基于驅(qū)動力分析的土地利用社會功能評價(jià)研究

摘 要：在定義土地利用社會功能概念及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過分析土地利用功能變化驅(qū)動力，選取相應(yīng)指標(biāo)建立土地利用社會功能評價(jià)指標(biāo)體系，并收集了中方縣2003—2010年相關(guān)土地資料及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對中方縣八年間土地利用的社會功能進(jìn)行綜合評價(jià)，分析中方縣土地利用社會功能發(fā)展趨勢。研究結(jié)果表明，中方縣土地利用社會功能評價(jià)綜合得分在八年間呈現(xiàn)逐步平穩(wěn)上升的趨勢，縣域土地利用社會功能正在不斷提高。

關(guān)鍵詞：土地利用；社會功能；中方縣

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0240-03

隨著工業(yè)化和城市化步伐的不斷加快，急劇增長的各種用地需求在有限的土地資源中展開了一場“爭奪戰(zhàn)”。長期以來，由于人們對土地利用的生產(chǎn)功能的過度重視導(dǎo)致土地利用的社會功能用地被大量擠占，衍生出了區(qū)域土地資源的不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，這已成為社會總體發(fā)展的一大瓶頸。通過對土地利用社會功能的研究，將有益于統(tǒng)籌區(qū)域間土地利用三大功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到區(qū)域土地合理利用和可持續(xù)性利用的目的。

一、土地利用社會功能內(nèi)涵

在早期的土地利用社會功能的研究中，多數(shù)研究將土地利用社會功能研究范圍定位于農(nóng)村并僅著重于土地的保障功能，隨著研究的推進(jìn)，研究范圍逐漸擴(kuò)展，土地利用社會功能的內(nèi)涵也越來越豐富。孫戰(zhàn)文認(rèn)為土地不僅是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，還發(fā)揮這社會保障的功能，而且是土地的主要功能之一[1]。鄧大才認(rèn)為土地除了自然屬性以為，還具有提供食物、確保社會穩(wěn)定、提供就業(yè)和生存保障等社會功能[2]。李南潔認(rèn)為土地是一項(xiàng)綜合性保障載體，為人們提供最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、事業(yè)保障等[3]。張潔暇認(rèn)為土地社會功能就是土地利用對人類的滿意程度[4]。梁春鳳等認(rèn)為土地利用社會功能包括社會保障功能、承載住宅功能、交通運(yùn)輸功能、文化教育功能、醫(yī)療服務(wù)功能、特殊服務(wù)功能[5]。李德一等認(rèn)為土地利用社會功能包括人口承載功能、居住生活功能和文化休閑功能等[6]。通過對已形成的研究成果進(jìn)行借鑒，嘗試從系統(tǒng)的角度對土地利用社會功能進(jìn)子功能分類，將土地利用社會功能分為社會保障功能、公共管理與服務(wù)功能、承載住宅功能、交通運(yùn)輸功能。

二、建立評價(jià)指標(biāo)體系

在社會發(fā)展過程中，土地利用社會功能的變化受到多種因素的共同影響，選取合理的評價(jià)因子和建立科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系是土地社會功能評價(jià)的重要環(huán)節(jié)，其決定評價(jià)工作的科學(xué)性和合理性。本文嘗試通過對土地利用功能變化驅(qū)動力的分析，確定土地利用社會功能的評價(jià)指標(biāo)，目的在于使土地利用社會功能評價(jià)指標(biāo)更具有合理性。由于時(shí)間跨度較短，自然驅(qū)動因素的影響力效果并不明顯，因而主要從社會驅(qū)動因素的角度對指標(biāo)體系進(jìn)行分析。

1.人口因素驅(qū)動。人口是一個(gè)獨(dú)特的因素，也是影響土地利用社會功能變化的最具有活力的驅(qū)動因子之一。人口因素對土地利用社會功能變化的影響主要體現(xiàn)人口數(shù)量的變化以及人口的流動，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，大量農(nóng)村人口向社會功能相對完善的城市轉(zhuǎn)移，城市化率成為反映土地利用社會功能高低的一個(gè)重要因子，選取城市化率作為評價(jià)指標(biāo)。

