關(guān)于中國(guó)海洋資源產(chǎn)權(quán)界定的探討

摘 要：海洋資源有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本途徑是要明晰海洋資源產(chǎn)權(quán)。通過對(duì)海洋資源產(chǎn)權(quán)的相關(guān)概念及海洋資源產(chǎn)權(quán)的界定內(nèi)容進(jìn)行論述，并以漳州市沿海各縣為例，說明中國(guó)海洋資源產(chǎn)權(quán)的目前出現(xiàn)的一些問題：海洋資源的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)界定模糊，各種產(chǎn)權(quán)權(quán)能沒有明確劃分，各利益主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系糾紛不斷，這些都影響了海洋資源的有效利用。最后指出，應(yīng)明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)的重要性，以便更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋資源；產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)界定

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）17-0265-02

一、海洋資源產(chǎn)權(quán)及中國(guó)海洋資源產(chǎn)權(quán)有效界定

（一）產(chǎn)權(quán)的定義

產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的簡(jiǎn)稱，它具有豐富的內(nèi)涵。不同流派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)權(quán)的定義有不同的觀點(diǎn)。

《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》的產(chǎn)權(quán)定義為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。” [1] 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)安排確定了每個(gè)人相對(duì)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守與他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。” [2] 美國(guó)加州大學(xué)教授德姆塞茨對(duì)產(chǎn)權(quán)的定義：“產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具。它之所以有意義，就在于它使人們?cè)谂c別人的交換中形成了合理的預(yù)期。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能就是為實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的更大程度的‘內(nèi)部化’提供行動(dòng)的動(dòng)力。”[3] 著名產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾欽認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是人們?cè)谫Y源稀缺條件下使用資源的權(quán)利。他認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)體系是授予特定的個(gè)人某種權(quán)威的辦法，利用這種權(quán)威，可以不被禁止的使用方式中，選擇任意一種對(duì)待定物品的使用方式。”[4]

總之，產(chǎn)權(quán)不是人對(duì)物的關(guān)系，而是指人們之間彼此認(rèn)同的行為關(guān)系，這種行為關(guān)系是由物的存在及關(guān)于他們的使用所引起的，即一種人與人之間的基本關(guān)系。它不僅是人們對(duì)財(cái)產(chǎn)使用的一組權(quán)利，而且約束了人們行為規(guī)范的社會(huì)制度。產(chǎn)權(quán)具有排他性、可分割性、可交易性等基本屬性。產(chǎn)權(quán)的功能是能夠明確界定不同民事主體的權(quán)利和義務(wù)，能夠?yàn)橥獠啃缘膬?nèi)部化提供激勵(lì)，能夠經(jīng)過產(chǎn)權(quán)安排對(duì)資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（二）海洋資源產(chǎn)權(quán)的概念

海洋資源產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)持有者對(duì)海洋資源的開發(fā)利用的控制程度和享有該資源所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的范圍。與一般產(chǎn)權(quán)含義一樣，海洋資源產(chǎn)權(quán)同樣是“權(quán)力束\"，即它由一系列權(quán)利所組成的，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等等。同時(shí)，它也具有排他性、有限性、可分解性、可轉(zhuǎn)讓性等屬性。其內(nèi)容主要有兩個(gè)方面，即海洋資源所有權(quán)和海洋資源使用權(quán)。

海洋資源所有權(quán)是所有者依法排除他人，獨(dú)占海洋資源資產(chǎn)，并通過占有、使用、收益及處分等方式利用海洋資源資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)所有者應(yīng)享利益的權(quán)利[5]。

海洋資源使用權(quán)是某一組織或個(gè)人通過所有者授權(quán)所擁有的對(duì)海洋資源資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用的權(quán)利。其內(nèi)容同時(shí)包括占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能和處分權(quán)能。

（三）對(duì)中國(guó)海洋資源產(chǎn)權(quán)的有效界定

1.海洋資源產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：第一，分清財(cái)產(chǎn)的所屬關(guān)系，也就是說財(cái)產(chǎn)歸誰所有，誰是財(cái)產(chǎn)的所有者；第二，在明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的情況下，要在產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中清楚界定不同主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。對(duì)于海洋資源來說，海洋資源的產(chǎn)權(quán)界定要實(shí)現(xiàn)兩點(diǎn)：一是意識(shí)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與行政權(quán)的分離，明確所有者的權(quán)利和責(zé)任范圍；二是在清楚界定所有權(quán)主體的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，明確界定各主體之間的權(quán)責(zé)利，做到權(quán)能與利益相對(duì)稱，權(quán)利與責(zé)任相對(duì)稱。

