清遠：推進公共教育均等化，創新山區教育發展新路徑龍建剛

頂層設計：構建教育創強的優先戰略

教育創強需要全局意識和整體謀劃，它需要當地黨委、政府立足區域經濟社會當前發展水平和教育事業改革的實際情況，對未來社會發展和教育改革之間的矛盾進行深度的理性思考與正確的調和預期。教育創強還需要有傳承的智慧和創新的勇氣，它是地方黨委、政府對區域教育發展的歷史脈絡進行明細梳理的絕好過程，對區域教育現有的建設資源進行仔細盤點的良好途徑，對區域教育發展的特色與優劣詳細認知的大好契機，從而在傳承的基礎上，全盤謀劃教育在區域經濟社會發展中的角色定位，全面規劃教育自身的改革突破與轉型升級。自創建廣東省教育強市以來，清遠市委、市政府注重頂層設計，更新理念、厘清思路、明晰方向，以“創強爭先建基地”為統領和總抓手，加快教育事業發展轉型升級，推進“兩個轉變”（教育發展從數量的普及向質量的提升轉變、從規模擴張向內涵式發展轉變），推進“兩個下移”（教育資源從相對集中縣城（區）向鄉鎮下移，從相對集中鄉鎮向農村下移），實現了區域教育協調發展和教育質量的穩步提升，為教育優先發展的戰略地位作了清遠式的個性注解。

1.先進理念引領

教育是民族進步的基石，是提高公民素質、促進人的全面發展的根本途徑，是推動創新、培養人才的基礎工程，承載著人民群眾對幸福生活的美好期盼。

確保戰略地位。教育公平是社會公平的基礎。清遠市委、市政府始終堅持把以人為本，為民謀福祉作為第一追求，把發展教育事業，推進基本公共教育服務均等化作為最大的民生實事，充分認識到教育在社會經濟發展中的全局性、基礎性、先導性作用，認識到實施“橋頭堡”戰略，繼續推動經濟社會持續快速健康發展，把清遠建設成為廣東區域協調發展示范區、環珠三角高端產業成長新區、生態宜居名城和珠三角北緣的門戶城市，必須加快教育改革與發展，加快教育現代化建設，迅速提升清遠教育整體實力，大力推動基本公共教育服務均等化，為清遠經濟社會的可持續發展提供堅強的人才保障和智力支撐，讓人民群眾共享教育改革與發展的成果。

清城區代區長余國平在接受采訪時指出：“清城區實施‘科教興區’戰略，堅持做到‘六個到位’，即思想認識到位、組織領導到位、資金投入到位、方案規劃到位、激勵措施到位、責任落實到位；落實教育戰略發展地位，則堅持做到‘六個優先’，即教育規劃優先制定，教育問題優先解決，教育用地優先安排，教育經費優先劃撥，教師待遇優先考慮，教育人才優先引進。現在全區上下已經形成了‘黨以重教為先，政以興教為責，師以愛教為本，民以支教為榮，僑以助教為樂’的良好氛圍，全面開創清城區教育大發展的新局面。”

確立指導思路。清遠按照“分區規劃，分類指導，實事求是，梯度推進”的思路，全面開展教育強鎮（街）、強縣（市、區）建設。各縣（市、區）黨委、政府以及教育部門按照市的規劃表，認真對照省教育強鎮、強縣（市、區）的督導驗收標準，制訂詳細工作進度表，落實工作責任；定期進行自評，發現薄弱環節，及時整改，確保實現創建目標。

根據《清遠市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的相關規定，清遠市委、市政府已明確了教育創強獎補措施。對在2011年底前通過廣東省教育強縣（市、區）督導驗收的縣（市、區），獎勵1000萬元；2012年通過督導驗收的縣（市、區），獎勵800萬元；2013年通過督導驗收的縣（市、區），獎勵500萬元。清遠市委、市政府將完成“創強”任務的情況納入各縣（市、區）年度工作責任考核的重要內容，并與年終獎懲掛鉤。

確認推進路徑。清遠以推進基本公共教育服務均等化為主要路徑，致力打破城鄉教育二元化現狀，實現城鄉教育一體化發展，從而達成教育創強目標。全市堅持以科學發展觀為統領，制定出臺了《清遠市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《清遠市推進基本公共教育服務均等化實施方案》，推進區域教育協調發展，實施義務教育重心下移發展戰略，把教育的重點放到提高質量、促進均衡發展上來，加快實現基本公共教育服務均等化，努力辦好每一所學校，培養好每一個孩子。進一步深化教育體制機制改革，大力實施“南聯北扶”戰略，擴大對外教育交流合作，加大對北部山區特別是少數民族地區教育扶持力度。通過實施均等化發展戰略，推動全市教育事業南部北部、城鄉、各類教育、校際之間均衡協調發展，實現從量的普及到質的提升的新跨越。

確實擔當責任。在清遠，教育創強不是教育部門一家的工作任務，而是市委、市政府主導下的一項民生德政工程；不是教育部門孤軍奮戰，而是相關各部門通力合作協同作戰。各地、各職能部門、各相關責任領導在教育創強中的角色定位明明白白，從而為創強合力的形成和高效的推進奠定了基礎。

清城區為了順利開展創強工作，區創強辦從各有關職能部門抽調精干人員組成六個工作小組，代表區政府行使督促、檢查、指導職權，并且統籌、協調全區“創強”工作；各鎮（街）均成立了相應的領導機構，由主要領導掛帥，強化對創強工作的組織領導，及時解決創強問題，負責落實相關工作任務，并安排一名聯絡員與市、區教育局聯系協調有關工作。

