廣德縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響因素與對(duì)策建議

摘 要：闡述分析了廣德縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約可持續(xù)發(fā)展的6個(gè)方面的影響因素，提出4條具體的發(fā)展對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：廣德縣；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；影響因素；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）12-06-02

廣德縣地處皖東南，土地面積2 165km2，山區(qū)、丘陵區(qū)、平畈區(qū)分別占51%、29%和21%。呈“七山一水一分田，一分道路和莊園”的格局，是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，先后榮獲全國(guó)商品糧基地縣、油料生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)。但由于受到地理、地利、勞力制約和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異影響，糧食生產(chǎn)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，產(chǎn)量增產(chǎn)和效益的提高空間越來(lái)越小。

1 影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

1.1 地理?xiàng)l件限制 廣德縣常用耕地總面積為7.5萬(wàn)hm2，其中水田耕作面積3萬(wàn)hm2，高產(chǎn)一級(jí)地為0.55萬(wàn)hm2，二級(jí)地為3.4萬(wàn)hm2，其它土壤質(zhì)地多為養(yǎng)分含量等因素都普遍很低的輕壤土、重壤土或灌溉條件不能保證的望天田，作物單產(chǎn)提高的空間有限，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市拓展用地需要，糧食總量增長(zhǎng)已幾乎不可能。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施不完善 廣德縣雖然積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村小型水利建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，但真正投入到溝渠塘壩等基本農(nóng)田灌溉的資金很少，造成80%以上的溝渠塘壩基本失去了蓄水和排灌的能力，灌溉用水得不到保障。農(nóng)村的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施總體還不夠完善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，易旱易澇，自然災(zāi)害侵襲比較頻繁。

1.3 勞動(dòng)力不足 用工成本大 然國(guó)家不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，但農(nóng)民種糧的收益仍然相對(duì)較低，農(nóng)藥、種子、化肥成本遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)，糧食增產(chǎn)10%對(duì)他們沒(méi)有什么吸引力，農(nóng)民想的更多的是增加收益，“要錢(qián)”還是“要糧”的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)村青壯年都選擇涌入城市，婦女和老人成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們總體文化素質(zhì)低，觀念陳舊，不易接受新的農(nóng)業(yè)知識(shí)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一，效益不高。再則由于不少田地不適合機(jī)械操作，導(dǎo)致農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，特別是種植大戶為了搶農(nóng)時(shí)，不得不增大用工成本，仍然不能得到有效保障。

1.4 生產(chǎn)管理粗放 用肥方面：由于對(duì)耕地的重視程度不一，相當(dāng)多的農(nóng)戶還是按經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣施肥，施肥中不注意養(yǎng)分元素間的搭配比例，基肥、追肥不合理，肥料利用率下降，施肥成本加大，土壤板結(jié)。即使是大戶和專業(yè)合作組織，有時(shí)為了節(jié)省1次用工，本來(lái)分作2次用肥的也一次性施入，作物不能吸收而浪費(fèi)。個(gè)別地方肥料的利用率只有20%左右，嚴(yán)重浪費(fèi)了肥料資源，并造成土壤和環(huán)境的嚴(yán)重污染。防治病蟲(chóng)害方面：散戶農(nóng)戶為了避開(kāi)與其它活動(dòng)的沖突，習(xí)慣性的提前或滯后，或隨意性的增加用藥量，造成防治效果不佳和浪費(fèi)。大戶和專業(yè)合作組織相對(duì)來(lái)說(shuō)能按要求來(lái)做，但由于管理不到位，造成偷工減料或磨洋工而導(dǎo)致更大損失。

1.5 機(jī)械化程度不高 廣德縣可耕作地以低山丘陵、盆緣崗地為主，難以適合全程機(jī)械化耕作，還是靠人工勞力為主，生產(chǎn)成本高，和外出務(wù)工相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再是農(nóng)民脫貧致富的途徑。被種植大戶流轉(zhuǎn)的土地，因?yàn)槌邪贤蛧?guó)家政策限制，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模平整、改造，在生產(chǎn)過(guò)程中受到很多肘制的影響，機(jī)械化生產(chǎn)有限，不能更進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)，效益低下。