2.經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動。在土地利用過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度對土地利用及土地利用社會功能產(chǎn)生了極大的影響，主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)的增長必然會帶動公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、體育、交通等設(shè)施的投入，促使相應(yīng)土地利用公共管理與服務(wù)功能以及交通功能的完善。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度決定了其對周邊地區(qū)人們的吸引力大小，在大量人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)進(jìn)入的過程中，承載住宅功能也會相應(yīng)提高。其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為促使人們獲得更多的收入，大大加強(qiáng)了土地利用社會保障功能。因此，選擇農(nóng)民人均純收入、公共管理與服務(wù)支出比、交通支出比、新增住宅面積作為評價(jià)指標(biāo)。

3.政策因素驅(qū)動。由于人們在土地資源利用的過程中所表現(xiàn)的各種無序、非持續(xù)利用行為無法自發(fā)地進(jìn)行有效約束，因此建立土地政策、法規(guī)具有十分重要的意義。政策因素的驅(qū)動突出表現(xiàn)在耕地保護(hù)層面上，耕地的社會保障功能一直被人們重視，面對城市發(fā)展不斷侵蝕耕地的現(xiàn)狀。國土資源部頒布《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（第33號令）確保了土地利用社會保障功能的充分發(fā)揮。因此選取人均耕地面積、人均糧食擁有量作為評價(jià)指標(biāo)。

三、實(shí)例研究

（一）研究區(qū)域概況

中方縣地處湖南省西南部，懷化市中部，東接溆浦縣、南鄰洪江市、西界芷江縣、北依辰溪縣，地理坐標(biāo)為北緯26°59′～27°29′，東經(jīng)109°32′～110°31′，縣境東西最大距離102 km，南北最大距離55 km。中方縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏無酷暑，冬少嚴(yán)寒，四季分明，雨量充沛，年內(nèi)氣溫最高37.1℃，最低-1.9℃，年降雨量1 563 mm。全縣設(shè)4個(gè)辦事處，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、211個(gè)行政村、13個(gè)居委會，總?cè)丝?6萬。據(jù)中方縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入3.85億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 818元，農(nóng)民人均純收入5 150元。

（二）土地利用社會功能評價(jià)

總體來說，進(jìn)行土地利用功能評價(jià)的本質(zhì)是一種診斷評價(jià)，在滿足人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提下，評估出土地利用功能價(jià)值的大小[7]，針對土地利用社會功能的評價(jià)也是如此。本研究嘗試用主成分分析法對土地利用社會功能進(jìn)行評價(jià)，主成分分析法是利用降維的思想，在損失很少信息的前提下把多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為幾個(gè)綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)法[8]，相對于傳統(tǒng)的AHP層次分析法更具有客觀性。本文所使用人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《中方縣統(tǒng)計(jì)年鑒（1998—2010）》。

1.原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于原始數(shù)據(jù)存在量綱不同不能比較的問題，因此需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，用SPSS軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理可得以下結(jié)果：

2.求指標(biāo)相關(guān)矩陣。以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果為依據(jù)，求取指標(biāo)相關(guān)矩陣，具體（見下頁表4）。

3.確定主成分。運(yùn)用主成分方法進(jìn)行分析的目的就是為了減少變量個(gè)數(shù)，通常選取的主成分個(gè)數(shù)少于指標(biāo)個(gè)數(shù)，且累計(jì)貢獻(xiàn)率大于80%較為適合。通過因子分析可以看出，前三個(gè)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到95.491%，即可描述原始變量的95%以上的信息，因而選取三個(gè)主成分，具體（見下頁表5）。

四、總結(jié)

隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中方縣城市化率水平、農(nóng)民人均收入、公共管理與服務(wù)服務(wù)設(shè)施財(cái)政支出額度等逐步提升，同時(shí)政策因素使人均占有耕地面積以及人均糧食占有量能保持穩(wěn)定，使得土地利用社會保障功能、公共管理與服務(wù)功能、承載住宅功能、交通運(yùn)輸功能等土地利用社會的功能的子功能不斷的完善。在未來的發(fā)展中，不斷地提升土地利用社會功能是必然的發(fā)展趨勢，但更需要注重土地利用的社會功能與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、規(guī)模相匹配，促進(jìn)人與自然和諧相處、人文社會和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

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