為切實加強對教育創強工作的領導，連州市委、市政府成立了連州市創建教育強市工作領導小組。由黃裕團書記擔任組長，領導小組負責全面統籌、決策、指揮、協調建設教育強市工作，定期聽取工作匯報，督辦解決有關問題。該市各有關職能部門、各鎮（鄉）政府按照職責與市政府簽訂“創強”工作責任書，負責落實各自承擔的相關任務。各鎮（鄉）政府也成立相應的領導小組，落實工作責任，并安排一名聯絡員與該市教育局聯系協調有關工作。

2.科學規劃引向

發展教育，規劃先行。只有依據當地經濟社會發展水平和教育改革發展現狀的現實要求，制定出科學可行的發展規劃，教育創強才能有條不紊、循序漸進。

全市宏觀引領。清遠市委、市政府深入貫徹落實國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要和《關于推進廣東省義務教育均衡發展的實施意見》，把教育發展納入《清遠市城市總體規劃（2010—2020年）方案》，站在戰略和全局的高度，著眼全市經濟社會長遠發展的需要、人民群眾現實的教育需求和全國教育改革發展的大格局，先后制定實施《清遠市中長期教育改革和發展規劃綱要》、《清遠市創建廣東省教育強市工作方案》、《清遠市發展學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》、《關于調整清遠市中心區域教育管理體制和學校布局的決定》、《中共清遠市委、清遠市人民政府關于推進基本公共服務均等化的意見》、《清遠市推進基本公共教育服務均等化實施方案》等。在這一系列規劃、決定和方案的引領下，全市通過調整中心區域管理體制和學校布局，大力推進市中心區域教育擴容提質，實現了市中心區域基礎教育均衡、優質、可持續發展；通過大力改造農村薄弱學校，大力發展公辦學前教育，促進了全市教育南北之間、城鄉之間、校際之間及各類教育之間均衡優質發展。

區域因地制宜。除了全市宏觀指導，各縣（市、區）也根據本地區的經濟發展水平和教育發展狀況，科學地統籌教育創強工作的開展。2009年7月，清城區通過廣東省教育強區的督導驗收之后，又在科學論證與充分調研的基礎上，提出了明確的整改思路，制定了《清遠市清城區廣東省教育強區督導驗收后續發展建議整改方案》，有目標、有計劃、有步驟地推進各項整改工作。連州市則根據本地創強時間緊、任務重、欠賬多的現狀，相繼出臺了《連州市2013年創建廣東省教育強市規劃》、《連州市創建廣東省教育強市部門工作職責》、《連州市義務教育學校布局規劃方案》、《連州市教育創強宣傳工作方案》等，以確保創強工作有條不紊、有文可依、有據可循。

這些規劃、決定和方案，成功繪制了清遠教育改革和發展的藍圖，也描繪了清遠創建廣東省教育強市的具體路徑。

3. 加大投入護航

清遠屬于欠發達地區，財政并不寬裕。但清遠市委、市政府帶著感情辦教育，辦人民滿意的教育，在教育投入上不遺余力，讓清遠人民實實在在享受到教育發展的“紅利”。

政府履責，經費投入到位。清遠市各級政府依法履行教育職責，不斷加大教育投入力度，切實做到“兩個提高”和“三個增長”。近3年，全市財政一般預算支出中教育撥款比例和市本級財政一般預算支出中教育撥款比例逐年提高1個百分點以上，全市教育財政撥款增長分別高于財政經常性收入增長幅度、在校學生人均教育經費和學生人均公用經費逐年增長。清遠市委、市政府要求各縣（市、區）教育支出占財政支出的比例必須每年增加1個百分點以上；城市教育費附加必須全額用于教育；農村稅費改革省轉移支付用于教育的比例不得少于40%；每年新增財力用于教育的比例不少于10%。按規劃，清遠市創建省教育強市需投入資金43億元，截至2013年10月已投入38.55億元，其中，市級財政投入3.8億元用于獎補縣鎮級“創強”和市直學校改造升級。為加快推進教育均衡發展，清遠市委、市政府決定，2013-2016年，全市投入13.4億元用于推進基本公共教育服務均等化，其中2013-2015年，全市投入7.2億元建設義務教育標準化學校，使義務教育學校100%實現標準化。教育經費的超常投入，有力促進了教育事業的快速發展，加快了基本公共教育服務均等化進程。

用好政策，資金籌措到位。清遠市善于用好用足政策，通過多渠道保證了教育經費的投入。一是依法依規足額征收教育附加和地方教育附加，并全額專項用于教育事業，其中用于職業教育的比例不低于30%。二是市、縣（市、區）“6.30”扶貧助困日捐款可以劃出一定比例或主要用于支持農村薄弱學校和教學點的建設。三是鼓勵依法依規探索BT、BOT方式籌集教育資金。在風險可控范圍內，繼續充分利用各種融資渠道發展農村教育。四是鼓勵企事業單位、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人捐資辦學、助學獎學。

擴容提質：構筑區域資源的優化路徑

經濟社會發展的大氣候，無疑是教育發展的寒暑表。在“十二五”的開局之年，清遠市委、市政府提出了“橋頭堡”戰略，清遠進入推動城市發展、調整戰略結構和產業轉型升級的黃金時期，清遠教育站在了重大戰略轉型的歷史節點。在這一背景下，實施中心區域帶動戰略，引領教育優質發展，成為清遠創建“廣東省教育強市”的必由之路。

