后危機時代下的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森前瞻中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路

據(jù)官方消息，今年上半年我國GDP 增長為7.6%。雖然一季度、二季度經(jīng)濟增速持續(xù)下行，但仍處于可控范圍，實現(xiàn)今年人代會上通過的預(yù)期目標(biāo)可能性較大。

近日，記者采訪了全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森，他表示當(dāng)前我國經(jīng)濟增速回落至合理范圍，基本符合宏觀調(diào)控總體方向和總體預(yù)期。

他認為，經(jīng)濟增速合理回落是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必要代價；推動經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型主要靠政府主導(dǎo)，更要靠市場的力量；下一步要穩(wěn)中有為，進一步凝聚共識，推進一些重大改革，通過改革釋放“正能量”，促進經(jīng)濟“穩(wěn)增長”和增強市場內(nèi)在活力和動力。

7.6%——符合預(yù)期

對于上半年經(jīng)濟發(fā)展，彭森認為“總體是平穩(wěn)的，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，穩(wěn)中有進”。他說，上半年7.6% 的經(jīng)濟增速，比前幾年的速度有明顯的降低，但是從去年二季度開始，我國的經(jīng)濟增長一直穩(wěn)定在7.4%—7.9% 的區(qū)間，維持在目前可控、合理的范圍內(nèi)，基本符合目前宏觀調(diào)控總體方向和總體預(yù)期。

從今年上半年的數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟已經(jīng)明顯地下了一個臺階，回落到中速發(fā)展的階段。以經(jīng)濟增長速度為主，包括財政收入、外貿(mào)等指標(biāo)，確實已從改革開放30 多年以來長期維持在10%、20%的速度，回落到一個比較符合目前我國國情和潛在經(jīng)濟增長率的合理區(qū)間。

更重要的是，我國經(jīng)濟還面臨著進一步下行的壓力 ：產(chǎn)能過剩比較嚴重，企業(yè)效益下降，內(nèi)生動力不足，還有一些比較嚴重的金融和債務(wù)風(fēng)險。下半年走勢如何？國家統(tǒng)計局認為保持經(jīng)濟增長平穩(wěn)運行是大概率事件。但也要看到，由于去年四季度曾出臺刺激措施，導(dǎo)致基數(shù)較高，加上今年下半年經(jīng)濟增長下行的壓力較大，如經(jīng)濟增速回落到7.5% 以下，“這也是可能發(fā)生的大概率事件”。

不過，彭森表示，今年以來，黨中央、國務(wù)院采取了大量“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的政策措施。比如新一屆政府強化職能轉(zhuǎn)變，進一步取消和下放了一批行政許可 ；出臺政策促進新型消費，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) ；出臺金融“國十條”，有針對性地加強金融資本市場監(jiān)管，等等。這些政策的實施，將會產(chǎn)生很好的效果。

“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的代價

在彭森看來，當(dāng)前我國正處于從經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)為中速發(fā)展的換檔期，處于發(fā)展模式從過去高投資、高消耗、高污染的增長方式轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，還處于改革的攻堅期。在此背景之下，推進“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”目標(biāo)的實現(xiàn)，確實存在著“兩難”的選擇，必須有所取、有所予，有所失、有所得，“這就涉及我國經(jīng)濟能不能實現(xiàn)無痛轉(zhuǎn)型。我看目前的調(diào)結(jié)構(gòu)也好、轉(zhuǎn)方式也好，不付出一些代價，沒有一些痛苦，恐怕是難以實現(xiàn)的?！?/p>

