信息化社會對政府管理的正面影響

[摘要]隨著第三次產業(yè)革命即信息革命的不斷發(fā)展，信息化對政府管理產生了巨大影響。信息化是當今世界發(fā)展的主要趨勢，是推動社會變革的重要動力。信息化對政府的管理產生了極其深遠的影響。政府管理應適應當前時代潮流的變化，充分發(fā)揮信息化的正面影響，極力避免其帶來的負面影響。

[關鍵詞]政府管理；信息化；網絡技術

信息化的不斷發(fā)展需要政府管理部門不斷進行調整，特別是隨著網絡技術的迅猛發(fā)展，政府部門也需要不斷地革新。信息化給世界各國都帶來了巨大的改革風暴，尤其是對于我國現(xiàn)在處于政府職能轉型的發(fā)展中國家，信息化更是被提上了快速建設和發(fā)展的議程。信息化是以信息技術廣泛應用為主導，信息資源為核心，信息網絡為基礎，信息產業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標準為保障的綜合體系。它以信息產業(yè)在國民經濟中的比重，信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用程度和國家信息基礎設施建設水平為主要標志，包括信息的生產和應用兩大方面。①信息化的持續(xù)發(fā)展，以及網絡科學的不斷進步，信息化逐漸改變著人們長期以來形成的信息交流方式、人際間的交際方式和政府管理的組織方式。在國際經濟與政治不斷發(fā)展的過程中，政府管理信息化在世界各國的發(fā)展中地位不斷提升。信息化對于人力資源管理和政府建設都具有十分重要的影響。

一、信息化對人力資源管理的影響

信息化對人力資源管理的人才培養(yǎng)方面具有十分重大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加強行政管理人員對信息的把握

行政管理人員通過信息化可以改變長年累月的工作模式，認識到傳統(tǒng)途徑無法接觸到的各種資源，也可以通過信息化日新月異的革新，完成以前單靠個人智力和體能無法完成的工作。②行政管理人員充分挖掘和分析關于各自領域的不同信息，加以整合和歸納，為上級部門能夠做出正確的決策打好堅實的基礎。政府部門的不斷信息化為政府管理人員提供了方便快捷的網上辦公軟件和體系，節(jié)約了大量的人力和物力，改變了以前只靠人腦工作的工作方式，通過信息化，政府部門的工作管理人員可以把精力從瑣碎的日常小事轉入更好為人民服務的工作中去。辦公網絡化等各種網絡技術的不斷發(fā)展改變了政府工作的各種限制，增加了公眾與政府部門之間的交流，使公眾的各種要求可以準確無誤的表達出來，方便政府部門不斷改變自己的工作方式和目標，使政府的工作不斷精細化和人性化。

（二）提高管理人員行政辦公的效率

信息化給政府管理提供了一個良好的管理平臺和應用工具，行政工作人員可以多層次跨部門的進行整合規(guī)劃，把各類信息快速融合成管理層想要的成果。同時，行政工作人員通過信息技術，及時地獲得海量的最新信息，有助于客觀地、公正地和系統(tǒng)地思考判斷問題，使信息不管在垂直還是水平結構上實現(xiàn)高度的共享化，以其便做出更加高效的決策。信息化使政府管理在一定程度上提高了自身管理的技術含量，幫助政府實現(xiàn)對國家的高效管理。政府部門的信息化是公眾不再有時間和空間上的限制，隨時隨地的表達自己的政治思想，節(jié)省了大量的時間和金錢，從另一個層面上也提高了政府部門的行政效率。隨著網絡的日益普及，互聯(lián)網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權、表達權和監(jiān)督權的重要渠道。隨著科學技術的日新月異，全面改變了以往冗贅的管理層級，程序日益簡單化，流程日漸規(guī)范，大大減少了重復性工作的不斷發(fā)生，提高了行政辦公的效率。

（三）更新行政管理人員的思想觀念

信息化日新月異，行政管理人員需要根據時代的發(fā)展，不斷的改變自己傳統(tǒng)的觀念，開拓自己的視野，爭取在包羅萬象的時代中實現(xiàn)自身的價值，要不斷更新知識，改善自身的知識結構，樹立法治、創(chuàng)新、競爭、服務、民主等現(xiàn)代觀念，提高綜合運用能力，使自己的觀念時刻跟上時代的腳步，使其做出的決策更加符合現(xiàn)實要求。政府信息化的首要目標是提高行政管理人員對于有效信息的敏感程度，使信息交流專業(yè)化，管理人員的思想觀念、知識結構與存量、應用綜合能力等各個方面的能力都需要做出很大的改變，以應對更大的挑戰(zhàn)。信息的更新周期正不斷隨著時代的發(fā)展進步逐步縮短，信息資源正在逐步取代傳統(tǒng)的知識信息，這是政府不斷創(chuàng)造財富的源泉。