1.6 專業(yè)管理組織不規(guī)范 農(nóng)戶還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的觀念上，大戶和相關(guān)專業(yè)組織私利性較強(qiáng)，相互之間信息不能互享、各自為戰(zhàn)，對(duì)外形成不了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺少和龍頭企業(yè)之間的有效合作，造成有些資源浪費(fèi)或不足而帶來(lái)?yè)p失，影響了農(nóng)業(yè)的效益提高和持續(xù)發(fā)展。

2 對(duì)策建議

2.1 因地制宜在保證糧食安全的基礎(chǔ)上發(fā)展多種經(jīng)濟(jì) 利用我縣豐富的山場(chǎng)、竹林、茶葉資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)形成畜禽養(yǎng)殖、竹產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油、苗木花卉、繭絲綢、水果蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，根據(jù)“因地制宜，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，相對(duì)集中”的原則，實(shí)行“一村一品”。培育具有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)集群，以帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助和政策扶持力度 政府要保障糧食安全，農(nóng)民想的不僅僅是吃飯問(wèn)題，更多的是怎樣增加收益，現(xiàn)在種667m2地，除去成本后收入300～400元就是很不錯(cuò)的了，農(nóng)民講“種667m2田不如打8d工”。種糧的收益低，這樣就需要通過(guò)政策提高農(nóng)民種糧的積極性，加大農(nóng)田補(bǔ)助力度，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，使土地逐步向大戶集中，使農(nóng)民從粗放的生產(chǎn)中解脫出來(lái)，從而加快推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

2.3 政府要積極引導(dǎo)搭建信息平臺(tái)緩解用工矛盾 用工費(fèi)用上升而收益偏低，是農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“用工難”的重要原因，也是農(nóng)民不愿在農(nóng)業(yè)上花精力的主要原因。其次是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，不像江浙地區(qū)在家門(mén)口都很容易找到工作，如果因?yàn)檗r(nóng)事原因而錯(cuò)過(guò)了工作的機(jī)會(huì)，那是很不劃算的。另外農(nóng)業(yè)季節(jié)性用工市場(chǎng)，主要反映出區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，這種矛盾靠單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法解決。所以政府應(yīng)該建立跨區(qū)域的勞動(dòng)力信息發(fā)布平臺(tái)，比如水稻插秧的時(shí)候勞動(dòng)力特別缺乏，通過(guò)信息公布可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和勞動(dòng)力充裕地區(qū)的對(duì)接。就要想農(nóng)民所想，拓寬就業(yè)信息渠道，即使在農(nóng)忙季節(jié)，也要使農(nóng)民不會(huì)因農(nóng)忙而失去打工、就業(yè)的機(jī)會(huì)。年輕人不愿意種地，這種情況是很難逆轉(zhuǎn)的，最根本的辦法是讓種糧的人有比較高的收入，要比外出打工的收入高，而且種糧的人要能得到全社會(huì)的尊重。通過(guò)鼓勵(lì)一部分人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，使有志向的年輕人留在農(nóng)村成為新型農(nóng)民，這樣農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

2.4 提高機(jī)械化生產(chǎn)水平 目前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，如果機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)跟上了，留守的老人、婦女同樣可以種田。政府要利用新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)組織等多種民生工程培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我縣農(nóng)民特別是種田大戶和專業(yè)合作組織人員參加學(xué)習(xí)，提高技能水平，特別是對(duì)有機(jī)械的和技術(shù)能手更要有優(yōu)惠的政策扶持，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使他們更有激情和積極性投入生產(chǎn)。規(guī)范有序地創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，引導(dǎo)外地機(jī)械進(jìn)入我縣，參與我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以彌補(bǔ)我縣的不足，保障不誤農(nóng)時(shí)。

目前，國(guó)家出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)的惠農(nóng)政策，逐年加大了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，2013年中央1號(hào)文件提出：“繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”，不久的將來(lái)，真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。 （責(zé)編：陶學(xué)軍）