在區域經濟發展的新格局中，和許多地區一樣，“城鎮化”和“現代化”是清遠不可繞過的字眼，它至少帶給教育三大挑戰：城市基礎建設加速發展，城區學校的規劃與建設成為必然；人口的流動與集中，直接帶來學校生源的改變；民眾生活方式和觀念的變化，導致對教育的需求發生質變。為此，在空間布局上，繼續擴大中心區域的承載量，把教育的“平臺”做大；在品質發展上，繼續提高城區教育的質量，將教學的“內涵”做優——這是清遠教育在擴容提質的進程中滿足民眾對高質量教育迫切需求的成功路徑。

1. 布局調整，以量為基

教育創強不是輕歌曼舞的時尚，而是一場實實在在的硬仗。清遠社會轉型過程中的深刻變革以及對人所產生的滲透式影響，不可避免地造成了原有教育的不適應，為此，在創建省教育強市的過程中，清遠首先從學校規模和布局調整上，增量提質，回應了民眾的教育訴求，也自然地讓城區上學難、擇校熱的現象迎刃而解。

為了從制度上保證布局調整的科學性、系統性和規范性，2012年7月，清遠市人民政府出臺了《關于調整清遠市中心區域教育管理體制和學校布局的決定》，對清遠市中心區域，包括清城區、清遠經濟開發區（未含飛來峽鎮），從2012年至2020年，按市中心區域120萬人口的發展趨勢進行中小學的布局和規劃。布局調整的舉措，直指清遠教育發展的三大矛盾：教育資源總量不足、優質教育資源短缺同人民群眾日益增長的優質教育需求之間的矛盾；學校布局不合理、分布不均衡同科學布局、規范辦學，實現均衡發展之間的矛盾；各級各類教育發展不協調同教育事業全面發展要求之間的矛盾。

改革辦學體制，是布局調整這盤大棋中的重要一步。政府履職，人民受益，這是清遠市促進教育公平和均衡發展的重要保障，全市首先調整市中心區域學校管理權限，理順市中心區域教育管理體制，明確市、區、鎮（街道）三級政府辦學職責。市中心區域高中階段學校調整為由市投入、建設和管理；健全完善義務教育“以縣為主”的管理體制，市中心區域義務教育和學前教育由清城區及其所轄的鎮（街道）兩級投入、建設，由區管理；各鎮（街道）把學前教育、義務教育納入本鎮（街道）經濟社會發展的總體規劃，切實擔負起區域內義務教育和學前教育辦學主體責任。通過改革辦學體制，理順管理權限，明確各級政府職責，實行三級辦學兩級管理，提高了各級政府特別是鎮（街道）政府的辦學積極性。近兩年，市中心區域市、區、鎮（街）三級政府的教育投入達11.4億元，其中鎮（街道）政府投入資金1.23億元。新建學校和幼兒園12所，優質化改造學校和幼兒園9所，新建建筑面積26.89萬平方米，新增優質學位1.84萬個。特別是在短短的兩年時間內，坐落在省級職教基地范圍內、占地500畝的“兩校一中心”（清遠市第一中學、清遠工貿職業技術學校和清遠市職業教育實訓中心）順利建成交付使用，“兩小一園”（新北江小學新校區、鳳翔小學、清城區第一幼兒園）在新城區順利建成，足以彰顯清遠市優先發展教育的智慧、氣度與魄力。目前，市區高中優質學位比例占80.6%，義務教育規范化學校達到100%，轄區幼兒園數120所，其中公辦幼兒園36所，公辦幼兒園占30.5%。高中教育、義務教育和學前教育協調、健康發展，中心區域擴容提質效果初步顯現。

整合原有資源，是布局調整這盤大棋中的致勝一招。資源優化，不僅能改善教育投入數量不足和結構不合理的問題，而且能最大程度上提高資源的共享程度。全市按照合理布局、規模適度、建設適度和分步實施的基本思路，結合市區城市總體規劃，至2020年市中心區域人口達120萬人的發展趨勢，同時考慮流動人口子女入學情況，清遠市制定了市中心區域教育發展規劃，到2020年，中心區域公辦學校和幼兒園總數將增加44所，同時，對民辦幼兒園進行整頓提高，根據辦園標準和學前教育發展需求合理設置。按照計劃，第一步“規劃實施階段”的任務已如期完成，并取得明顯成效。以清城區為例，新建的新北江小學新校區投入1.5億元，可提供3000個優質學位；清城區第一幼兒園投入2000萬元，可提供540個優質學位；鳳翔小學投入1.2億元，可提供2400個優質學位；異地新建的三角小學可提供1200個優質學位，其中新增優質學位288個；投入1350多萬元改造6個街（鎮）公辦中心幼兒園，并建成規范化公辦幼兒園，可提供3420個優質學位。這些鼓舞人心的數據，是清遠教育創強最實在的成果，從2014年開始，全市學校布局調整的中心工作將轉移至“調整完善”和“鞏固發展”上來，以保證學校的整體格局維持在動態平衡的狀態。

