論循環農業技術體系評價指標體系的構建

摘要：循環農業技術體系是實現農業可持續發展的重要支撐。建立循環農業技術體系評價指標體系是循環農業研究的重要內容。分析了循環農業技術體系評價指標體系的設計原則和構建思路，對循環農業技術體系評價指標體系的結構及主要內容進行了深入探討。

關鍵詞：循環農業技術體系；評價指標體系；構建

中圖分類號：F303.4；F062.4 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）11-2713-04

如何科學地構建循環農業技術體系評價指標體系是循環農業技術體系研究的重要內容。對循環農業技術體系評價指標體系的構架和指標進行認真研究，對循環農業技術模式的采用、實施乃至控制都有著相當重要的意義。

1 循環農業技術體系評價指標體系的設計原則

1.1 科學性與實用性原則

循環農業技術體系評價指標體系的設計應充分體現循環農業技術體系的基本內涵，從科學的視角準確地把握循環農業技術體系的實質。評價指標體系應體現出事物的主要特征，數據的來源要可靠、處理方法要得當，所設計的指標要能反映循環農業技術體系主要目標的實現程度。同時，指標必須目的明確、定義精準，不能模棱兩可、含糊不清，許多指標體系中的上一層級的指標值都是通過對大量下一層級的指標值進行加工而來的，因而，如果選取的那些基層指標的含義不夠明晰，將直接引致計算公式、運算方法難以統一。并且所用的計算方法、模型也應該科學規范，這樣才能保證評價結果的真實性、可靠性和客觀性。

1.2 系統性與層次性原則

發展循環農業技術是一項復雜的系統性工程，評價指標體系要能夠全方位地反映循環農業技術發展的各個方面，具有涵蓋面廣、層次高、系統性強的特點。循環農業技術體系的評價指標體系是一個復雜的系統，它包括若干個子系統，在不同層次上應采用不同的指標，這樣有利于政府在決策時在不同層次上對循環農業技術的發展進行有效地調控，從而有效地配置資源。

1.3 動態性與穩定性原則

在一定的時期內，評價指標體系中的指標內容應當保持相對的穩定性，以便于分析、比較循環農業技術體系發展的過程，預測其發展趨勢。然而，發展循環農業技術是一個循序漸進的過程，并不是一蹴而就的，因而在設計指標體系時需要充分考慮系統的動態變化，綜合反映出發展過程和發展趨勢，以便于進行更好地預測與管理。循環農業技術的核心是通過自身的技術支撐實現社會、經濟、資源、環境的協調發展，所以要求指標之間要具有一定的內在聯系，這樣才能更全面、更科學地評價循環農業技術的發展。構建循環農業技術指標體系不僅是為了評估循環農業技術的現有發展狀況，更重要的是為了對循環農業技術的未來趨勢進行預測。因此，評價指標體系中不但要有能反映循環農業技術現有發展水平的靜態指標，還要有能綜合反映循環農業技術系統的動態變化特征與發展趨勢的指標。

1.4 可測性和可比性原則

評價指標體系需要考慮到數據的可獲得性和指標量化的可行性，定量與定性相結合。循環農業技術體系評價指標體系要盡可能量化，因為數字可以準確地說明問題，然而，對于一些不易于量化，但卻有著非凡意義、影響重大的指標，亦可用定性的指標來描述。此外，指標的計算方法也應當明確，不能過于復雜，計算所需數據也要較容易獲取且可靠。評價指標設定的最終目標是要指導并且推動循環農業技術的發展。所以，每項指標都要具有可測性和可比性，從而便于對循環農業技術體系進行全面的評價。

1.5 完備性與簡明性原則

循環農業技術體系評價指標體系要求覆蓋范圍廣，能全面、多視角、綜合反映循環農業技術體系發展的各個方面。指標體系的設計應相對完備，指標體系既然作為一個整體，要能基本反映循環農業技術發展的主要特征。從理論上來講，所設指標越多、越細、越全面，其反映的客觀現實也就越準確。然而，指標數量的增加也必將導致數據收集與加工的工作量成倍增加，尤其是過細的指標劃分必然會導致指標之間的重疊，甚至對立的情況發生，從而不便于綜合分析評價。所以，所設計的指標體系在內容上應當簡單明了、準確，且具有代表性。指標體系中的指標數量亦不宜過多、過細，在相對比較完備的前提條件下，指標的數目應盡量精簡，以利于分析操作。