2.海洋資源產(chǎn)權(quán)界定的必要性。第一，清晰界定海洋資源產(chǎn)權(quán)能增加其確定性。產(chǎn)權(quán)不清晰會(huì)使人們?nèi)鄙僮罨镜陌踩校瑢?duì)海洋資源的開發(fā)與利用不夠積極，這樣就會(huì)導(dǎo)致濫用海洋資源。因此，隨著海洋資源的不斷開發(fā)，為了減少海洋資源經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化和不確定因素，我們就應(yīng)該明晰海洋資源的產(chǎn)權(quán)化，這樣就會(huì)確定人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也使海洋資源的所有者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益受到保護(hù)，使各權(quán)益主體在交易活動(dòng)中形成一個(gè)可以把握的穩(wěn)定的預(yù)期。第二，明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)可以使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在化。海洋資源配置的外部效應(yīng)是由于人們?cè)诮煌P(guān)系中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，或者權(quán)利無法界定而產(chǎn)生的。如果明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)，交易的雙方就會(huì)直接承擔(dān)受益受損的效應(yīng)，這樣就會(huì)受到內(nèi)部和外部的有效阻止和激勵(lì)，從而使內(nèi)部產(chǎn)生更有效的開發(fā)和利用海洋資源的動(dòng)力。第三，明確界定海洋資源的產(chǎn)權(quán)可以對(duì)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。產(chǎn)權(quán)的重要功能是激勵(lì)功能，界定了產(chǎn)權(quán)的邊界和主體，主體就有努力的動(dòng)力，并獲得與預(yù)期努力程度相應(yīng)的預(yù)期收益。特別是在產(chǎn)權(quán)體系發(fā)生分解，代理關(guān)系普遍化以后，更加需要賦予不同的主體以不同的產(chǎn)權(quán)并充分界定，以建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，減少代理和監(jiān)督成本。第四，明晰界定海洋資源的產(chǎn)權(quán)可以發(fā)揮其資源配置的功能，提高海洋資源的利用效率。明晰海洋資源產(chǎn)權(quán)能夠發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)約束功能，減少開發(fā)過程中的不確定性和外部性，解決當(dāng)前海洋資源利用效率低下、秩序混亂等問題，實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置，提高其利用效率。

二、中國(guó)海洋資源產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)海洋資源現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有渤海、黃海、東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候帶，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1 184萬千米； 擁有內(nèi)水和領(lǐng)海的海域面積37萬平方千米，享有主權(quán)和管轄權(quán)的海域面積約300萬平方千米[7]。中國(guó)有著豐富的海洋生物資源和漁業(yè)水域。四大海域有海洋生物超過3 000種，其中，可捕撈、養(yǎng)殖的魚類約有1 700種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的有150多種。遼闊的海域面積和豐富的海洋資源為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）中國(guó)海洋資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及其影響

下面以漳州市沿海各縣為例，在海洋資源的所有權(quán)和使用權(quán)的問題上，現(xiàn)實(shí)中存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.海洋資源各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，所有權(quán)代表地位模糊，使沿海各個(gè)利益主體之間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)。比如漳浦縣在灘涂、淺海使用管理商五花八門，有村鎮(zhèn)集體管理、有個(gè)人開發(fā)利用、有祖上習(xí)慣管理留下的等等。行業(yè)之間、村與村之間爭(zhēng)資源、爭(zhēng)空間的沖突與集體械斗時(shí)有發(fā)生且日益明顯，嚴(yán)重破壞社會(huì)生產(chǎn)秩序，影響社會(huì)安定穩(wěn)定。