如今在清遠，無論是本地居民，還是外來人口；上至教育部門，下到普通百姓，都不再被“上學難”的問題所困擾。比如，2013年秋季學期，清城區共招收小學一年級學生12494人、初中七年級學生8941人，其中外來務工人員隨遷子女入讀小學一年級3899人，約占31.2%，入讀初中七年級2237人，約占25%；2014年春季，清城區將合計新增5688個公辦幼兒優質學位、5688個小學優質學位、5807個初中優質學位。拋開數字，從更宏大和全局的角度來看，布局調整的意義，對于清遠全市教育的發展和經濟社會的進步也是不言而喻的：此次布局調整一方面理順了市中心區域學校辦學體制，使優質公辦初中、小學的學校及學位數量快速增加，更加符合教育規律，辦學行為更加規范，有效促進了義務教育均衡發展，減輕市民子女就學的經濟壓力；另一方面，考慮到了城市發展趨勢、人口流向和居民區的建設規模，能有效拉動市中心區域經濟社會發展和城市建設，完善城市教育服務功能，提升居民的幸福指數；同時，從2013年起，清遠市落實優質普通高中招生“指標到校”政策，市第一中學將30%的公費名額直接分配到全市初中學校，擴大了優質資源共享，從而使以清遠市第一中學為龍頭的市中心區域教育內涵更加厚重，品牌更加堅實，各類教育發展更加均衡優質，并帶動和提升清遠教育的整體實力。

2. 內涵建設，以質圖強

內涵發展，在教育的話語體系中并不陌生，近年來被屢屢提及成為一個高頻詞，皆因社會進步和教育本身發展達到一定水平使然。然而，在構成教育發展的諸多復雜元素中，哪些指標才是內涵發展的標識呢？當我們在急切地審視收獲的同時，也要回到綢繆的原點對這一問題進行重新思索。這也是清遠在創建省教育強市的過程中，不斷探索的問題。

強師興教，教育內涵發展的軟實力。無論教育制度如何變革，教師的專業發展和職業幸福感的提升都是教育改革的重中之重。在推進全市基本公共教育服務均等化的過程中，清遠將“強師興教”納入了四大戰略之一。“強師”“重教”，已經不再停留在理念和文件中，而是貫徹到實踐，體現在具體的措施中。在校長隊伍建設方面，清遠市積極試水“去行政化”改革，進一步完善校長公開招聘、競爭上崗機制，逐步建立適應校長崗位需要、體現能力業績的校長職級制。同時，建立和完善符合教育規律的中小學校長績效考評辦法，加強對校長的履職考核和民主監督。實行縣域內校長定期交流制度、校長崗位津貼制度、中層干部崗位津貼制度和“名校長”培養工程等，這些舉措，讓校長放下心來做教育，專業能力和管理能力穩步提升。在教師隊伍建設方面，在政策層面創新教師編制核定機制、教師隊伍補充機制、教師合理流動機制、教師培養培訓機制以及教師激勵機制，從宏觀上推動師資隊伍的優化；在投入上，從2008年起，清遠市財政每年撥付教師培訓專項經費100萬元，2012年提高到300萬元，2013年起，市政府把強師工程專項經費增加到1000萬元。從2013年起，在全市范圍遴選15名名校長、70名名教師（其中山村教師20名）、15名名班主任進行重點培養，每兩年評選一次，并對這100名“三名”對象每人每月發放500元的崗位津貼。通過培訓學習，全市中小學教師的專業素質不斷提高，教育理念得以更新，清遠在致力于構建一種融教育、教學、科研、學習和交往為一體的新型教師職業生活方式上，邁出了重要一步，而外人所能直接感觸到的，就是教師們溢于言表的幸福感的提升。

課改促教，教育內涵發展的驅動力。課程改革在基礎教育領域已經經歷十余年，而究竟什么樣的教與學才是較為理想的教學關系范型？如何在合理的教學框架中，實現師生雙方知識、生活與生命的共鳴？清遠一直沒有停止探索的步伐，尤其在教育創強過程中提出“以質圖強”戰略以來，課程改革更成為一場以普及課程知識和喚醒課程意識為主旨的教育啟蒙運動。清遠市將穩步推進課程改革作為實施素質教育的主陣地，全面深化課程體系、教學內容和教學方法改革，不斷完善評價學校素質教育的指標體系，完善衡量學生綜合素質的標準，禁止以升學率對各縣（市、區）和各學校排名，以課業分數對教師和學生排名，切實減輕義務教育階段學生特別是小學生過重課業負擔，讓所有孩子能夠健康成長、全面發展。市和各縣（市、區）教育部門都成立了課改工作領導小組，指導新課程改革實驗工作，對參與課改實驗的中小學教師進行全員培訓。全市嚴格按照國家、省有關規定，全面設置課程，開設信息技術、通用技術、藝術、體育與健康和綜合實踐活動等必修課程，促進學生全面發展。扎實推進課堂教學改革，在課堂教學中更加注重把知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀貫穿于教學各環節，更加突出以學生為主體、教師為主導的教學理念，逐漸形成師生學習共同體、成長共同體和生命共同體。

以研助教，教育內涵發展的創新力。直面教育生活、體驗教育實踐，在日常教育中發現課題、深入科研，是提升教育質量和改進教育研究的雙贏策略，也是實現教育創新的必由之路。為適應教育改革與發展的需要，加強對全市中小學教師開展教育科學研究的指導，清遠市成立了教育教學研究院，負責全市教育科研、教學研究、教師培訓、信息服務等業務的專業指導和管理。為保證教育科研的順利開展，市財政自2012年起設立100萬元作為教育科研專項經費，2013年提高到200萬元。近兩年，教育局領導深入教學一線聽課，同時要求校長任課和經常聽課，共同推進教研工作的開展。通過完善教育科研工作制度，改善教育科研的工作方式，打造兩個經典品牌（青年教師教學基本功比賽、教育科研市級立項課題）、塑造三個優質項目（名師工作室、送教下鄉、學科主題研討）等活動，教育科研工作富有成效。在推動以研助教的過程中，教育科研人員逐漸從思辨型、書齋型走向體驗型、現場型，而廣大中小學教師逐漸由經驗型、工匠型，走向反思型、研究型。在全市教育創強的過程中，教育科研的功能進一步發揮，科研成果在推進教育發展和學科建設方面起著先導性的作用。