（四）激勵行政管理人員的全面發(fā)展

隨著信息技術的不斷應用，要求行政管理人員的知識與技能比傳統(tǒng)型管理更豐富，需要管理人員全面發(fā)展。信息化帶來的新教育方式，為現(xiàn)代行政人員學習管理知識，掌握與運用現(xiàn)代化管理技術和工具，提供了極大的便利條件。③養(yǎng)成良好的學習習慣，不斷拓展自己的知識儲備，熟練運用先進的科學技術，不斷提高自己的吸收、運用等綜合能力。政府信息化在很大程度上取決于行政管理人員對于信息處理的專業(yè)化水平，因此，要在全社會普及政府信息化知識，增強信息知識，提高對于信息技術的應用水平。行政管理人員要不斷通過各種培訓和學習，熟練操作電子計算機，增強對專業(yè)知識和技術的學習，不斷提高專業(yè)信息技術，提高收集、整理、利用、交流信息的技能，由此提高決策科學化水平，提高工作水平，更好地激發(fā)自己的潛能為公眾服務。

二、信息化對政府建設的影響

為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，不少國家及地區(qū)一方面積極發(fā)展國家信息基礎設施，一方面致力于政府信息化，利用信息技術改革政府，構建電子政府。④

政府作為國家行政機構，一方面，承擔著大量公眾事務的管理和服務職能方面的責任，各級政府部門擁有大量寶貴的資源和信息；另一方面，公眾和社會對獲取政府有關自身利益方面透明化的要求日益提高，對政府部門的辦事效率、服務水平等的要求也越來越高，同時對政府部門職能的監(jiān)督需求日益強化。政府機構的信息化應用水平在相當強的程度上影響著社會經濟發(fā)展和社會信息化進程。

（一）提高政府部門的服務水平

當今社會，很多發(fā)達國家的政府都實施了政府信息公開化的政策，通過網絡可以樹立政府的新形象，擴大新政策的影響，政府透明化施政已成為當今國際性的趨勢。因此，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國自然要與時俱進，順應當前的國際趨勢，提高政府的透明化程度。

人民群眾對政府管理有知情權，政府行政部門通過信息化可以將政務不斷公開，實現(xiàn)非保密信息的共享化，可以將更多的管理信息向社會大眾公開，做到施政公開透明化，建設陽光型政府、責任型政府、服務型政府、廉潔型政府，政府服務部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數據庫的網上公布使政府的服務更加完善，更好地為社會服務。政府部門可以在制定新政策、做出新決策過程中，通過網絡讓社會大眾共同參與，政府是人民群眾的權力中心，“絕對的權力導致絕對的腐敗”，所以，要更好的建設服務型政府就要把權力交給社會大眾，此外，公民通過政府的信息化可以及時反饋自己的政治見解，政府部門可以通過這些反饋積極及時地對政策進行調整，同時方便政府及時了解政策的實施情況也可根據各種情況進行不斷整合規(guī)劃。此外，人民群眾可以對政府實施正確的監(jiān)督，也可以通過網絡監(jiān)督政府部門，了解政府部門的工作狀態(tài)，防止“暗箱”操作，改變原來政府信息大量失真的情況，對其做出評價，充分發(fā)揮公眾知情權和參與權，使政府部門不斷改進自己的工作同時，也增強了政府部門與公眾之間的互動性和回應性。通過網絡問政等政府信息化形式的不斷開展，人民群眾的知情權和監(jiān)督權得到維護，督促政府走信息公開、問需于民、問政于民的建設之路。

實施政府信息化后，由于所有審批的程序流程都是可視的，每一個部門的辦事情況都可以被看到，所用時間也都可以被查出來，有利于領導的監(jiān)督，并且把辦事的規(guī)范歸納成標準的規(guī)章制度，人為因素被大大減少，降低了不確定的因素，從而增加了政府辦事的透明度。

另外，信息化可改善政府部門的服務質量。首先，信息化可以減少許多政府辦事的繁瑣程序，降低了政府辦事的門檻，解決了原來“門難進，事難辦”的現(xiàn)象，公眾可以直接通過互聯(lián)網直接接觸到政府的有關部門，直接表達自己的意愿，同樣，政府也可以簡便快捷的了解到現(xiàn)階段公眾的最大需求，做出最有利于公眾的決策，實現(xiàn)政府服務于人民的職責，提高政府的服務質量，實現(xiàn)人性化服務的宗旨。⑤政府部門通過網絡構架向公眾公布當前形式和策略，方便公民表達各自的政治思想，同時也方便政府了解民意，做出更符合現(xiàn)實，更貼近公民生活的決定，進一步提高政府部門的服務質量。其次，信息化是一種新事物，代表了新思維、新思想。隨著時代的不斷發(fā)展，社會逐漸被很多新型的思想和思維占據，這種新型社會的建立需要政府部門不斷革新，信息化不僅是政府部門技術的革新，而且也是社會的全面創(chuàng)新，包括思想、制度、管理等方面的創(chuàng)新。信息化可以突破時空和地域的差異，使源源不斷的新思想可以被采納和使用。這在一定條件下會提高政府部門的管理效率，提高服務質量，推動社會的全面進步與發(fā)展。

