新形勢下農廣校遠程教育發展的思考

摘要：農業廣播電視學校作為全國開展農民教育培訓的主渠道和主陣地，在中國進入工業化、城鎮化深入發展和同步推進農業現代化的關鍵時期，面臨著更加重大而緊迫的任務。闡述了農業廣播電視學校遠程教育30多年建設發展所形成的獨特優勢，進一步分析了農業遠程教育發展中存在的問題，并提出對策建議，以更好地推動農業遠程教育事業發展。

關鍵詞：農業；遠程教育； 發展

中圖分類號：G725；G728 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）11-2726-04

遠程教育是人類教育歷史上的重大創舉和變革。遠程教育的興起與發展為越來越多的人創造了一個教育資源共享的平臺，在國民教育中顯示出其開放靈活的優勢和巨大的潛能。改革開放初期，在廣大農民學科學、用科學的巨大學習需求推動下，農業部、教育部、財政部等10部委聯合創建了中央農業廣播電視學校。農業廣播電視教育從誕生起就深受廣大農村基層干部和農民歡迎，也引起社會各界的廣泛關注，并發展到由21個部委聯合舉辦，體系遍布全國上下，逐步成為全國開展農業遠程教育的最大學堂。實踐證明，農業廣播電視學校（以下簡稱“農廣校”）所開展的農業遠程教育符合“大國辦大教育”、“窮國辦大教育”的特點，顯示了諸多優勢，其靈活開放、覆蓋面廣、容量大、成本低、方便快捷、形式多樣，政府辦得起，農民學得起，辦得效果好，開創了一條具有中國特色農民教育培訓的重要途徑[1]。當前，中國已進入在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的關鍵時期，發展現代農業和推進社會主義新農村建設對農民素質提出了更高的要求。農廣校作為全國開展農民教育培訓的主渠道和主陣地，面臨著更加重大而緊迫的任務。如何充分發揮農廣校遠程教育優勢，針對問題尋求對策，更好地推動農業遠程教育事業發展，值得我們認真思考。

1 遠程教育的特點及發展形式

遠程教育是相對傳統的面授教育而言的，其定義為利用多種教學媒體傳遞教學信息以代替教師課堂面授的各類教育的總稱。遠程教育具有開放性、自主靈活性、大眾普及性、技術先進性、資源共享性等特點。從遠程教育發展形式看，隨著科學技術，特別是教育技術和信息傳播技術的發展，遠程教育已經歷了三個不同的階段。第一階段是函授教育，基本特征是印刷教材，郵政傳遞；第二階段是廣播電視教育，基本特征是音頻和視頻廣播與錄制技術；第三階段是網絡教育，主要是多媒體技術和網絡技術。遠程教育的三個階段實質上是由低級到高級的三種形式，廣播電視教育比函授教育要先進，網絡教育又比廣播電視教育要先進。但在廣播電視教育階段，函授教育并沒有被淘汰，還在遠程教育中發揮著重要作用。同樣，在網絡教育階段，函授教育和廣播電視教育也在發揮重要作用。可見，遠程教育的三種形式并不是相互排斥的，可以單獨運用一種形式實現教育培養目標，也可以同時運用兩種或三種形式實現教育培養目標，并且多種形式同時運用能起到相互補充的作用，使遠程教育取得更好的效果[2]。

2 農廣校遠程教育的獨特優勢

農廣校自成立以來就與遠程教育緊密地聯系在一起，經過30多年建設與發展，現已發展成為一所綜合運用廣播、電視、互聯網、衛星網等現代教學手段、媒體資源開展農民教育培訓的農業遠程教育學校。農廣校在多年立足“三農”、服務“三農”，結合“三農”需求開展農民教育培訓實踐探索的基礎上，形成了自身顯著的特點和優勢。

2.1 實行多部門聯合辦學

農廣校創建之初由國家農委、中國科協、教育部、共青團中央、全國婦聯、中央廣播事業局、中央人民廣播電視臺、農業部、農墾部等10個部門聯合發起成立[3]，目前發展到21個部委聯合舉辦，建立了開放式多部門聯合辦學體制，形成了跨部門跨行業多方支持的辦學格局。實行多部門聯合辦學有利于發揮各部門的作用，利用各部門的政策和資源優勢，形成辦好農業廣播電視教育的合力。

