息縱容、甚至袒護(hù)的態(tài)度。該鄉(xiāng)對內(nèi)對外分別使用兩套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以達(dá)到浮夸的目的。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)政府向清河區(qū)上報的統(tǒng)計(jì)資料和每年的政府報告均使用的是鄉(xiāng)企辦提供的假數(shù)據(jù)，而每年考核鄉(xiāng)辦企業(yè)時則根據(jù)鄉(xiāng)政府逐個核實(shí)的資料來確定企業(yè)當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)績。1994年該鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利潤的虛報率分別為48.4%、31.7%、11.7%；1995年則高達(dá)58.2%、37.4%、74.7%。

7.有的統(tǒng)計(jì)員工作責(zé)任心不強(qiáng)，拒報、遲報、缺報統(tǒng)計(jì)報表。例如，西昌市大箐鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)計(jì)員呂直，從擔(dān)任統(tǒng)計(jì)員從事統(tǒng)計(jì)工作以來，缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。1998年以來，缺報兩次，遲報8次報表，嚴(yán)重影響了全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總工作，造成了不良影響，其行為違反了《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，被免去統(tǒng)計(jì)員的職務(wù)。全國各地都有類似情況發(fā)生。

十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對統(tǒng)計(jì)工作做出重要指示，要求深化統(tǒng)計(jì)體制改革、深化統(tǒng)計(jì)制度方法改革、完善數(shù)據(jù)采集渠道，全面確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1998]7號文明確指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要清醒地認(rèn)識到，在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是一個嚴(yán)重政治問題，是一種危害性極大的腐敗行為。這種行為嚴(yán)重者背離黨的思想路線，敗壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，損害黨和政府的形象，助長地方、部門保護(hù)主義和極端利己主義，影響國家決策的科學(xué)性和中央的權(quán)威，妨礙國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，必須堅(jiān)決制止。江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第四次全體會議上講：“一段時間以來，虛報浮夸，弄虛作假，搞形式主義的不正之風(fēng)在一些地方一些部門中滋長起來。反映和匯報本地區(qū)本部門的工作，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)字水分很大。這種作風(fēng)害國害民，貽誤黨的事業(yè)，人民群眾對此深惡痛絕。凡是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的地區(qū)和部門，領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視。屬于領(lǐng)導(dǎo)工作中不切實(shí)際的需求和不正確的導(dǎo)向引起的，領(lǐng)導(dǎo)要主動糾正；屬于下面的問題，領(lǐng)導(dǎo)一定要態(tài)度鮮明，采取切實(shí)有效的措施加以解決。對情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅查處?！秉h的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系?！庇纱丝梢?，如實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量是當(dāng)今社會發(fā)展的根本需要。

二、依法治統(tǒng)的措施和對象

真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是反映國情、國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的重要依據(jù)。一旦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被人為夸大或縮小，就可能被一些人用以拔高自己的工作實(shí)績。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作上出現(xiàn)的問題，中央十分重視，我們要堅(jiān)決響應(yīng)黨中央的號召，對統(tǒng)計(jì)上的不正之風(fēng)下決心整治，維護(hù)黨和國家利益，還統(tǒng)計(jì)的本來面目。因此，必須采取有力的措施和對策。

1.進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能。（1）各單位應(yīng)按《統(tǒng)計(jì)法》的要求建立完善專職的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，不得搞兼職統(tǒng)計(jì)。（2）堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度，地方各級人民政府要健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，必須根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，配備必要的統(tǒng)計(jì)員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。要加強(qiáng)各級統(tǒng)計(jì)部門班子建設(shè)，切實(shí)把那些政治上強(qiáng)、有事業(yè)心和責(zé)任感、熟悉業(yè)務(wù)的同志選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技術(shù)教育，提高素質(zhì)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查工作的力度。要以查處在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假為重點(diǎn)，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查，并做到經(jīng)常化、制度化。要采取措施，大力宣傳，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識和黨紀(jì)政紀(jì)觀念。提高依法辦事遵紀(jì)守法的自覺性。要把反對和制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)員要增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》辦事，堅(jiān)決同各種弄虛作假行為斗爭。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)應(yīng)按照國家法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定協(xié)作配合，各司其職，扎扎實(shí)實(shí)地抓好統(tǒng)計(jì)弄虛作假案件的查處工作。對那些置國家法律和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，有意逃避或破壞國家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，在統(tǒng)計(jì)上頂風(fēng)作假，打擊報復(fù)堅(jiān)持維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的統(tǒng)計(jì)工作人員的，不管涉及什么地方、什么人，都要一查到底，嚴(yán)肅處理，決不姑息。對于典型案件，特別是大案要案的查處工作，要執(zhí)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大要案督察制度，并通過新聞媒介予以曝光，以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