2.產(chǎn)權(quán)不清晰，資源開發(fā)的巨大收益被轉(zhuǎn)化為部門、集體或個(gè)人的利益，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。如漳州沿海各縣基本上都存在漁民群眾“本地海”、“祖宗海”觀念嚴(yán)重，從而導(dǎo)致隨便用海的現(xiàn)象尤為突出，無序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重造成海洋資源不能有效的利用，導(dǎo)致國(guó)有海域資源的浪費(fèi)。從調(diào)查的結(jié)果來看，目前東山縣已辦證確權(quán)的養(yǎng)殖用海面積228.7萬畝，僅占實(shí)際養(yǎng)殖用海面積319.5萬畝的60%，很大部分的養(yǎng)殖用海都不在政府的管轄之內(nèi)，使海域資源不能正常地開發(fā)利用。

3.中國(guó)海洋資源的所有者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)利劃分不清。比如東山縣海域管理中一些深層次的問題，主要包括：一是在國(guó)家《海域使用管理法》實(shí)施前，各縣區(qū)海域使用方式主要是發(fā)包出去用于養(yǎng)殖。由于資源狀況不同，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作，海域發(fā)包問題非常復(fù)雜，如發(fā)包主體包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級(jí)政府；承包人有集體、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)成分；承包合同缺乏法律規(guī)范，承包雙方在海域資源使用上的責(zé)權(quán)利不清。二是在海域確權(quán)中，存在“辦小證，用大海”現(xiàn)象，造成海域資源浪費(fèi)；一些地區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦證，個(gè)人使用，確權(quán)主體與用海主體不一致，造成管海用海雙方責(zé)權(quán)利進(jìn)一步脫節(jié)。

4.由于產(chǎn)權(quán)權(quán)利泛化，國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)諸多權(quán)能分散于計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等政府部門，條塊分割格局下資源產(chǎn)權(quán)流動(dòng)受阻，不能向效率高的使用者集中，資源配置效率低。比如，云霄縣臨港工業(yè)發(fā)展與漁業(yè)用海矛盾突出，根據(jù)縣委、縣政府“依港立縣”的決策和廈門港云霄港區(qū)、漳州核電、古雷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及云霄港區(qū)等行業(yè)規(guī)劃及重大項(xiàng)目的用海需求，云霄海域大部分養(yǎng)殖區(qū)已調(diào)整為“保留區(qū)”，使云霄漁業(yè)用海所剩無幾，漁業(yè)面臨“失海”危機(jī)。

三、明晰海洋資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)

中國(guó)海洋資源的產(chǎn)權(quán)在法律意義上是歸國(guó)家所有，但從現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐當(dāng)中，由于缺乏對(duì)資源產(chǎn)權(quán)的清楚界定，國(guó)家產(chǎn)權(quán)是虛化模糊的，每個(gè)人都能享用國(guó)家資源，沒有人對(duì)國(guó)家資源進(jìn)行負(fù)責(zé)，這些最終導(dǎo)致了對(duì)資源的嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，也引起了不同利益主體彼此間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的糾紛。根據(jù)中國(guó)目前海洋資源產(chǎn)權(quán)的狀況，要想扭轉(zhuǎn)中國(guó)海洋使用的“無序、無度、無償”局面和規(guī)范用海秩序，要想實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理利用，提高資源配置效率，就必須明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)。

海洋資源的產(chǎn)權(quán)界定是實(shí)現(xiàn)海洋資源高效運(yùn)營(yíng)的根本途徑。作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，海洋資源的產(chǎn)權(quán)界定首先要確保國(guó)家所有權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)，形成人格化的所有權(quán)代表，真正承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，清晰界定各權(quán)利主體的權(quán)、責(zé)、利，做到權(quán)能與利益相對(duì)稱，權(quán)利與責(zé)任相對(duì)稱。

中國(guó)海洋開發(fā)利用中目前尤為嚴(yán)重的是不科學(xué)的利用海洋資源，最終嚴(yán)重破壞海洋自然生態(tài)環(huán)境，如近海環(huán)境污染、海洋災(zāi)難頻頻發(fā)生等嚴(yán)重后果。因此，要使海洋資源有效得到利用的唯一之路就是實(shí)施可持續(xù)利用。海洋資源產(chǎn)權(quán)制度的首要目標(biāo)，就是要明確區(qū)分海洋資源產(chǎn)權(quán)，并通過有效實(shí)施有效解決各海洋使用行為主體間的用海糾紛，有效實(shí)施海洋使用功能順序，減少對(duì)海洋資源不合理開發(fā)的短期行為，進(jìn)行海洋資源的有效開發(fā)，保護(hù)海洋資源，維護(hù)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]