秦皇島市城鎮(zhèn)化進程中的村鎮(zhèn)建筑若干問題研究

摘 要：村鎮(zhèn)建筑是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體，針對秦皇島市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中村鎮(zhèn)建筑亟待解決的問題，有針對性地提出對策和建議，對加快秦皇島市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定的指導意義。

關(guān)鍵詞：秦皇島市；城鎮(zhèn)化；村鎮(zhèn)建筑

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0246-02

引言

村鎮(zhèn)建筑是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體，村鎮(zhèn)建筑的好壞，不僅影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體水平，還直接關(guān)系到廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。

一、秦皇島市城鎮(zhèn)化進程中村鎮(zhèn)建筑存在的主要問題

（一）村鎮(zhèn)建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)劃管理薄弱

由于地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府忽視規(guī)劃“龍頭”作用，多數(shù)村鎮(zhèn)至今沒有規(guī)劃，部分村鎮(zhèn)雖有一個草率規(guī)劃，也是簡單的套用城市模式，沒有與村鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律和本地經(jīng)濟發(fā)展特點與農(nóng)民生活水平的實際相適應(yīng)，未能合理確定功能和規(guī)模，從而規(guī)劃既缺乏科學性，也缺乏可行性。

由于農(nóng)民自行管理，規(guī)劃管理薄弱，房前屋后自建小房，自壘院墻的零亂建筑到處可見。有些違章建筑堵塞道路，造成道路不暢通。村鎮(zhèn)街道路面質(zhì)量差，陰雨天道路時常處于泥濘之中，嚴重影響交通和村鎮(zhèn)農(nóng)民的日常生活。

（二）村鎮(zhèn)建筑大多沒有經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計，抗震設(shè)防知識匱乏

村鎮(zhèn)建房多屬農(nóng)民和鎮(zhèn)上居民自建，在自建房中均無地質(zhì)資料和設(shè)計圖紙，少數(shù)統(tǒng)建房雖有地質(zhì)勘察資料和圖紙，但也很馬虎。大多數(shù)自建房沿用老的模式，請“工匠”繪一張示意圖或說明做法，就動工興建。這類建筑經(jīng)過檢查結(jié)構(gòu)不合理，嚴重違反國家規(guī)范，更談不上抗震要求，建成后存在極大安全隱患。外形千篇一律，未能充分利用自然環(huán)境中的各種有利因素把建筑與環(huán)境融為一體，未形成多姿多彩的建筑形象。

（三）村鎮(zhèn)建筑大多沒有納入建管范圍，施工質(zhì)量少有達標

村鎮(zhèn)建筑多為自建房，為“節(jié)省費用”和充分利用家中現(xiàn)有材料，多數(shù)不請建安公司承建。中國現(xiàn)行建筑業(yè)管理對此缺少法律、法規(guī)、條例或標準。廣大的農(nóng)村建筑市場由個體戶占領(lǐng)，施工人員也沒有經(jīng)過必要的技術(shù)培訓、技術(shù)定級，施工過程中，都是由當?shù)赜幸欢ń?jīng)驗的工匠說了算，工程質(zhì)量偏低。

（四）配套公用設(shè)施不全

目前村鎮(zhèn)建筑有的初具規(guī)模。但必要的公用設(shè)施如上下水、電力、照明、電訊、公廁、托兒所等，不能一步到位，很難體現(xiàn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化的優(yōu)越性；也嚴重影響集鎮(zhèn)居民生活改善和經(jīng)濟發(fā)展；更難吸引企業(yè)家的綜合開發(fā)投資。

二、對策建議

（一）突出規(guī)劃龍頭作用

現(xiàn)階段及今后相當長的一段時間內(nèi)加強村鎮(zhèn)建筑勢在必行，而規(guī)劃設(shè)計是協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建筑生產(chǎn)經(jīng)營和組織居住生活環(huán)境的“龍頭”，各級領(lǐng)導應(yīng)十分重視，在做村鎮(zhèn)規(guī)劃時要和農(nóng)田保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)工業(yè)、村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、農(nóng)民奔小康、老村鎮(zhèn)改造相結(jié)合。村鎮(zhèn)建筑規(guī)劃采用招標、競賽方式，在設(shè)計過程中可請農(nóng)民參與，征求他們意見來進一步優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，使其具有與當?shù)厣a(chǎn)模式和經(jīng)濟文化的發(fā)展水平相適應(yīng)，力求達到規(guī)劃合理、設(shè)計新穎、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)雅的新農(nóng)村。對無村鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑一律不準動工興建。

（二）抓好勘察設(shè)計是提高村鎮(zhèn)建筑生命力的重要環(huán)節(jié)

首先，應(yīng)選用適合本市的由國家和省、市組織的農(nóng)村小康住宅設(shè)計競賽的優(yōu)秀方案。并組織本市設(shè)計單位通過競賽方式按照當?shù)剞r(nóng)民的日常生活習俗和社會心理需求做幾種農(nóng)民樂于接受的住房和商住樓，供農(nóng)民選用。設(shè)計單位可向建房戶按套用圖紙收費。農(nóng)村大戶可通過村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)單獨委托設(shè)計單位設(shè)計、勘測。把原來一家一戶的分散農(nóng)居，改變?yōu)榻y(tǒng)一開發(fā)，幾戶或多戶合建來改善提高農(nóng)民的住房質(zhì)量和節(jié)約用地。在規(guī)劃的同時進行地質(zhì)普查，對近期開發(fā)的道路兩側(cè)做出詳勘，供農(nóng)民建房使用。

（三）加強管理，建立健全規(guī)章制度

根據(jù)我市村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀可邊建設(shè)邊管理，從選點開始到竣工驗收、建檔，要有一套審批監(jiān)督制度。同時抓好隊伍管理，定期培訓以提高村鎮(zhèn)管理人員素質(zhì)，認真貫徹執(zhí)行《土地法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工匠從業(yè)資格管理辦法》等國家和省、市對村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，做到有法可依，按法辦事。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要一步到位

村鎮(zhèn)建筑的總體形象能否吸引農(nóng)民、企業(yè)家來村鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。道路、排水、供水、電力、通訊等一些生產(chǎn)、生活所必須的基礎(chǔ)設(shè)施必須一步到位，才能促進村鎮(zhèn)建設(shè)健康快速的發(fā)展。

結(jié)語

村鎮(zhèn)建筑的發(fā)展應(yīng)滿足新農(nóng)村建設(shè)的遠景需要。否則，會制約城鎮(zhèn)化的進程。

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[責任編輯 陳 鶴]