2.2 創建了五級辦學體系

農廣校在發展壯大中形成了中央、省、地（市）、縣、鄉五級辦學體系。整個體系實行統分結合、分級管理，上下聯動、左右互動，統籌規劃，分工協作，形成了中央到鄉村上下貫通的辦學體系[3]。全國農廣校體系現有中央校1所，省級校39所，地（市）級校336所，縣級校2 184所，農民科技教育培訓中心2 065個（省級中心33個，地市級中心264個，縣級中心1 768個），鄉、鎮教學班7 323個，村級教學班4 606個，專兼職教師10萬余名。健全的體系形成了龐大的體系力量和資源優勢，各級農廣校資源共享，優勢互補，形成合力，推動農業遠程教育快速發展。

2.3 開展多類型、多層次、多內容的農民教育培訓

農廣校所舉辦的農民教育培訓，不僅有農業職業學歷教育，也有各種類型的短期職業培訓。學歷教育方面，除了舉辦中專學歷教育，還拓展了中專后繼續教育、農村高等職業教育、合作高等教育多種教育層次，學習形式有函授、業余、脫產及自考等類型。短期職業培訓方面，不僅面向務農農民開展農民科技培訓，還開展農村勞動力轉移就業職業技能培訓，包括農民實用技術培訓、綠色證書培訓、職業技能培訓、農村勞動力轉移就業培訓、農業科技培訓、農民創業培訓、農村帶頭人培訓，等等。多類型、多層次、多內容地開展農民教育培訓，能夠適應廣大農民日益多元化的教育培訓需求。

2.4 擁有現代化的教學手段和媒體資源

農廣校創建之初以紙質教材和廣播介質為主，現在發展到綜合運用廣播、電視、互聯網、衛星網、報紙、雜志、音像出版、手機短信、熱線電話、文字教材等多種教學媒體資源，構建起了天網（廣播、電視、衛星）、地網（農業遠程教育網）和人網（五級辦學體系）“三網合一”的教育公共服務平臺。在中央電臺擁有“致富早班車”固定播出時段；在中央電視臺第七套節目擁有“農廣天地”固定欄目；各級分校在地方電臺、電視臺也開辟有農業教學節目；全國農村建有12 872多個“大喇叭”廣播站；建立了中央、省、市、縣級農業遠程教育網絡，鄉鎮遠程教育接收點，建成了以中央校為衛星主站，全國擁有600個衛星小站的衛星網絡系統，開通了“農廣在線-中國農事網”視頻網站；中央校出版文字教材達455種，年發行上百萬冊，制作出版錄音、錄像和VCD光盤等聲像教材2 000多種，年發行兩百萬張（盒）；《農業廣播電視教育報》和《農民科技培訓》雜志年發行10多萬份。目前，教學手段、媒體資源已呈現多元化協調發展的新格局。

2.5 探索實踐了貼近農村和農民的教育培訓模式

農業廣播電視教育突破傳統教學模式和學校觀念，借助現代廣播電視、網絡傳媒手段對農民進行開放式教育培訓，這種教育培訓模式讓農民不離鄉、不離土就能進行學習，并能把學到的知識及時應用到田間地頭，受到了廣大農村基層干部和農民的歡迎。在教學點的設置上，采取重心下移，把教學點設在鄉鎮村，依托鄉村活動中心、農技站、農業科技書屋、農家書屋、農業合作組織、示范戶等設立教學點，在有條件的鄉村建立遠程教育接收點，或借助農村黨員干部遠程教育站點、農村中小學現代遠程教育站點，把這些教學點、遠程教育站點作為開展農民教育培訓的場所和基地。在教育培訓方式上，大力推進“三進村”行動，廣泛運用廣播、電視、互聯網、衛星網絡等媒體資源，利用“大喇叭”廣播站、“科技直通車”，通過組織農民收聽、收看廣播、電視教學節目，播放教學光盤，組織農民在網上學習教學課件，開展在線咨詢，網上答疑、信息服務等，對農民進行農業技術培訓、科學知識普及，傳遞最新的農事信息。注重結合農事季節，因地制宜，綜合運用集中辦班、現場培訓、入戶指導、田間課堂、流動課堂等培訓方式，對農民開展多種多樣、形式靈活的教育培訓服務。近年來，農廣校又結合中職學歷教育、農技推廣模式積極探索實踐“送教下鄉”、“田間學校”等教育培訓模式，取得了較好的效果，積累了不少值得借鑒推廣的經驗，為更好地開展農民教育培訓拓展了新的模式和路徑。