面臨共同的時代，教育創強有著各自的際遇，教情千秋，但結論一致：提升教育品質，提高教育質量和效益是落腳點。內涵建設、以質圖強真正成為清遠市創建廣東省教育強市的助推器。以清城區為例，上學年組織學生參加各學科競賽，有78人次獲得國家獎勵，231人次獲得省級獎勵，169人次獲得市級獎勵；2013年，中考實現了新跨越，各項指標繼續位居全市各縣（市、區）之首，800分以上特高分人數及全市前1000名的高分生均超全市的五分之二，并且囊括全市中考個人總分第一名和第二名；2013年，清城區高考成績再攀新高，各項指標位居全市各縣（市、區）之首。本科以上上線人數1151人，呈現出高分人數飚升的良好態勢。

3. 借力發展，以變提速

教育發展借鑒其他地區的先進經驗或優勢資源，不僅是超越時代的，而且是跨越疆域的。唯有如此，才能實現各地區教育的共同進步。在教育創強過程中，清遠積極尋求多向拓展、資源共享和優勢互補，譜寫了借力發展的一段佳話。

作為連接珠三角和內地市場的快速通道，如今清遠市已發展成為交通要道，完全融入珠三角“一小時生活圈”。占有“天時”“地利”的清遠教育，積極尋求“人和”，與優勢資源聯姻，開展深層次的合作與交流，全面提升核心競爭力。清城區，是清遠市的政治、經濟、文化中心，在率先打造教育現代化先行區，追趕珠三角的過程中，一方面加強廣州清遠兩地基礎教育領域的合作，另一方面，推動廣州佛山清遠三市職業教育領域的交流，找到了依托優勢資源突破發展瓶頸的捷徑。

基礎教育，廣清聯姻。借鑒，不是生搬硬套、一味模仿，而是能夠結合自身實際，既為我所用，又有所創新。為了力爭在5年內將清城中學、松崗中學、新北江小學、三角小學打造成“辦學理念一流、師資隊伍一流、管理水平一流、教育質量一流”的在廣東省內小有名氣的優質品牌學校，清城中學與廣鐵一中、松崗中學與廣東實驗學校校本部、新北江小學與東風東路小學、三角小學與越秀區朝天小學結對學習、交流，確立了“強理念、重實操、講方法、求實效”的總思路，學習借鑒名校經驗，吸收內化名校管理精華。清遠市華僑中學在2011年與廣東省實驗學校結成友好合作單位，在高一年級創立 “省實模式實驗班”，開展了教育教學、師資培訓等方面的交流合作。3年來，這一辦學模式成果顯著，得到了社會各界的認可，成為了該校的辦學特色和亮點。清城中學在和廣鐵一中攜手的過程中，根據自己的辦學特色提出了“以立德樹人為基石，以強健體魄為保障，以科技藝術為特色，以開發心智為核心”的辦學思路，推行“先欣賞、后培養、全接納、均發展”的全面育人觀，突出以人為本、張揚個性、全面發展。在具體的合作形式上，采取“一指導、二學習、三研究”的方式，有針對性地學習廣鐵一中經驗，“一指導”：每周均請廣鐵一中的骨干教師來校聽課、上課，面對面指導教師的課堂教學。“二學習”：每年派3～5名教師，派一名行政領導到廣鐵一中、省實跟崗學習一年，深入了解、領會、內化廣鐵經驗。“三研究”：與廣鐵一中教師一起研究分析教材，科學處理教材，進行集體備課、磨課，然后形成電子教案共享，提高課堂質量。與名校結對幫扶，成效已初步體現，各學校辦學理念更開放、更科學，學校管理更精細、更有效，教師發展更專業、更主動，教學方式更靈活、更生動，學生學習更熱情、更積極，教研水平更優質、更前沿。

職業教育，廣泛合作。2013年10月，廣東省教育廳羅偉其廳長到清遠調研，表示將與清遠共同加快推進省級職教基地項目全面啟動，并特別提到清遠可請對口幫扶的廣州、佛山兩市幫帶清遠的校長、骨干教師、學科帶頭人等。尤其是佛山的職業教育很強，清遠可以好好對接，最好能寫入扶貧協議中，明確每年佛山為清遠培養多少校長、骨干教師、學科帶頭人。作為廣東省現代職教體系改革實驗的重要組成部分，省級職教基地落戶清遠，是推動全市職業教育再上新臺階的契機。省級職教基地列入了2012年省級重點建設項目，按規劃到2015年基本建成后，將有8所高職院校、1所應用型本科高校和1所中職學校，專業設置將涉及戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等多個領域，成為在校生規模達12萬人的省級職業技術教育示范基地，并構建市中心區域、英德、連州三點一線的職業教育框架。清遠市將充分發揮交通和區位優勢，積極配合省相關部門，全面優化市中心區域與珠三角無縫對接的職業教育網絡，努力構建現代職業教育體系，充分發揮省級職教基地在人才培養、文化引領、科技創新中的作用，助推全市產業發展和人口素質的提升。

教育創強，需要科學理論和制度規范，當然也需要實踐情懷、本土意識和合作精神，這些，正是清遠教育正在經歷的。借力發展創建省教育強市，成為清遠打造的來自本土和外域的教育資源的雙向建構過程。林海龍局長在采訪中多次提到，教育，是底線民生，也是熱點民生。如今，在清遠，教育已經從影響民生的難點問題，成為推動民生的幸福保障。

