山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

摘 要：分析指出山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在著自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營分散、勞動力素質(zhì)不高、科技水平偏低、服務(wù)體系不夠健全等難點與問題，提出了改革基礎(chǔ)條件、發(fā)展綠色支柱產(chǎn)業(yè)、強化農(nóng)民培訓(xùn)、促進土地流轉(zhuǎn)、加強服務(wù)體系建設(shè)等對策與建議。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）12-05-02

山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，加之地理、自然等因素的制約，限制了山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，探索山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策，著力解決山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次問題，加速推進山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展，是當(dāng)前山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 難點與問題

1.1 自然條件較差 山區(qū)的自然條件，在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。山區(qū)交通不便，物質(zhì)運輸困難，生產(chǎn)成本高；山區(qū)信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不能與市場很好的對接；山區(qū)土壤貧瘠，耕地以中、低產(chǎn)田為主，投入產(chǎn)出比偏低；山區(qū)耕地分散，面積小，既不利于農(nóng)田基本建設(shè)、機械耕作和管理，也不利于組織集約化、規(guī)模化經(jīng)營及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，田間作業(yè)只能依靠傳統(tǒng)的手工勞動，生產(chǎn)效率難以提高。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 近年來政府加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，一是山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施雖得到了一定的改善，但是，配套的農(nóng)田小水利設(shè)施及排灌溝渠未得到有效的改善，仍然是設(shè)施陳舊，年久失修，破損嚴重，難以發(fā)揮作用，農(nóng)田小水利設(shè)施“最后1km”問題十分突出，抵御自然災(zāi)害的能力不強，靠天吃飯的基本格局沒有得到根本改變。二是土地平整項目工程投入有限，僅限于局部、個別村莊，無力全面推開，山區(qū)田地分散、面積小的狀況依舊沒有改變。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營分散 目前，農(nóng)業(yè)土地實行一家一戶承包經(jīng)營方式，生產(chǎn)經(jīng)營活動以戶為單位，每戶經(jīng)營的土地面積少，多數(shù)戶只有0.07～0.13hm2，分布散，不成片，東一塊，西一丘，手工勞動強度大，收益不高。因此，農(nóng)戶的生產(chǎn)很大程度上只是滿足自給的需要，對土地利用沒有進行很好的長遠的謀劃。近年來，盡管山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了一定的起色，打造出一些亮點，但對于絕大多數(shù)農(nóng)戶來講仍處在起步階段。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場、自然和技術(shù)的3重風(fēng)險制約，加之現(xiàn)行分散經(jīng)營的體制，在每戶都耕作少量土地的狀況下，很難用現(xiàn)代經(jīng)營模式推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 勞動力素質(zhì)不高 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，大批農(nóng)村青壯年紛紛涌入城市務(wù)工，留守在山村的只有文化水平不高的老人、婦女和兒童，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后勁不足，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)找不到適宜對象，組織規(guī)模化生產(chǎn)缺少能人，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏人才。據(jù)2010年對祁門縣農(nóng)業(yè)勞動力情況的調(diào)查，高中及以上文化程度的不到10%，小學(xué)及以下文化程度的約50%；年齡在50歲以上的占70%以上，50歲以下的占30%以下，且多數(shù)是兼職農(nóng)業(yè)勞動力，以城鄉(xiāng)打工、做生意為主。

1.5 科技水平偏低 目前，山區(qū)多數(shù)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，實行的是以戶為單位的經(jīng)營體制，涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作組織科技水平均不高。一是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)以小型企業(yè)為主，管理粗放，科技含量不高，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強；二是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)規(guī)模小，輻射帶動力有限；三是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，組織內(nèi)部缺乏有效的利益、責(zé)任機制，管理松散，緊密度不夠，組織化程度不高，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的作用未能得到有效發(fā)揮。

1.6 服務(wù)體系不夠健全 公益性基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系已基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，配備有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，但是仍不夠完善。（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站只有1～2人，專業(yè)技術(shù)人員的知識面不廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及指導(dǎo)能力有限，滿足不了新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。（2）人員在編不在崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的技術(shù)人員被借用到其他單位或被借用到上級主管部門工作的現(xiàn)象屢見不鮮，有的完全脫離了自身的崗位，不再從事基層一線具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及指導(dǎo)工作。（3）管理體制欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制不一，多數(shù)站“三權(quán)”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)站“三權(quán)”隸屬縣級農(nóng)業(yè)主管部門。“三權(quán)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配使用，常常不是忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，就是忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的兼職工作，自身從事的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及指導(dǎo)工作無暇顧及，削弱了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作職能和作用，業(yè)務(wù)經(jīng)費無保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費基本沒有預(yù)算安排，工作難以開展。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本未建立，目前，開展的農(nóng)業(yè)服務(wù)完全是以贏利為目的的個人行為，服務(wù)項目簡單、品種單一、技術(shù)要求不高、服務(wù)質(zhì)量好壞不明顯，僅限于土地翻耕、水稻收割等，沒有形成組織化、規(guī)模化、全方位的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系，在一定程度上制約山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 對策與建議