2.6 實現了多功能服務

農廣校不僅具有面向農民開展教育培訓的功能，還具有應用示范、技術推廣、科學普及、信息服務、新聞宣傳、文化教育等多種功能[4]。隨著各級農業遠程教育網站建設的完善和廣泛應用，各種功能的發揮將變得更為快捷、更為高效。

3 農廣校遠程教育發展中存在的問題

農廣校遠程教育在農民教育培訓領域得到廣泛應用并取得顯著成效的同時，也反映出來一些明顯的問題與不足。

3.1 農廣校遠程教育優勢逐漸弱化

20世紀80年代，在中國教育技術手段普遍落后的情況下，農廣校以獨有的遠程教育技術優勢和部門聯合辦學、五級體系辦學、多功能服務等特色在農民教育培訓中顯示了巨大優勢。但是，從20世紀90年代以來，隨著通信和網絡技術的飛速發展，農廣校利用廣播、電視傳媒開展遠距離教育的看家優勢已經弱化，全國68所高校和廣播電視大學試點網絡學歷教育，民辦網絡教育蓬勃發展，農村黨員干部教育系統已覆蓋全國大多數農村，農村中小學遠程教育系統全面貫通，遠程教育技術已經成為被廣泛利用的一種教育手段。政府部門、高等院校、科研單位、民辦教學培訓機構、企事業單位和社會團體等都積極參與到農民教育培訓工作中來。農廣校曾獨有的遠程教育技術優勢受到嚴重挑戰，農民教育培訓事業面臨巨大的競爭壓力[5]。

3.2 經費投入嚴重不足

農廣校辦學主要依靠地方政府財政支持、學費和自籌資金，經費來源比較單一。各地政府支持政策差異很大，而且支持政策很不穩定。很多地方政府財政部門沒有將農廣校辦學經費列入財政預算；即使列入預算的一般經費數額很小，遠遠不能滿足辦學需要。國家雖然有一些農民培訓項目，但投入的資金有限，而且資金使用范圍有嚴格的規定。長期以來，大部分農廣校基礎建設投入嚴重不足，尤其是縣級農廣校、鄉村教學點教育培訓條件嚴重不足，“上課缺設備、下鄉沒工具、學習沒場所、實習沒基地”的現象十分普遍。在這種條件下，要投入資金加強現代遠程教育設施建設困難重重，舉步維艱。

3.3 現代遠程教育設施建設不足

農廣校現代遠程教育設施建設的薄弱環節突出反映在市縣級農廣校及鄉鎮村教學點。一些市縣級農廣校未能在當地廣播、電視臺開通農業教學節目，沒有建立農業遠程教育網站平臺，一些鄉鎮的村教學點沒有設立遠程教育接收點。有的分校或教學點設立了網站平臺、遠程接收點，但教學設施不配套，有的缺少多功能教室，有的缺少投影設備，有的缺少多媒體教學資源等，并且網站的管理、維護也跟不上。

3.4 地方教學媒體資源相對比較缺乏

農廣校體系的教學媒體資源主要由中央校根據專業設置情況和教學需要制作。但是，由于地域、氣候條件差異及地方農業特色和農業產業發展需求的不同，中央校制作、儲備的教學媒體資源并不能滿足各地的需要，適合地方農業發展特色的教學媒體資源相對比較缺乏。目前，部分省校已經組織制作了一些適合本地特點和需求的教學媒體課件、技術短片，但由于制作費用較高、需投入資金較多，經費問題成為制約地方農廣校教學媒體資源建設的難題。