重心下移：構造鄉村教育的優美圖景

清遠是廣東省面積最大的地級市，北部地區高山大嶺多，少數民族人口多，學校覆蓋半徑大，村落分散，教育資源和辦學條件較南部存在一定差距。在鼓勵“優者更優”的同時，清遠市將目光投向教育水平相對薄弱的農村，啟動了“提升北部地區辦學水平工程”，實施“兩個下移”戰略，即教育資源從相對集中縣城（區）向鄉鎮下移，從相對集中鄉鎮向農村下移。這一戰略從制度層面保證了全市教育在區域之間和學校之間的均衡發展，也讓每一個山區孩子都能機會均等地享受到與時代同步的優質教育。

1. 大力發展農村學前教育

“現在的幼兒園實在是太漂亮了，我看和城市的一樣！”連州市瑤安鄉的村民發自肺腑地感嘆。清遠市自出臺了《清遠市發展學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》后，不斷加快農村幼兒園發展步伐，兼顧園舍建設和師資配備，讓山里的娃娃充分享受到了教育起點的公平。

雖然只是一所鄉辦幼兒園，瑤安鄉民族幼兒園的硬件設施卻達到了城市幼兒園的水平。幼兒園里配置了現代化玩教具，寬闊的運動場上孩子們在大型游戲器械上玩耍，教室里則配備了大電視機和消毒柜等。“我們鄉幼兒園之前因為條件差，大家紛紛將孩子轉到縣城去讀書，現在幼兒園的辦學條件好了、收費低，外出就學的孩子很多都回流入園。”連州市教育局的領導如是介紹。

以鄉鎮中心幼兒園建設為重點。學前教育是清遠市教育體系中的短板，而農村學前教育相對更加滯后，為此，清遠市大力加快發展農村學前教育，出臺了《清遠市發展學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，將農村學前教育納入市經濟社會發展規劃。全市加大財政投入，重點建設鄉鎮中心幼兒園、農村幼兒園。每個鄉鎮至少要辦好1所鄉鎮中心幼兒園，4000人以上行政村舉辦村辦幼兒園或鎮中心幼兒園分園，4000人以下行政村依托完小和教學點舉辦學前班或混齡班。以鄉鎮中心幼兒園為學前教育教研中心，帶動全鎮幼兒園（包括村級幼兒園）的辦園水平和幼兒教育水平的提升。計劃在2013-2016年期間，建設規范化鄉鎮中心幼兒園22所、村級幼兒園43所。以連州市為例，自教育創強以來，全市公辦幼兒園從2011學年2所增加到2013年的16所，鄉鎮公辦幼兒園從2011年0所增加到13所，公辦園占全市幼兒園比例從2011年的4.5%提高到35.5%，學前三年入園率從2011年88.95%上升到92.98%。

以規范化幼兒園建設為抓手。為了讓每一個鄉村的孩子都能享受優質的教育，清遠市積極推進規范化幼兒園建設，首先通過認真調研、科學規劃、深入宣傳、廣泛動員，加強幼兒園的布局調整，并從2013年開始進行規范化幼兒園驗收，以促進規范化幼兒園的建設。其次，實施學前教育民辦公助，促進民辦幼兒園提升辦園水平。出臺《清遠市學前教育“民辦公助”暫行辦法》，設立學前教育專項資金，對符合普惠性規范化民辦幼兒園給予補助。補助資金主要用于幼兒園基建工程及其設施設備、教師工資補貼、師資培訓及其公用經費等支出。補助資金的核撥，按教育行政部門核準的辦園規模及規定班額確定的在園幼兒人數，按每學期每人200 元的標準給予補助經費。隨著經濟的發展逐步擴大普惠性規范化民辦幼兒園的補助范圍。補助面預計到2016年達到100%。符合條件的民辦幼兒園都能享受到政府補助。第三，加強規范管理和督導評估工作，提升學前教育水平。制定市規范化幼兒園評估驗收實施方案，完善學前教育管理體系。指導和推動等級園建設，爭取每個縣（市、區）建成1所以上省一級幼兒園，作為當地學前教育窗口和示范，承擔本地學前教育的師資培訓、大型教研活動開展等，指導鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園、農村幼兒班的建設、管理，規范辦園行為，促進學前教育質量穩步提升。在創強期間，連州市投入資金400多萬元，按照廣東省幼兒園設備設施標準為各鄉鎮中心幼兒園增添了設備設施，幼兒園辦園條件大幅提高。

2.大步推進農村學校建設

秋日的陽光透過寬大的窗戶，照在瑤安民族學校的一年級教室里，老師正在給班里的孩子們上語文課。“現在農村孩子和城里孩子沒什么兩樣，一樣可以在單獨的語音室里上課，一樣有自己的多媒體教室。” 校長邊走邊和記者聊著。瑤安民族學校紅白相間的校舍很顯眼，它已然是這一區域的地標性建筑。下課后的孩子們在標準化的操場上打鬧嬉戲。“創強后，政府投了大量的資金新建了校舍，今年又出重拳將學校后門封起來進行了校舍安全加固，就是你看到的樣子。”校長告訴記者。

