廣東省基礎教育教研機構狀況調研報告

為整體把握當前全省基礎教育教研機構發展狀況、教研人員組織教研活動、教研人員科研能力水平等情況，加強和改進教研工作，充分發揮教研機構在貫徹落實國家和省教育規劃綱要、深化基礎教育課程改革中的專業引領作用，我們于2013年3～6月通過兩次問卷調查和實地考察的方式進行了全省教研機構狀況調研。調研內容，包括各地教研機構設置、業務職能、隊伍建設、教研活動、科研能力水平等。在問卷調查（向21個地級以上市基礎教育教研機構的教研員發放并回收調查問卷1552份）、召開中小學領導和教師座談會中，還了解各地中小學對教研機構在課程設置、教材選擇、教學改革等方面指導的意見建議，力求比較全面地了解我省教研機構狀況，分析存在的困難和問題，進而提出對策建議。

一、教研機構現狀分析

（一）教研機構基本情況分析

1.機構設置。隨著基礎教育改革和發展深入推進，各級政府對教育投入不斷增加，教研機構的公益性和專業獨立性正越來越受到教育主管部門的認可和重視，大多數機構得到政府財政預算的基本保障，設施設備等條件逐步改善。調查數據顯示，各地教研機構獨立建制的占89%，屬于公益性事業單位的占85%，由財政全額撥款的占92%，具有自有或分配辦公場地的占97%。教研機構業務職能基本適應當前基礎教育改革和發展需要，絕大多數機構按照“小學教研”和“中學教研”分學段設置業務部門，除設置中、高考的主要學科外，藝術、體育、技術等領域的教研地位受到一定程度的重視。綜合實踐活動教研和心理健康教育教研也受到關注，有15%的教研機構設置了專職綜合實踐活動教研員，82%設置了兼職綜合實踐活動教研員。這表明了教研部門對國家課程的高度重視和對新課程的支持與努力。

2.業務職能。各教研機構均圍繞本市、縣（市、區）教育局中心工作，以服務決策、創新理論、指導實踐為戰略任務，比較關注應用研究，特別重視指導實踐；地級以上市教研機構側重高中各年級教學研究，特別專注高考研究；縣（市、區）級教研機構側重義務教育各年級教學研究，特別偏向中考研究。各教研機構工作成果一般用于促進本市、縣（市、區）教育行政部門提高教育科學決策和管理水平，用于指導各級各類學校提高教育教學質量。然而，各教研機構的教育理論研究、戰略研究、政策研究非常薄弱，基本停留在參與研究制訂教學指導性文件上，遠沒有發揮好服務決策、創新理論、引導輿論的作用，而這恰恰是深化教育綜合改革、推動教育科學發展所需要和期盼的。

從調查數據看，學前教育、質量監測、教師培訓等業務是當前基礎教育走向提升質量、內涵發展的關鍵，教研機構的內部建設緊跟形勢需要，努力朝著適應基礎教育改革和發展深入推進的方向發展。有近70%的教研機構承擔教育質量監測的重要職能，表明了教育規劃綱要提出的改革質量評價、建立科學的質量評價體系的要求正在得到各地教研機構的積極響應和落實。

3.教研員隊伍。全省共有基礎教育專職教研員2742人，占全省中小學83.8萬專任教師的0.33%（全國教研員約10萬人，約占全國中小學1000萬教師的1%），我省教研員占教師總數的比例比全國的比例明顯偏低。具體如表1所示。

從上表數據可以看出，我省教研機構研究人員的配備傾向高考和中考的考試科目，其中，語文和數學學科教研員分別占全省教研員總數的21.5%和20%，英語學科占17﹪，三個學科合計共占58.5%，政治、物理和化學三個學科有90%以上的縣（市、區）配備專職教研員，體育、歷史和信息技術三個學科有60%以上的縣（市、區）配備專職教研員，而生物、地理和音樂三個學科僅有45%左右的縣（市、區）配備專職教研員，美術、通用技術和綜合實踐活動等學科配備專職教研員的縣（市、區）不足三成，這是目前基礎教育的體制尤其是高考制度特別是考試科目設置所致，也是全面實施素質教育未真正落實的突出表現。

教研員的年齡結構、學歷結構和職稱結構如圖1、圖2、圖3所示。

從年齡結構看，中青年教研員占多數，36-49歲的占67.6﹪；從學歷結構看，學歷水平不算高，本科學歷的占了75.6%，尚有16.6﹪的人只有專科學歷，具有碩士以上學歷的較少；從職稱結構看，總體具有副高級以上職稱的占56.9%，其中地級以上市教研員具有副高級以上職稱的占90%以上。