今年黨中央、國務(wù)院和各級地方政府提高了對經(jīng)濟增速回落的容忍度。盡管中央已明確提出不再以GDP 增速來論英雄，但是從地方來講，還是對經(jīng)濟增長速度保持在一個比較高的水平，還存在著比較大的沖動，對“無痛”轉(zhuǎn)型存在幻想。即幻想在不犧牲經(jīng)濟增長速度的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對此，彭森認為目前消費沒有新的增長點，外貿(mào)出口萎縮，如過分強調(diào)拉動經(jīng)濟只有靠最有效、最熟悉的投資?！拔覀兊降胤饺プ稣{(diào)研，看到的還是‘大上項目、上大項目’的沖動。有些地方年初經(jīng)濟增長目標(biāo)都定得比較高，特別是中西部地區(qū)，大大超出了實際的潛在經(jīng)濟增長能力。今年一、二季度，這些地方的經(jīng)濟發(fā)展實際比預(yù)計的目標(biāo)有明顯的下降，普遍比年度計劃低2 至3 個百分點。在這種情況下，地方考慮的還是擴大投資，有的地方全年投資增長總規(guī)模超出了整個地區(qū)生產(chǎn)總值。這不能不使我們聯(lián)想到經(jīng)濟運行中存在的大部分問題，包括產(chǎn)能過剩、效益低下、內(nèi)生動力不足，包括債務(wù)風(fēng)險、信貸泡沫，都是與過度依賴投資這種舊的增長方式相聯(lián)系。”

他說，目前的全社會投資增速已經(jīng)開始呈現(xiàn)回落態(tài)勢，但還在高位運行，在20% 以上，其中增速高的還是房地產(chǎn)和政府基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資?！罢嬲聸Q心調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就要明確下決心摒棄高投資、高耗能、高污染、低效益的增長方式，真正從中央到地方對這個問題統(tǒng)一認識，長痛不如短痛，經(jīng)濟增速降一點對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長期發(fā)展是有好處的。”

經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型要靠政府和市場聯(lián)手

當(dāng)前及未來一段時間，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。就此，彭森說，“既然我們要容忍經(jīng)濟下行，要容忍轉(zhuǎn)型中的陣痛或短痛，那么在付出犧牲和代價后，能否成功轉(zhuǎn)型就很重要了?！?/p>

問題在于，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”靠什么？是不是靠政府主導(dǎo)或政府的力量就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)？彭森認為不應(yīng)否定政府在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是過度迷信政府的力量則很危險?；仡櫄v史經(jīng)驗和教訓(xùn)，“很多時候靠的是產(chǎn)業(yè)政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)進行扶持 ；一旦出現(xiàn)經(jīng)濟過熱或者產(chǎn)能過剩的時候，又靠簡單的上收審批權(quán)力，卻一直忽視市場配置資源的基礎(chǔ)性作用?！北热?，2009 年四部委下發(fā)文件，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，實際上產(chǎn)能過剩愈演愈烈，鋼鐵和水泥的產(chǎn)能都是以億噸級的規(guī)模在增加 ；2010 年還出臺過一個淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，但也沒有真正發(fā)揮作用 ；近年還搞了一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)果出現(xiàn)了光伏和風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

他還舉例，過去從中央到地方，出臺過大量干預(yù)、補貼競爭性領(lǐng)域中工商企業(yè)的政策?！罢叩某霭l(fā)點是好的，通過給一些特殊的扶持，希望這些企業(yè)能夠在這個過程中提高自主創(chuàng)新能力。但無一例外的是，這給企業(yè)或給市場發(fā)出了一個投資擴能的信號?？梢哉f，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的大量矛盾和問題，表面上是應(yīng)對金融危機期間大規(guī)模擴張政策帶來的后果，實質(zhì)上是過度依賴和迷信政府力量的體制性問題的集中暴露?！?/p>

因此，在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”當(dāng)中，既要政府發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，同時更要通過改革創(chuàng)新發(fā)揮市場的作用。他表示，今年年初中央提出“穩(wěn)中求進”的要求，“進”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，這是有進展的?，F(xiàn)在提出還要“穩(wěn)中有為”，這個“為”靠的是什么？主要應(yīng)靠的是市場，靠的是改革?！叭绻桓愀母?，不從體制、機制上解決問題，光靠政策和號召，恐怕難以有為。 ”

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過度依賴政府有危險

“轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵是方式和途徑，不能否認政府在轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引導(dǎo)作用，但過度依賴政府是危險的?！迸砩f。

“僅靠政策是不夠的，關(guān)鍵是培育內(nèi)在動力，發(fā)揮市場資源配置作用，突破現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系。”彭森指出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過度依賴政府并不現(xiàn)實，從“九五”時期開始，轉(zhuǎn)型就已經(jīng)開始列上議程，但由于人口紅利、改革紅利帶來的持續(xù)增長，并未產(chǎn)生市場的內(nèi)在動力。