建設農村義務教育標準化學校。近年來，清遠市將義務教育標準化學校建設作為推進教育均衡發展的中心工作，建立標準化學校建設保障機制，確保完成標準化學校的建設任務，努力實現義務教育的公平化、優質化。做好義務教育均衡發展規劃，推進學校布局調整，加快民生實事基礎教育項目建設，努力提高“普九”的質量和水平。教育經費投入向農村學校傾斜，新增教育經費和“創強”經費主要用于改善農村中小學辦學條件。制訂村小、教學點合格標準，將村小辦學條件改善計劃納入教育“創強”和標準化學校建設計劃，2015年前完成；教學點改造計劃從2013年開始，每年完成25%，2016年改造完成。從2013年起，各縣（市、區）增加學校規模不足100人的村小和教學點公用經費標準。根據在校生人數的多少，按照正常生均撥款1.2-4倍的標準核撥公用經費。將改善村小辦學條件預計投入4798.8 萬元，納入義務教育標準化學校建設經費投入；教學點改造預計投入5490.85 萬元，由縣級財政分4年投入。增加村小和教學點生均公用經費撥款，預計每年增加生均公用經費撥款963.78萬元。以縣（市、區）為單位按約3%的比例對義務教育階段學校生均公用經費統籌解決，嚴格按照標準化學校標準配備每一所農村中小學的教學儀器和設備設施，著力解決設備設施不足問題。教學點統一配備電腦、打印機等必需的辦公設備，裝備圖書室、科學實驗室，配齊滿足教學需要的儀器設備和體育器材。對于地處偏遠的農村孩子來說，標準化學校建設，縮小了他們和城里孩子享受均等義務教育的差距，農村教育環境得到極大改善。

提升農村教育信息化水平。教育裝備及信息化水平偏低已成為制約清遠市教育均衡發展的重要因素。針對這一現狀，清遠市制定了一系列的實施方案。市級財政從2013年起連續5年每年投入1459萬元用于全市教育信息化建設，實施基教網“校校通”建設計劃。根據清遠市發展現狀及今后5年的發展趨勢，全市教育網訪問互聯網帶寬應達到10G，學校接入帶寬教學點使用100M、其它普通使用1000M。采用專網建設方式，力爭到2014年全市“校校通”覆蓋率達到100%。實施優質教育資源“班班通”建設計劃，市級財政負擔市直學校和全市村小和教學點的“班班通”建設，縣級財政負擔本區域內鎮中心以上學校的“班班通”建設。實施中小學教育裝備工程計劃。根據教育裝備配備的有關要求，圖書配備每年投入500萬元；計算機每年投入6000萬元，使義務教育標準化學校達到師機比3：1、生機比7：1的要求；將實驗室及儀器設備建設經費納入義務教育標準化學校建設資金和教學點改造資金。

3.大膽創新農村師資配置

在清遠廣袤的鄉村里有許多鄉村教師仍然幾十年如一日地在自己的平凡崗位上教書育人。與城市的老師相比，他們的工作生活條件比較艱苦。但憑著對教育事業和學生們的摯愛，他們在山鄉村寨扎下根來，用知識的火種點燃鄉村孩子的智慧、照亮“土娃娃”們的前程。

“鄉村教師們的精神固然可嘉，但農村教育的大廈不能僅靠精神的力量來支撐。特別是在城鄉二元結構社會里，鄉村教師們迫切需要歸屬感，而不僅僅是工作、謀生的地方。這是我們政府今后的工作重點。”

健全教師編制核定機制，足額配備各類師資。清遠市農村中小學和教學點根據班級數量和班額核定教師編制數，不以簡單的“師生比”核定編制。根據中小學布局調整等情況，要適當增加農村邊遠地區教師編制，該調配教師的就應當調配，確保農村中小學和教學點都能開足開齊國家規定課程。采取政府購買服務方式配備學校生活指導教師、安全保衛等專職后勤人員。創新教師補充機制，優化師資隊伍結構。堅持“兩個為主”原則，建立中小學教師補充新機制。農村中小學教師補充以應屆高校畢業生為主，城鎮中小學教師原則上必須有本地農村學校任教3年以上經歷。及時補充薄弱學科和緊缺學科教師，優化教師隊伍年齡結構和學科結構。針對當前農村中小學教師年齡老化和結構性缺編比較嚴重的情況，創新工作思路，補充農村中小學急需的英語、計算機、音樂、美術、體育等學科教師。各地區新補充教師優先滿足農村義務教育學校緊缺學科需要。新聘小學教師要優先安排到村小和教學點任教。落實高校畢業生到農村從教上崗退費政策，引導、鼓勵高校畢業生到農村、山區任教。

建立教師合理流動機制，促進城鄉師資均衡配置。縣級教育部門在縣域范圍內統一管理師資，行使教師資格認定、職務評聘、招聘錄用、培養培訓、調配交流、考核獎懲等管理職能。按照因地制宜、縣域統籌、政策引導、城鄉互動的原則，建立縣域內教師定期流動的剛性約束機制。以鎮域、縣域、市中心區域為單位對在同一所學校任教滿10年的教師有計劃地進行輪崗。縣域內每年義務教育階段教師城鄉交流人數占教師總數的比例10%左右。城鎮中小學教師申報高級職稱、特級教師以及參加評優評先，要有1年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。選調農村教師進城任教必須以在農村學校工作年限和業績為主要條件。鼓勵到退休年齡的優秀教師繼續留任，到農村學校從教（不占學校編制）。支持有條件的地區探索教師從“學校人”向“系統人”轉變，從根本上解決師資配置不均衡的問題。