3.加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度。對《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的宣傳工作，各級黨委、政府要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立月報責(zé)任制和“一把手”負(fù)責(zé)制，統(tǒng)計(jì)部門要通過電視、廣播、報刊和街頭宣傳等多種形式，真正使宣傳工作落到實(shí)處，取得好成效。尤其是要分次、分批地對各級、各部門的領(lǐng)導(dǎo)們，通過組織專門的會議進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，讓他們充分認(rèn)識《統(tǒng)計(jì)法》的重要性，讓《統(tǒng)計(jì)法》真正的深入人心。抓好宣傳，是查處統(tǒng)計(jì)違法行為的條件，采取各種形式大張旗鼓地宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，使統(tǒng)計(jì)違法者明白為什么違法，違了什么法，使其心服口服，從而接受處罰。

4.領(lǐng)導(dǎo)的支持，是查處統(tǒng)計(jì)案件的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)違法行為的參與者，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的阻力創(chuàng)造者多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)，在各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾認(rèn)識沒有到位之前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法肯定會遇到不少困難和阻力。特別是現(xiàn)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)體制下，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和說情是不可避免的，只有通過多種形式，采取多種手段，進(jìn)一步加大對各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的宣傳力度，爭取他們的支持和理解，才能逐步營造出統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的寬松環(huán)境，達(dá)到統(tǒng)計(jì)依法執(zhí)法的目的。查辦統(tǒng)計(jì)違法案件是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須得到各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，特別是政府領(lǐng)導(dǎo)，對執(zhí)法人員多一份理解，少一份猜疑，多一份鼓勵，少一份責(zé)難，齊心協(xié)力，方可百戰(zhàn)不殆。

5.完善現(xiàn)有的考核方式和考核指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)考核形式多樣化，考核指標(biāo)科學(xué)化。造成當(dāng)前統(tǒng)計(jì)水分的原因，在很大程度上是有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部背離實(shí)事求是的原則。訂計(jì)劃、辦事情不以實(shí)際出發(fā)，好大喜功，盲目追求高指標(biāo)，迫使下級弄虛作假。對領(lǐng)導(dǎo)的考核，不應(yīng)該只放在某個指標(biāo)上，完成了指標(biāo)任務(wù)的就是優(yōu)秀干部，就提拔獎勵，沒有完成的，就無能要下課。考核地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)應(yīng)放在該領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，是否一貫堅(jiān)持支持黨的統(tǒng)計(jì)工作，是否督促自己的統(tǒng)計(jì)員認(rèn)真完成統(tǒng)計(jì)報表任務(wù)，是否把本部門本單位的統(tǒng)計(jì)工作納入了議事日程，不應(yīng)該在考核某個指標(biāo)上做文章?？疾煲粋€企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，考核一個企業(yè)的好壞應(yīng)該看這個領(lǐng)導(dǎo)和這個企業(yè)為國家和人民做出了多大貢獻(xiàn)，國家和人民得到了多大實(shí)惠，不應(yīng)只看它的規(guī)模和速度。一個產(chǎn)品生產(chǎn)得再多，一點(diǎn)賣不出去，適銷不對路，長期積壓在庫房里，產(chǎn)品超過吃水線，能說這位領(lǐng)導(dǎo)是一位好的企業(yè)家嗎？應(yīng)該將考核指標(biāo)放在“利潤”、“利稅”、“產(chǎn)品銷售收入”、“工業(yè)增加值”和企業(yè)的“增值保值率”等重要指標(biāo)上，這些指標(biāo)企業(yè)不敢輕易作假，若有水分就會加大企業(yè)的稅收。地方和部門領(lǐng)導(dǎo)要多為企業(yè)辦實(shí)事，解決實(shí)際困難，為企業(yè)分憂解難，使目前的企業(yè)由速度型轉(zhuǎn)為效益型。

6.樹立科學(xué)的政績觀，要堅(jiān)決按照黨的干部政策全面、客觀、公正地考察和使用各級干部。在任用、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，除現(xiàn)有的考核內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)把是否實(shí)事求是上報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考察任用干部的重要內(nèi)容，確保反映領(lǐng)導(dǎo)干部政績的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，絕不能把那些貪圖私利、弄虛作假的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，對那些不從工作上下功夫，而是在數(shù)據(jù)上做文章，靠弄虛作假騙取職級待遇的人，要堅(jiān)決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，對所騙取的各種榮譽(yù)和獎勵，要堅(jiān)決予以取消，并依照有關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決處理，為統(tǒng)計(jì)工作營造一個寬松、和諧的良好環(huán)境。

7.建立一支既懂統(tǒng)計(jì)法律知識，又熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識，具備較高政治素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，是查處統(tǒng)計(jì)違法案件的關(guān)鍵。不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法成功與否的關(guān)鍵。任何事情都離不開人，依法治理必須選配政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志充實(shí)隊(duì)伍，并盡力創(chuàng)造條件，提高他們的綜合素質(zhì)，同時做到嚴(yán)格執(zhí)法，始終保持良好的執(zhí)法形象，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法就一定能取得成功。

依法治統(tǒng)是依法治國的組成部分，任何單位和個人都必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，如實(shí)客觀地上報各種統(tǒng)計(jì)報表，那種任意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為是決不容許的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)格查處，唯有這樣才能確保統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)可靠，才能使領(lǐng)導(dǎo)的決策減少失誤，才能使國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

[責(zé)任編輯 王曉燕]