2.1 改善基礎(chǔ)條件 改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是要加大投入，建立山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的保障長效機制，制定具體措施，鼓勵社會資本和農(nóng)戶自有資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；二是要加大力度推進土地平整工程，整合涉農(nóng)資金、美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金投向土地平整項目，逐步改變山區(qū)土地面小、塊散狀況，有效解決山區(qū)土地零碎問題；三是要完善水利工程配套設(shè)施，在加強重大水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大排灌溝渠配套等小農(nóng)水建設(shè)力度，解決農(nóng)田小水利“最后1km”問題。

2.2 發(fā)展綠色支柱產(chǎn)業(yè) 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)時代潮流。隨著居民生活水平的不斷提高，人們對生活的追求也從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的頻發(fā)，真實可信的綠色農(nóng)產(chǎn)品備受市場的青睞，完全符合現(xiàn)代社會人們的消費需求，具有廣闊的市場前景。山區(qū)森林植被茂密、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)極佳，是發(fā)展綠色食品的天然寶地，屬現(xiàn)代社會的稀缺資源，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品極易被消費者接受。應(yīng)依托山區(qū)自然資源優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，探索一條適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高效綠色農(nóng)業(yè)之路。同時，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，為山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，針對市場需求的多樣性和人們生活口味追求的多種性，利用山區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源，挖掘一批適應(yīng)國際國內(nèi)市場需求，具有潛在消費動向和保健養(yǎng)生功能的農(nóng)產(chǎn)品品種，進行整體規(guī)劃、區(qū)域布局、培育發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，形成具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品、一村一業(yè)、一產(chǎn)一支柱”山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

2.3 強化農(nóng)民培訓(xùn) 農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和水平，是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇和重要途徑，通過各種形式、多種渠道開展培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會經(jīng)營的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。同時，積極培養(yǎng)新生代職業(yè)農(nóng)民，制定政策措施，鼓勵農(nóng)業(yè)院校大中專畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，組織有意從事農(nóng)業(yè)的有為中青年到農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)深造，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展充實新生力量。

2.4 促進土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型的經(jīng)營主體是關(guān)鍵。目前，一家一戶分散經(jīng)營方式已完全不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也不符合時代發(fā)展要求。為促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，最大限度地把田地集中到農(nóng)村能人和帶頭人手中，進行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以提高農(nóng)業(yè)裝備水平，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率。一是建立配套完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和平臺，及時準確掌握土地流出和流入者信息，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位服務(wù)；二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，在目前實行的租賃、合作等形式的基礎(chǔ)上，積極推行“股田制”土地流轉(zhuǎn)試點及推廣工作，加速推進土地流轉(zhuǎn)步伐；三是出臺土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓補償措施，對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的可給予一定的貨幣補償，也可以購買經(jīng)濟適用房的方式給予補償；四是制定強制流轉(zhuǎn)政策，對數(shù)年不回農(nóng)村居住生活的家庭或2a以上不種農(nóng)作物的拋荒土地，對其承包經(jīng)營權(quán)實行強制流轉(zhuǎn)，對沒有成員戶口在農(nóng)村的家庭土地承包經(jīng)營權(quán)要及時收歸集體，最大限度地盤活土地資源。

2.5 加強服務(wù)體系建設(shè) 公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，是為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)和管理等服務(wù)的橋梁和紐帶，是提高廣大農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、生產(chǎn)技能和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要力量，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要載體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須以科技進步為支撐，以健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為保障。一是理順管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的“三權(quán)”管理統(tǒng)一隸屬縣級農(nóng)業(yè)主管部門；二是嚴禁基層農(nóng)技人員借用、兼職，原則上基層農(nóng)技人員不得借用到其他單位和安排到與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無關(guān)的崗位兼職；三是保障業(yè)務(wù)經(jīng)費，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費應(yīng)納入縣級財政預(yù)算；四是充實隊伍，按照工作需求每年定期向社會公開招聘一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)提供有償服務(wù)的社會組織，其服務(wù)方式是解決山區(qū)農(nóng)民對土地的粗放經(jīng)營、無力經(jīng)營、低水平經(jīng)營等問題的最直接最有效的方式。在土地翻耕、培育秧苗、配方施肥、病蟲害防治、收割收獲等環(huán)節(jié)實行承包服務(wù)，可以說是現(xiàn)階段山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要模式，是提高農(nóng)業(yè)整體科技水平的重要舉措。因此，應(yīng)大力培育發(fā)展不同類型的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。一是要扶持農(nóng)業(yè)合作組織，農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；二是組織農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；三是鼓勵農(nóng)業(yè)院校大中專畢業(yè)生和社會群體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；四是實行服務(wù)價格評估、政府定價、服務(wù)對象付費、適當(dāng)貼補的原則，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）