建立合適的教師激勵機制，提高教師工作積極性。為鼓勵優秀教師扎根山區，推動優質教育資源向農村地區和薄弱學校配置，全市不斷完善符合清遠地區特點的教師激勵機制，對山區和農村邊遠地區義務教育學校教師落實人均500元的崗位津貼；對在農村學校從教滿25年并在農村從教至退休的教師，實行終身崗位津貼；在培養培訓、職稱聘用、評優評先等方面向農村教師特別是貧困山區教師傾斜；健全保障中小學教師工資福利待遇的長效機制，進一步完善義務教育學校績效工資制度和教師崗位管理，全面落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”政策。比如連州市義務教育學校從2009年10月起實施了績效工資，實現了教師工資“兩相當”，即縣城內中小學教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當，縣城內農村中小學教師平均工資水平與城鎮中小學教師平均工資水平大體相當。從2012年1月起連州市大幅度提高公職人員（包括教師在內）津補貼，在職教師提高津補貼后，教師人均年增資達到10000元以上。

4.大舉改革農村寄宿制學校

“自從住校后，不用再跑那么遠的路，學習時間多了，家里的負擔也輕了。”在西江中心學校的學生談起寄宿學校給自己帶來的變化時如是說。在地廣人稀的北部山區，農村寄宿制學校切實解決了居住分散的適齡兒童接受教育的權利問題。

清遠市本著適度集中、擴大規模、優化資源、提高效益的思路，對一部分農村學校進行了撤并，使得教育資源得到了優化配置，寄宿制學校和各農村教學點的條件也發生了翻天覆地的變化。

實施農村義務教育階段住宿生伙食補助行動。今年，清遠市全面鋪開“農村義務教育階段營養改善計劃”工作，把落實“農村義務教育階段住宿生伙食補助”納入了市政府2013年十件民生實事。對全市小學住宿生（9930人）和初中住宿困難學生（按53543人的20%計算，約10709人）給予每人每月60元并按每年10個月計算，即每生每年600元的標準實行伙食補助。共計20639人，共需1240萬元，由市、縣兩級財政按50%的比例撥付資金，其中市級財政負擔620萬元（連山、連南兩縣已納入省農村義務教育階段營養改善計劃，未計在內）。以連州市為例，2013年秋季學期，該市共有小學住宿生907人、初中住宿生537 人享受補助（按住宿生20%的比例）。各學校已于10月落實了秋季學期農村義務教育階段住宿生伙食補助。

改善農村寄宿制學校住宿條件。清遠市多措并舉，切實保障農村寄宿制學校生活設施實現“五有”，即有符合安全標準的學生宿舍和沖涼房，有符合衛生標準的學生食堂，有符合衛生標準的飲用水，有符合安全衛生標準的廁所，有可供教師工作休息的用房。按照實際需要核撥學生宿舍、食堂、飲水、廁所、沖涼房等生活設施維護經費，并納入財政預算，按照一定標準，為家庭困難學生提供伙食和交通補貼。加強寄宿制學校學生管理，根據寄宿生規模，配備專職和兼職相結合的衛生保健員、心理輔導員、生活管理員和生活指導教師，制定科學的作息時間，培養學生良好的生活習慣，開展符合學生身心特點、有益于健康成長的校園活動。2013年，由各縣（市、區）對照學生食堂和宿舍的建設標準摸查情況，提出2013-2016年改造計劃，并逐年分步實施。到2016年，爭取100%的寄宿制學校能夠達到生活設施“五有”。

后創強時代：教育強市的清遠意義

教育創強，沒有止境，但是在創強的各個階段，教育都有獨特的表現形式和具體的實踐模式。正如清遠市教育局局長林海龍所說，“清遠的教育目前已經進入后創強時代，接下來我們要轉移中心，提高辦學效益，從普及向提高轉型，從數量向質量轉變，改變教育的發展方式，注重內涵建設，切切實實辦好人民滿意的教育。”審時度勢，與時俱進，以人為本，這既是教育發展的內在邏輯，也是內涵發展的重要向度，后創強時代的清遠，已經開始思考未來的教育發展方式。

清遠建市雖晚，但是歷史悠久，從秦統一中國平定嶺南始，清遠便熔廣府、客家、壯族、瑤族等少數民族文化于一體，兼有南國內陸山地、丘陵、江河、平原、鄉村文化色彩，地域廣袤的清遠還有獨特的地域語言和多彩的民族藝術形式，這些，無一不成為流淌在清遠教育血液中的獨特基因。清遠教育的發展，是全市經濟社會進步的縮影；清遠教育的風姿，是政府重視教育的見證；清遠教育所展現出的蓬勃生機，更是清遠教育人多年來團結奮進、勵精圖治的結晶。

清遠市創建省教育強市雖然只是我省探索具有廣東特色的教育發展新路子和加快創建教育強省的一個坐標點，但它對清遠教育的意義，卻遠非書面文字和數字所能包含和表達。行走清遠，感觸萬千不僅僅因為創強以來學校變化的翻天覆地，更因為那些有著深厚教育情懷的黨政領導，言說著幸福并堅守山村甘于奉獻的老師，那些質樸童真的笑臉以及大山深處的瑯瑯書聲……

隨著經濟社會的發展，福地清遠，將不再單純是道家所指的福地，“南融北拓的橋頭堡、水秀山清的后花園”是近年來清遠市委市政府描繪的社會發展藍圖，而基本公共教育服務均等化正是在實現藍圖的過程中率先突破的關鍵點。前行有聲，歲月無言，涉過時間的洪流，相信清遠教育在未來會繼續與這顆交織著多元文化的北江明珠同頻共振，見證彼此的發展、進步、繁榮與創新。

（本文圖片除署名外，均為清遠市教育局提供）