加強鄉鎮財政財務管理工作中存在的問題、原因及對策建議

摘 要：分析了鄉鎮財政財務管理中存在的問題及原因，提出了加強鄉鎮財政財務管理工作的對策建議，主要包括：加快制度建立和加大執行力度、加大對領導干部和財會人員教育培訓力度、加大財政財務收支的管理力度等。

關鍵詞：鄉鎮財政財務；管理；問題；對策建議

中圖分類號 F325.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）12-11-02

為切實維護農民切身利益，促進鄉鎮領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀，近年來，界首市不斷加強鄉鎮領導干部任期經濟責任審計和財政財務收支審計。通過審計，鄉鎮財政財務管理體制得以完善，資金管理水平不斷提高，為統籌城鄉建設、提升農村經濟奠定了扎實的基礎。但審計中也發現，部分鄉鎮依然存在有法不依、有章不循的現象。因此，研究鄉鎮財政財務管理現狀，分析存在的問題，提出整改意見和措施，加強和改進鄉鎮財政財務管理工作，對于確保國家在農村的惠民政策落實、加快農村經濟和社會又好又快發展都具有重要的現實意義。

1 鄉鎮財政財務管理中存在的問題

1.1 財政預算約束不嚴格 從近年來審計反映的情況看，鄉鎮在預算編制、批復、調整及執行方面與《預算法》要求仍存在一定差距。表現為預算編制不科學，預算不全不細，操作性不強，資金分配不透明。其他收入未完全納入預算，非稅資金的使用透明度不高。年初部分項目資金未細化到具體單位，特別體現在對基礎設施建設項目資金預算編制較粗，項目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現，財力無從保證，財政、審計監督難以入手，難以到位。

1.2 專項資金管理不到位 政府部門在支農項目管理上職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占。同時，為了支付各項開支，就打起了“專項”、“專款”資金的主意，把部分日常支出用在專項、專款上，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，使監督流于形式，致使部分鄉鎮存在擠占、挪用專項資金的情況。

1.3 專項資金存在滯留現象 存在這些問題有一些客觀因素，如項目實施存在難度、項目變更、按工程進度撥款、項目驗收合格后撥款等。但也存在人為滯留專項資金現象，如沒有建立公開、透明的選項、立項機制，項目立項把關不嚴，對項目立項的必要性、準確性、合理性和科學性缺乏前期論證，急功近利追求短期效益，造成“重要錢，輕管理”的問題，直接影響著專項資金作用的發揮和項目的進度，影響了資金使用的時效性和資金使用效率。

1.4 賬務處理不規范 部分鄉鎮對部門下撥的專項資金未嚴格按照會計制度進行核算，具體存在以下幾種情況：一是直接在政府或財政“暫存款”掛賬，支付時沖減；二是作財政的專用基金收入——其他收入，或政府的其他收入。三是項目單位沒有一套完整的財務管理制度，專項經費與經常經費混用，虛列專項資金支出。專項資金使用審批、報賬程序、報賬手續不嚴謹及支付大額現金。四是原始憑證所反映的支出內容不真實、不準確，與項目資金規定用途不一致，存在大量當地稅務部門代開的發票，弄虛作假，擠占、挪用、套取專項資金等問題。

2 鄉鎮財政財務管理存在問題的原因

2.1 體制運行缺陷，沒有約束機制 缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.2 經濟利益驅動，法制觀念不強 財政財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度。部分鄉鎮從領導到分管人員再到報賬員，基本上沒有專款專用的概念，認為只要錢到了政府的賬上，就是政府的可用資金。怎么用、用到哪個方面，那是“我”的事，根本沒考慮到擠占挪用專項資金是違規、違紀甚至違法的事。

2.3 財務管理制度不健全，內控制度不嚴密 監督機制不完善。部分鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。