（二）教學研究情況分析

教研員在教學指導中，積極推進素質教育，通過創新性的實踐，在學科素質教育方面有較獨立的見解、較系統的措施和較成功的經驗。據統計，教研員深入學校調研和指導教學都有總體計劃和時間要求：縣級的每年不少于80天的占93.7%，市級的每年不少于60天的占96.5%，省級的每年不少于40天的達100%；教研員聽課、評課也有總體計劃和時間要求：縣級的每年不少于80節的占95.2%，市級的每年不少于60節的占95.5%，省級的每年不少于40節的達100%。

教研員在總結和推廣教學改革經驗、組織區域教研活動、指導學校開展校本教研等方面成績及對提高本地區的學科教學質量作出了重要貢獻。組織區域性的教師培訓、經驗交流、教學研討、課堂示范、學術年會等活動每年4次以上的，縣級教研員占83.2%，市級教研員占90.5%，省級教研員達到100%；教研員每年承擔縣級以上教學專題講座或培訓課、公開課、示范課等有數量要求并獲得好評：累計承擔3次以上的教研員占92.5%。

教研員具有培養教師的職責，定期組織教師開展教學研討活動、聽課和評課，確定教學研究專題，為教師開設教育教學講座，提升教師教育教學理論、教學藝術和教學水平，促進教師專業化發展。教研員培養教師成長為縣級以上骨干教師或優秀教師有數量要求：累計培養教師5名以上的教研員占75.2%，累計培養教師10名以上的教研員占45.2%，培養教師有明顯成效的占98.5%。

由上可見，目前各級教研機構基本都有制度保證教研員深入基層、深入課堂，關注農村和薄弱地區中小學教學研究和教學質量提高。上述數據也顯示，隨著校本教研制度建設的推進，教研機構正在努力實現工作重心下移。

（三）教科研成果情況分析

1.承擔課題研究情況。近10年，全省教研員有2302人次承擔并完成了國家、省、市、縣（市、區）教育行政部門及教育教學研究室（教科院所、教育發展研究中心）立項的課題研究（各級教育學會及其專委會的課題不在統計之列），占全省教研員總數的83.9%。其中，國家級課題177項，占7.7%；省級課題559項，占24.3%；市、縣（市、區）級課題1566項，占68%。全省100%的教研員參與了各級各類相關課題研究。但數據顯示，課題級別不夠高，省級以上的僅占32%。課題或教學、教研成果獲省級三等獎以上的共152項。如圖4所示。

2.發表教育教學論文情況。近10年，全省教研員在新聞出版總署認可的、具有國內統一連續出版物CN刊號、國際標準連續出版物ISSN刊號的專業刊物上發表的教育教學論文共6683篇，人均2.44篇。其中國家級1665篇，占24.9%；省級2787篇，占41.7%；市級2231篇，占33.4%。調查數據顯示，教研員發表教育教學論文省級刊物占的比例較大。如圖5所示。

二、教研機構建設成效與經驗

教研機構作為基礎教育的專業部門，伴隨著我省基礎教育事業發展，在推進基礎教育課程教材教學改革中不斷探索創新，涌現出大量有價值的、被實踐驗證的優秀教學研究工作經驗，其中可以把最有成效的經驗歸納和梳理為五個方面。

（一）教研機構在推進課程改革中發揮了重要作用

調查表明，全省教研機構面對新形勢、新任務，已經積極行動起來。不但展現了教研機構主動發展、改革創新、積極進取的良好工作態勢，更顯示了著眼制度建設，以制度促發展、以制度保發展的正確觀念，教研工作正在向重本質、重內涵建設發展。各級教研機構深入課堂指導教學，在傳播先進教育理念、推進教學改革、提高教學質量等方面發揮了不可替代的作用，為課程改革平穩、有序、健康地推進作出了重要貢獻。