1.6 評價指標與系統目標一致性原則

評價循環農業技術體系整個系統的總體發展也就是評價循環農業技術體系目標所達到的程度。因而，評價指標與系統目標的一致性是整個循環農業技術體系評價的基本要求。具體表現在評價指標的內容是否反映了目標的真正含義。評價指標與系統目標的一致性不僅可以相對準確地評價此系統的發展狀況，而且還能引導系統朝著正確的、更有效的方向發展。

2 循環農業技術體系評價指標體系構建的基本思路

循環農業是追求低投入、低能耗、高效能、高產出的經濟。它是一個集經濟、技術和社會于一體的復雜的系統工程。必須兼顧經濟、社會和環境的共贏。因此，循環農業的技術目標是“一高兩低”，即資源利用高效率、物能投入低消耗、污染物輸出低排放[1]。所以對循環農業技術體系進行評價，并不是對循環農業的某項具體技術進行評價，而是對整個循環農業技術體系進行評價。技術是推動循環農業發展的物質載體，循環農業的技術評價實質上就是循環農業發展水平的評價，依據循環農業發展理念，應充分體現循環農業減量化技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術這四大技術支撐，綜合考慮經濟、社會等發展狀況構建循環農業技術體系的評價指標。

遵循循環農業技術體系評價指標體系設計的基本原則，結合中國循環農業技術的發展現狀和發展潛力，應從循環農業技術體系的整體角度進行考量，采用目的樹分析方法，從循環農業技術體系目標出發來設計循環農業技術體系評價指標體系。循環農業技術體系評價涉及到經濟、技術和社會3個方面的內容。其中經濟包括經濟發展和經濟結構；技術包括減量化技術、再利用技術、資源化技術和系統化技術；社會包括社會發展、社會穩定和社會公平。三者自成體系，又相互作用。因而以此為基礎設計了循環農業技術體系評價指標體系。

3 循環農業技術體系評價指標體系的結構與內容

3.1 循環農業技術體系評價指標體系的結構

循環農業技術體系評價指標體系的結構如表1所示。

3.2 循環農業技術體系評價指標的解釋

發展循環農業可以更為有效地利用資源、保護環境，能降低資源和環境成本，以獲得良好的經濟效益、環境效益和社會效益。然而發展循環農業需要技術支撐，而循環農業的發展程度直接反映出循環農業技術支撐能力的強弱。因此，從經濟、技術、社會3個方面設置了相應的指標。

3.2.1 經濟指標

1）經濟水平指標。①農村居民年人均純收入（元）。指農村居民當年從各種來源得到的總收入相應地扣除所發生的費用后的收入總和。是衡量農民從事各項生產活動的最終成果標志，也是直接影響農業生產投入的重要因素，反映的是農村居民的平均收入水平。②農業總產值占GDP比重（%）。農業總產值占GDP比重就是農業總產值與GDP之比。③城鎮化率（%）。城鎮化率是一個國家或地區經濟發展的重要標志，同時也是衡量一個國家或地區社會組織程度與管理水平的重要標志。城鎮化率用城鎮人口占全部人口的百分比來表示。2011年中國城鎮化率已經達到51.27%[2]， 2011年湖南省城鎮化率達45.10%。④糧食單產（kg/hm2）。糧食單產指在糧食作物實際占用的耕地面積上平均每公頃耕地全年生產的糧食數量，即糧食總產量與耕地總面積之比。

2）經濟結構指標。①農業科技貢獻率（%）。農業科技貢獻率是指農業科技進步對農業經濟增長的貢獻程度[3]，也是能反映農業經濟結構的重要指標。農業科技貢獻率=應用農業科技的產值/農業總產值×100%。② 農業產業結構調整幅度指數（%）。就是指農村非農產業的產值占農林牧漁總產值的比重。該指標反映的是傳統農業向現代農業過渡的水平，也是循環農業發展、產業結構升級的重要組成部分。農村非農產業的產值等于國內總產值減去農林牧漁總產值。