2.4 鄉鎮領導和財務人員業務素質、財經法規意識不高 部分鄉鎮領導重發展輕管理，對債權債務不及時催討、清理。并且新官不理舊賬，新任領導對以前發生的債權、債務不聞不問，致使債權、債務長期掛賬，應收的資金不能收回，該付的債務又無力償還，增加了呆壞賬的金額。同時，部分鄉鎮領導存在“重錢輕物”的認識，放松對固定資產的管理，造成鄉鎮資產不清、家底不明，存在大量賬外資產，固定資產長期游離于賬外，既不便于監督和管理，也極易造成國有資產流失。

3 加強鄉鎮財政財務管理的對策建議

3.1 加大制度建立和執行力度 （1）建立和完善鄉鎮政府預決算管理辦法。改變過去鄉鎮政府將預決算單純作為應付的思想，嚴格對各鄉鎮經費進行測算，在確保正常運轉的基礎上制定出科學合理的鄉鎮政府預算，并嚴格執行，支出按預算，變更按程序，徹底解決支出隨意性較大的問題。（2）制訂和完善鄉鎮財政財務管理制度。嚴格按照當年預算安排，細化支出項目和標準，設置單筆和年度控制限額，明確審批權限和審批責任。讓“用者”頭上有“緊箍咒”，“批者”心中有“紅線”。（3）制訂和完善專項資金使用管理辦法。將全市各部門的專項資金集中管理、統一使用，避免交叉重復，避免損失浪費，凡是涉及到項目的實行報賬制，凡是涉及到戶的實行直撥制，要增加鄉鎮對項目申報、實施和管理的責任，增加專項資金管理部門對項目的驗收和資金撥付的責任。（4）制訂和完善鄉鎮財務公開制度。定期將鄉鎮預算執行情況、財務收支結余情況、債權債務情況、三公經費開支情況等在公開欄中公示，接受干部群眾的監督。

3.2 加大領導干部和財務人員的教育培訓力度 （1）加大鄉鎮領導特別是主要領導的教育培訓力度。讓領導干部了解財務管理基礎知識，增強遵守財經紀律意識，增強專款專用意識，增強財務公開意識，增強有關制度執行意識。（2）加大鄉鎮財政所管理人員、財務人員教育培訓力度。鄉鎮財政所既有為鄉鎮政府服務的職能，又有對鄉鎮政府財政財務進行監督和管理的職能，要加強這方面的培訓，努力提高鄉鎮財政所監督和管理的水平及能力。

3.3 加大財政財務收支的管理力度 （1）強化改革現有鄉鎮財政管理模式。所有賬目統一并入財政管理，統一由一名報賬員報賬，統一由財政所做賬，會計和報賬員統一納入財政編制，統一由財政部門管理和調配。（2）將鄉鎮國有資產、政府采購等納入管理范圍。要及時將鄉鎮國有資產登記造冊，納入財政管理，真實反映鄉鎮政府的資產狀況，鄉鎮政府不得隨意處置資產，設備購置等必須通過政府采購。（3）嚴格執行鎮賬市管業務操作流程。所有資金必須進入財政管理，實行一個賬戶、一套賬冊，嚴禁賬外設賬、坐收坐支；嚴格控制備用金領用、大額現金結算和不規范票據入賬。（4）加強往來款項清理。鄉鎮資產中暫付應收款，負債中暫收應付款，大多是歷史遺留問題，有的甚至總賬與明細賬都不相符，必須進行認真清理、分析和處理，真實反映鄉鎮政府的凈資產狀況。

3.4 加大鄉鎮領導干部和財務人員的監督力度 （1）探索現有鄉鎮政府考核管理模式。將鄉鎮政府財政財務管理情況、各項財務制度制訂及執行情況、遵守財經紀律的情況等納入年度考核的范圍，作為評先表彰和提拔重用的重要依據。（2）相關單位部門要充分發揮監督職能作用。審計機關確保定期對所有鄉鎮的審計覆蓋面；稅務、工商等部門要加強對個體工商戶、私營業主的管理和監督，嚴厲打擊偷稅漏稅、假發票、亂開票和違規經營等行為；紀檢監察部門要加大責任追究力度。

（責編：徐煥斗）