（二）基本形成了上下聯動的教學研究工作機制

教研機構著眼于教研管理機制的創新，加強日常教學常規制度建設、規范教研工作規程、推進研訓一體化，通過建立教研基地、聯絡點和實驗學校，及時了解把握中小學教研情況，開展教學研究和試點，為教研成果大面積推廣提供依據，涌現出如蹲點包片制度、菜單式培訓、專題式培訓等值得推廣的新機制。為推進基礎教育均衡協調發展，促進農村和薄弱地區教師專業水平提高，教研機構探索出很多具有創造性的新型教研機制和方法，如城鄉捆綁聯片合作教研、區域集體備課、建立教研學術委員會、學科課堂教學改革研修團隊建設、三級教研網建設、“送教下鄉、攜手助教”活動、網絡教研等。教研機構開始關注到調查分析、數據采集、實證研究的重要，教研工作正從過去的憑經驗轉向注重調查、數據分析和比較研究，重視提高教研工作科學化水平。

（三）基本形成了有效的教學研究工作方式

從學校備課組、教研組、教科室、教研中心的建立到今天以校為本教研制度的提出，從師徒幫帶、“青藍工程”到名師工作室、導師制教研、區域教研聯合體建設、菜單式培訓、網絡教研等新機制不斷涌現，為教學改革與創新提供了有力的專業支持。對于教師專業素養的提升，教研員們普遍認為最有效的教研活動或方式有：案例研究（課例研討）、校本研修、聽課評課說課、同課異構、集體備課、專業培訓、專家指導、同伴互助、自主學習等。無論是教師還是教研員的專業素養提升，教育教學實踐都是第一位的，基于課堂、案例的校本研修、互動交流最被認可。

（四）教學研究成果正確引領了基礎教育教學改革方向

在各級教研部門的指導下，廣大教師積極開展教學研究與實驗，形成了一批富有特色的先進教學經驗與成果，發揮了重要的示范引領作用。通過開展多種形式的教研活動，廣泛調動了一線教師深入研究教學實際問題的積極性、主動性和創造性，提升了教師的教學能力，促進了教師的專業發展，為教育教學質量提高提供了重要保障。

（五）教研機構關注自身隊伍建設

教研機構建立了教研員研習和自修制度、教研員聽課評課制度、教研員培訓制度、教研員年度考核制度、教研員年度專業發展規劃制度等，有效地促進了教研員專業水平提升。通過轄區教研室評估、教研工作考評、表彰優秀、樹立榜樣等方法，有效促進了地方教研機構建設；通過評選“示范教研室”、建設名師工程、開展名師課堂、導師制教研等方式，發揮骨干教師的輻射帶頭作用，以點帶面，推動區域教研發展。調查顯示，對于教研人員專業素養的提升，大家普遍認為最有效的活動或方式是：校本研修、課題研究、現場觀摩、教學研討、專業培訓、專家指導、聽課評課說課、同伴互助、外出學習、網絡研修、自主學習等。

三、教研機構建設存在的主要困難、問題及成因

在基礎教育改革和發展的新形勢下，教研機構建設也存在一些較為突出的困難和問題，對此需要高度重視并分析其成因。

（一）教研機構教研力量薄弱

全國中小學教研員占全國中小學教師隊伍的比例約1%，而我省中小學專職教研員占全省中小學專任教師的比例僅為0.33%，教研力量明顯不足。調查顯示，大多數教研員認為“人事制度管理僵化，教研人員不足，編制少，在編不在崗情況嚴重”、“教研人員準入、選拔、流動機制不明確”、“教研員績效工資不落實、待遇不如教師”、“缺乏系統、專業的常規培訓，影響了教研員專業水平提升”、“缺乏激勵機制”等。究其原因，大家集中認為是“職能定位不明確”、“上級政府和領導認識與重視不夠”、“行政干預過多，錯誤政績觀制約教研工作”、“機構整合削弱了教研職能和陣地”、“缺乏明確、有效的對口管理與指導部門”等。

（二）教研內容與方式需要調整和改進

各教研機構的教研工作側重單純研究學科教學，對課程實施的研究與指導不夠；應試教育的各種陳跡還隨處可見，不少教研機構仍然充當“考研室”，地級以上市教研員偏重高考研究，縣（市、區）級教研員偏重中考研究；有不少教研機構仍然充當“編研室”的角色，突出編寫教學輔導資料工作。其中一個重要原因，就是教學評價在某些地方仍定位在升學率上，單純運用考試成績來衡量學生、考核教師、評價學校。