（二）完善政府部門的管理體制

隨著信息化的不斷發(fā)展變化，社會生產、生活的節(jié)奏不斷加快，公眾生活質量的不斷提高，公眾的需求更加多元化，這就要求政府更不斷提高應對挑戰(zhàn)的能力。實現(xiàn)管理決策的科學性，傳統(tǒng)的金字塔式政府結構使其效率低下、信息失真、缺乏創(chuàng)新，而信息化的政府部門使大量信息得到共享，重視橫向部門的協(xié)作與聯(lián)系，提高縱向部門的決策能力，大大提高了行政管理的效率。同時，這種信息化的政府管理加強了政府管理人員之間的團體合作精神，不斷借助專業(yè)人士的智慧和力量，主動獲取專家經驗，時刻關注專家和學者對于完善政府管理體制方面的研究和成果，時刻完善政府管理體制。

政府部門通過信息化不斷提高自身建設和發(fā)展水平，降低辦事經費，公開政府開銷，提高工作效率，隨著十八大的順利召開，不少政府官員提出收入公開化和收入明細化，這有助于建設廉政政府和陽光政府，同時，有助于公眾更加了解政府的收支情況，增加對政府的信任程度，近幾年出現(xiàn)的公款消費和公車私用等負面情況，通過政府信息化的不斷深入會逐漸得到改善。政府部門通過網絡樹立自己的多媒體形象，有助于拉近公眾與政府之間的距離，使政府更加親民化，再造和優(yōu)化政府行政業(yè)務流程，⑥政府部門通過網絡辦公化建立一個統(tǒng)一的建設平臺，方便各地各類信息的整合處理，便于做出精確判斷，調節(jié)當前政策，及時發(fā)布政府的各種決策及命令，實現(xiàn)政府宏觀調控的能力。

目前，我國正在推行“電子政府”工程，“電子政府”是中國政府為了適應信息全球化而做出的重大舉措。在建設“電子政務”時，要統(tǒng)一規(guī)劃和電子技術標準，要注意加強各部門和各級政府的聯(lián)系，建立一個相對獨立并且能夠相互聯(lián)系的信息數據庫。當前，我國處于政府改革的重要時期，“電子政府”可以使原來金字塔式的管理結構逐漸轉變?yōu)槠矫婊臒o中心管理模式，以往的管理模式已經不能適應整個社會的快速發(fā)展，不能適應新環(huán)境的快速發(fā)展，這就要求政府部門轉變工作職能，改變工作方式，提高工作效率，建立一套完整的政府行政文化。隨著網絡的日益普及，互聯(lián)網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要途徑。雖然在過程中遇到許多困難和挫折，但是，不斷創(chuàng)新的精神時刻鼓勵政府部門向高效、公平、公正地方向發(fā)展，不斷促進其為建設社會主義服務型社會貢獻更大的能力。

隨著全球網絡技術的不斷發(fā)展，信息化成為了世界各國共同矚目的事情，人類進入一個網絡技術十分發(fā)達的時代，政府是一個國家的政策實施者，政府管理的不斷信息化會將對國家的經濟政治產生巨大影響。隨著各國經濟和政治的不斷發(fā)展變化，政府不再直接干預國家的經濟政治發(fā)展，但還是要發(fā)揮一定的宏觀調控作用。政府信息化的不斷發(fā)展使政府可以在較大程度上加強對企業(yè)和各部門的宏觀調控程度，在不影響企業(yè)自身發(fā)展的基礎上增加對企業(yè)的宏觀調控不僅可以幫助企業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，在一定程度上，更是監(jiān)督和促進我國市場經濟不斷健康發(fā)展的有效途徑。

[注釋]

① 高一鳳：《我國政府的管理信息化與電子政務發(fā)展的互動》，燕山大學2009年碩士畢業(yè)論文。

② 李伯男：《信息化對政府管理的影響和作用》，黑龍江對外經貿2006年4月。

③ 張會榮：《信息社會條件下應著力加強政府管理》，中共山西省委黨校學報2012年第8期。

④ 冀峰：《政府信息化與政府管理創(chuàng)新》，情報雜志2006年第10期。

⑤ 王林煥：《淺議信息革命對政府管理的影響》，河南社會科學2001年7月。

⑥ 何忠國：《發(fā)展電子政務與推動政府管理創(chuàng)新》，福州黨校學報2004年第5期。