3.5 遠程教育的管理缺乏專職技術人員

農廣校系統的辦學人員大多來自農業部門和其他相關部門，熟悉媒體制作和遠程教育管理技術的專業人士缺乏，往往是兼職技術人員，缺少專業技術培訓，在廣播、電視、互聯網、衛星網絡等媒體設施的使用、管理、維護方面的技術存在不足，對提高遠程教育資源利用率和利用效果有不利的影響。

4 對農廣校遠程教育發展的建議

4.1 高度重視農業遠程教育事業

從國際教育發展大趨勢看，現代遠程教育成為教育發展的潮流和方向。從培育職業農民發展方向來看，農業遠程教育是推進農業信息化和逐步構建農民終身教育體系的必然選擇。從當前我國農民教育培訓需求看，農業遠程教育仍然是適合我國農民人多面廣、培訓需求多種多樣這樣一種國情特點的最有效的途徑。從各方面來看，農業遠程教育都應受到高度的重視和關注。我們要審時度勢，認清形勢，把農業遠程教育作為工作重點來抓，把遠程教育技術發展與農廣校體系有效結合，才能保持優勢，加快發展。

4.2 爭取政府支持和投入

2013年“中央一號文件”和國務院發布的《現代農業發展規劃》都明確提出，“要大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，改善農業廣播電視學校、農業職業院校、農業技術推廣機構、農村實用人才培訓基地，農業職業技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力，大力培育新型職業農民[6]。”政策傳遞了良好的信息。各級農廣校需要上下一致，團結努力，積極開展工作，“有為才有位”，用好的工作業績，爭取黨和政府的重視，爭取主管部門的重視和支持，爭取加大投入力度。

4.3 加強農業遠程教育網絡體系建設

進一步完善全國農廣校體系農業遠程教育網絡平臺建設，目前中央校、省校遠程教育平臺已搭建，市縣級分校還有一部分未完成遠程教育平臺建設。當前網絡體系建設的重點，一方面是推進市縣級農業遠程教育網站平臺建設，引導支持鄉鎮農技站、農資店、科技示范戶、農民合作組織、村委會等建立遠程教育教學點，提高農業遠程教育網絡在廣大農村的覆蓋率[7]；另一方面是加強農廣校系統網站一體化建設，以減少經費、資源浪費，拓展溝通傳播渠道，推進媒體資源共享，加快提升網絡平臺支持服務能力。

4.4 倡導區域性教學媒體資源開發共享

針對地方教學媒體資源相對比較缺乏，各地農廣校自行開發制作教學媒體資源，解決經費短缺的問題，倡導開展區域性教學媒體資源共同開發，利益共享。在農業種植、養殖地理條件、氣候環境相似，農業生產技術相似地區，或在具有相同農業產業化需求的地區，地區間的農廣校可以進行合作，制作共同需要的教學媒體資源，通過綜合利用資源降低開發成本。

4.5 探索農業遠程教育長效運行機制

積極在農業遠程教育投入機制、在線課程開發、在線教學管理、在線考試考核、網上教學質量評估、網絡平臺運行管理模式以及設備管理制度、工作制度等方面進行探索實踐和改革創新，學習借鑒國內外先進經驗和模式，逐步探索建立起適合農業遠程教育發展的長效運行機制，全面提升綜合服務能力。

參考文獻：

[1] 郭智奇.社會主義新農村建設背景下的農民教育培訓研究[J].高等農業教育，2007（1）：3-6.

[2] 劉新國.農業遠程教育對棗莊市農業推廣的影響及發展策略[D].山東泰安：山東農業大學，2004.

[3] 曾一春.中國農業廣播電視教育體系發展研究[M].北京：中國農業出版社，2003.

[4] 孫素芬，龔 晶，郭建鑫.農民現代遠程教育的實踐探索與成效分析[M].北京：中國農業科學技術出版社，2011.

[5] 佚 名.地方農廣校的三農遠程教育現況與發展措施[EB/OL].http：//www.zhazhi.com/lunwen/jy/ycjylw/21345.html，2012-06-11.

[6] 王守聰.大力發展農民教育培訓事業[J].農民科技培訓，2012（5）：19.

[7] 楊盛燦，廖 紅.湖北農業遠程教育網調查及發展建議[A].//湖北省農墾事業管理局.中部崛起與湖北兩型農業發展論文集[C].武漢：湖北科學技術出版社，2009，146-150.