彭森說：“雖然對經(jīng)濟增長放緩的容忍度已提高，但很多地方還存在高增長的沖動和幻想，主要辦法還是依靠高投資來拉動。當(dāng)前經(jīng)濟運行中大部分問題，如債務(wù)危機、房地產(chǎn)過熱、產(chǎn)能過剩等都是高投資造成的結(jié)果?！庇薪y(tǒng)計顯示，2000年鋼鐵總產(chǎn)能為1.5億噸，而目前已接近10億噸；水泥產(chǎn)能在2000年只有6億噸，現(xiàn)在接近30億噸，其中有8億噸屬過剩產(chǎn)能。

專家認為，過度依賴政策還造成了一些新的問題，如忽略市場需求集中扶持一些新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)了光伏、風(fēng)能等新的產(chǎn)能過剩情況，反而影響了經(jīng)濟運行情況。

“轉(zhuǎn)型必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，簡政放權(quán)，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，主要職責(zé)應(yīng)是為企業(yè)營造競爭環(huán)境、提高活力；另外需要深化國企改革和壟斷行業(yè)改革，要有所為、有所不為，從一般競爭性領(lǐng)域退出。”彭森說。

凝聚共識，推進改革

在經(jīng)濟下行的情況，全社會各個層面都有了緊迫感和危機意識，彭森認為這是一個推進改革的好時機，“在這種情況下，不同利益集團對于推進改革的阻力有可能轉(zhuǎn)化為動力。應(yīng)抓住時機，進一步凝聚共識，推出一些重大改革，團結(jié)動員全社會關(guān)注改革，參與改革，通過改革釋放正能量。”

就當(dāng)前改革，他認為有兩類 ：“一類是重點在拉動內(nèi)需、穩(wěn)定增長方面發(fā)揮作用，雖是短期效應(yīng)，但也是有意義的。另一類改革，是著眼于長期的體制機制性問題，主要是有利于增強市場的內(nèi)在活力和動力，真正通過‘調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式’ 的改革來增強社會的整體效益?！?/p>

對于拉動內(nèi)需、穩(wěn)定增長方面的改革舉措，有三方面：首先要加快落實收入分配改革指導(dǎo)意見。一方面我們希望通過收入分配改革理順居民、企業(yè)、國家的關(guān)系，切實提高居民收入在國民收入中的比重。同時也應(yīng)該盡快研究出臺政策保障工資正常增長機制，真正改變社會消費預(yù)期，切實提高社會消費能力。其次要進一步加快城鎮(zhèn)化改革。城鎮(zhèn)化改革最重要的任務(wù)，是要解決已進城農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題?，F(xiàn)在2.6 億農(nóng)民工不能享受城市的基本公共服務(wù)，對于最終消費影響巨大?！敖鉀Q城市中新的二元結(jié)構(gòu)問題，一定要下決心出點大的政策。比如進城農(nóng)民不強制要求退還承包地和宅基地?！比羌涌熨Y源型產(chǎn)品價格的改革如根據(jù)煤電價格聯(lián)動機制，下調(diào)電價，推動煤電價格形成機制市場化。

對于涉及增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革任務(wù)，他建議，一是結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，進一步下放實質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限。二是加快推動金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。要下決心通過利率市場化進一步加強對貨幣資本市場的引導(dǎo)，包括可以擴大貸款利率下浮的限制，降低存貸利差，減少金融機構(gòu)的政策性盈利，真正讓利給實體經(jīng)濟，釋放支持實體經(jīng)濟發(fā)展的信號，引導(dǎo)社會融資成本逐漸下降。同時，還要進一步加快民營資本進入金融業(yè)的步伐。三是推進財稅體制改革，進一步完善分稅制度。要增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力，必須正確劃分中央、地方的事權(quán)和財權(quán)。完善分稅制改革，重點是劃清中央地方的支出責(zé)任，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立新的地方稅體系。應(yīng)抓緊研究總體方案，提出時間表和路線圖。這項改革搞好了，可以調(diào)動各方面的積極性。另外，還要完善國有資本預(yù)算制度，增加國有企業(yè)上繳利潤的比重，同時明確新增加的預(yù)算中，絕大部分應(yīng)該用于民生開支，這對于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都是有助益的。