3.2.2 技術指標

1）減量化技術指標。①農業用水強度（m3/hm2）。農業用水強度指農業生產用水量與農作物播種面積的比值。②農業土地產出率（萬元/hm2）。即農業產值與耕地面積之比。③農村用電量強度（kW·h/萬元）。農村用電量強度=農村用電量/農林牧漁總產值。④農用柴油使用強度（t/萬元）。農用柴油使用強度=農用柴油使用量/農林牧漁總產值。⑤農膜使用強度（%）。即農用地膜覆蓋栽培面積占總播種面積的百分比。⑥化肥施用水平（kg/hm2）。就是指農用化肥施用量與農作物播種面積之比。⑦農藥施用水平（kg/hm2）。即農藥用量與農作物播種面積之比。⑧退化土地恢復率（%）。退化土地恢復率=已恢復的退化土地總面積/退化土地總面積×100%。⑨ 單位耕種面積擁有農業機械總動力（kW/hm2）。單位耕種面積擁有農業機械總動力=農業機械總動力/農作物總播種面積。

2）再利用技術指標。①農副產品加工率（%）。農副產品加工率=已加工的農副產品總值/農副產品總產值×100%。②耕地復種指數（%）。表示全年內農作物的總播種面積與耕地面積之比，是反映耕地利用程度的指標[4]。

3）資源化技術指標。①畜禽糞便綜合利用率（%）。畜禽糞便綜合利用率=畜禽糞便利用量/畜禽糞便總生產量×100%。②作物秸稈綜合利用率（%）。作物秸稈綜合利用率=秸稈利用量/秸稈總生產量×100%。③沼氣與太陽能灶普及率（%）。沼氣與太陽能灶的普及率=（沼氣使用戶數+太陽能灶使用戶數）/總戶數×100%。

4）系統化技術指標。①信息化綜合指數（%）。體現農民對信息化產品的消費能力和信息獲取能力，由信息化、電話和計算機普及率3個指標加權而成。②農業規模化經營比重（%）。農業規模化經營比重=規模以上農業產業化經營龍頭企業增加值/農業增加值×100%。③農業生產經營管理水平（%）。這是一個定性指標，其資料無法通過現行統計渠道獲取，需要采取專家打分的方式獲取。

3.2.3 社會發展指標

1）社會發展指標。①農業科技投入占農業GDP比重（%）。②農村飲用安全水人數比重（%）。農村飲用安全水人數比重=農村飲用安全水人數/農村總人口×100%。③農業環保投入占農業GDP比重（%）。環境保護方面的投入占農業總產值的比重，表明有關部門對環保的重視程度以及改善環境的力度。④森林覆蓋率（%）。森林覆蓋率=森林面積/土地總面積×100%。森林覆蓋率是指以行政區域為單位的森林面積占土地面積的百分比[5]。森林覆蓋率是反映森林資源與生態平衡狀況的關鍵指標。森林在保持水土、凈化大氣、調節氣候、維持大自然的生態平衡方面都發揮著重要作用。

2）社會穩定指標。①農業就業比例（%）。反映農村勞動力中從事農業相關工作的比重。該指標表現了農民就業與收入來源渠道的多樣化狀況，也間接反映農業發展的經營規模。這是一個負向指標，農業勞動力就業越多，對農業資源的壓力越大[6]。②農村居民恩格爾系數（%）。表示食物支出占個人收入的比例，用以衡量農村居民生活水平狀況與農村經濟發展水平。

3）社會公平指標。①農村社會公平度（%）。農村社會公平度即農村人均純收入占城鎮居民人均純收入百分比。②農業補貼支持力度（%）。此數據根據專家打分獲得。農業補貼的支持力度越大，對循環農業技術的支持力度也會得到一定程度的加強。

參考文獻：

[1] 潘曉峰，那 偉，張明生，等.松遼平原農牧結合循環農業技術發展研究[J].吉林農業科學，2010，35（6）：54-57.

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[3] 孫秋霞，楊妍妍，高齊圣.我國農業科技進步貢獻率的測算[J].統計與決策，2010（22）：148-149.

[4] 張亞杰.湖北省“兩型”農業發展評價研究[D].武漢：華中農業大學，2010.47-50.

[5] 張 蕾，王宏祥.中國林業法律實用手冊[M].北京：中國林業出版社，2000.308-317.

[6] 匡遠配，羅荷花.兩型農業綜合評價指標體系構建及實證分析[J].農業技術經濟，2010（7）：69-77.