上海自貿區設立始末

與國內已有的各類保稅區不同，上海自貿區的最大特色是“境內關外”的特殊海關監管制度，即“一線（自貿區與國境線）放開，二線（自貿區與非自貿區）管住”。當前世界上已經有超過600個類似的自由貿易港，如香港、德國漢堡、巴拿馬科隆等。

本屆政府高調設立上海自貿區的動議主要來自內外兩方面因素的共同推動。

內因無疑來自于中國經濟尋求新增長點的現實需求。中國經濟在前三十年的高速發展廣泛受惠于開放紅利——無論是從1984年14個沿海港口城市開放，還是1992年小平南巡提出的深化改革開放的國策，再到2001年末中國加入WTO，無一不是以開放促改革，以外需拉動經濟增長。當前國際需求疲弱，勞動力成本升高導致產業轉移，依賴出口的增長方式已難以為繼。在這樣的換擋當口，以建設自貿區為發端，無疑是中國經濟走出增長困境的現實選擇。

外因源于全球貿易競爭。目前來看中國直接參與TPP或有困難，而以自貿區為試驗田，讓所有國家都來投資貿易則是一個較好的選擇。它既為改革試驗留下了容忍區域——倘若失敗，因為范圍限定，實際影響也較為有限，而一旦成功，則可以擴大推廣并對接整個中國經濟。因此，上海自貿區的建立是應對國際新的貿易合作格局和投資格局的必要舉措。

在這樣的背景下，自貿區規劃正式啟動，而其設立進程則可追朔到2011年。當時上海政府就曾向國家有關管理部門提交在上海綜合保稅區設立自由貿易園區的申請。2013年1月1日，上海方面在《上海市推進國際貿易中心建設條例》中，首次提出要在上海“探索建立符合國際慣例的自由貿易園區”。

2013年3月底，國務院總理李克強在上海調研期間考察外高橋保稅區，表示鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究試點先行，建立一個自由貿易園區試驗區。隨后上海方面開始配合國家有關部委制定《上海自由貿易園區建設總體方案》。

5月14日，上海自由貿易區項目獲得國家層面立項。5月下旬，浦東自由貿易區試點方案經由上海市政府討論并肯定后，上報中央相關部門，進入會簽階段。

7月3日，國務院常務會議原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。自此，上海自貿區方案正式敲定。

8月30日，經全國人大常委會授權，國務院會議決定，上海自貿區將暫停部分涉外資法律，決定從2013年10月1日起實行。

9月27日，國務院公布《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案，實施細則或將在年底前陸續出爐，擴區安排亦在醞釀之中。目前，上海浦東的不少主干道上已經樹起通向自貿區的標志性路牌。

9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，上海市市長楊雄，商務部部長高虎城等出席掛牌儀式。

透視離岸金融市場

>>> 新加坡離岸金融中心

1999年新加坡政府廢除銀行雙軌制；同時進一步放寬符合資格離岸銀行的新元貸款額上限，由原來的3億新元，提高到l0億新元，大大提高套利交易的資金流動性，以吸引鼓勵境外投資者進入新加坡市場，同時吸引外國公司到新加坡發行股票、債券及其他證券，并在新加坡證券交易所上市。新加坡離岸金融中心從此由內外分離型向混合型發展。

>>> 東京離岸金融市場

1986年12月1日，日本政府支持下東京離岸金融市場正式開業，也采取離岸和在岸帳戶分離的模式。1988年底資產余額達到4142億美元，其規模已超過香港、新加坡、紐約，成為僅次于倫敦的世界第二大離岸市場。截至1993年底，東京持有離岸賬戶的銀行達208家，離岸日元規模超過7000億。1994年，日本政府又解禁了遠期利率協議交易，進一步了推動東京離岸金融市場的發展。

>>> 香港人民幣離岸市場

香港的人民幣在離岸市場流通較為自由，但回流機制存在瓶頸，為解決香港人民幣離岸市場人民幣回流問題，國務院2012年7月批復支持深圳前海在金融改革創新方面先行先試。“允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業務發展”。但是，根據前海的相關政策規定，只有在前海注冊成立并在前海實際經營或投資的企業才可以從香港經營人民幣業務的銀行借入人民幣資金，對于解決香港離岸人民幣的跨境回流問題無異于杯水車薪。