（三）教研員的科研能力水平有待提高

從調查數據可以看到，當前我省中小學教研員科研能力還不夠強，一是自主學習的自覺性和能力偏低，17.6%的教研員承認在日常工作中只是有時會閱讀教育教學刊物。二是科研問題定向能力偏弱，44.4%的教研員只是有時對現行各版本教材進行比較研究，32.8%的教研員發現某些教育理論與現行教育實踐有矛盾之處時才思考和研究，44.4%的教研員承認很少發現教學中值得推廣的教學經驗。三是設計研究方案能力較欠缺，32.0%的教研員認為自己按照研究內容設計的研究方案一般。四是積累與分析資料能力不高， 20.0%的教研員認為自己根據課題需要收集、分析研究資料的能力一般。五是指導學校教師參與研究的能力不強，21.2%的教研員承認自己指導學校教師開展科研工作的效果一般，未達到較好的標準。

（四）教研機構的保障條件亟待改善

欠發達地區經濟社會總體落后，文化、科技、教育資源相對匱乏，教師隊伍相對薄弱，教育觀念更新慢，課程改革推進較為困難，教學質量水平亟待提升，亟需加強教研機構建設，使之為教育改革發展更好地貢獻更多智慧和力量。但是，在經費問題上，大多數教研機構普遍缺乏教科研經費和教研員參加培訓學習的繼續教育經費，這在欠發達地區尤為嚴重，教研裝備也明顯欠缺，人員專業發展和作用發揮缺乏有效的制度保障和資源支撐。

四、加強和改進教研機構及其隊伍建設的對策建議

面對、分析和解決我省教研工作所存在的困難和問題，需要切實加強教研力量，進一步明確新形勢下教研工作的主要任務，加強制度與機制建設，為全面深化基礎教育課程教材教學改革乃至整個基礎教育改革發展提供強有力的智力支持。

（一）加強基礎教育教研員隊伍建設

基礎教育改革發展進入了以課程改革為重要載體，更加關注公平、更加關注質量、更加關注素質教育的新階段，必須大力加強教研員隊伍建設。一要把教研員隊伍建設納入強師工程范疇，建立經費、制度、政策保障機制，使這支隊伍更好地成為整個教師隊伍的重要生力軍和“領頭羊”。二要研究并健全教研員隊伍建設機制，明確合理的編制標準，樹立嚴格的準入條件，建立科學的選拔機制，配齊配足學科教研員。鼓勵各地采用專職和兼職相結合、領銜學科和推進項目相結合等靈活方式，把具有較深厚專業基礎、較豐富教學和科研經驗的名師選拔到教研員隊伍中來。三要建立教研員和教師專業發展機制，開發系統的、常規化的專業培訓項目，同時在經費、制度上保證教研員和教師有接受省內外、國內外繼續教育的機會；鼓勵和支持教研員申報國家、省、市中小學教學研究課題，加強立項、指導、檢查、結題、實驗與推廣、獎勵等工作；鼓勵為教研員、教師訂閱廣東教育雜志社出版的《廣東教育（綜合版）》、《廣東教育（高中版）》、《師道（情智版）》、《師道（教研版）》等有助于專業成長和發展的期刊。四要建立教研員激勵機制，鼓勵教研員申報和承擔課題，促進教育教學研究與實踐創新；提高教研員政治、經濟待遇，在晉級、評先、獎優等方面給予更多機會與空間。

（二）實現教研機構業務職能轉型升級

基礎教育教研機構適應深化教育綜合改革、推動教育科學發展的新要求，一要圍繞所在地教育中心工作，以服務決策、創新理論、指導實踐、引導輿論為戰略任務，加強教育教學理論研究、戰略研究、政策研究和應用研究，為各級黨委、政府及教育行政部門相關決策提供重要智力支持，為各級各類學校提高教育教學質量和辦學水平提供科學指導。二要把工作成果用于各級黨委、政府及教育行政部門的教育科學決策和管理，用于指導各級各類學校創新培養模式、提高教育教學質量，用于引導社會各界、千家萬戶樹立正確的教育理念和掌握科學的教育方式方法，用于增強各市、縣（市、區）教育綜合實力、區域競爭力和國內影響力。三要緊跟形勢需要，為著基礎教育走向內涵發展，承擔教育質量監測、教師培訓等重要職能，建立科學的教育質量評價體系，為提升教育質量提供專業支持。還要為了推進學前教育科學化規范化發展，使教研業務覆蓋學前教育保教研究。

（三）強化普惠教研和智慧服務

在推進義務教育均衡優質標準化發展和高中階段教育多樣化特色化優質化發展的新形勢下，教研機構工作的基本職能和境界品位應隨之提升，要充分考慮到教研工作的普及性、公平性和公益性，給區域內所有學校和教師共享優質教研帶來實惠。為此，一要對教研工作提出普惠要求，把教研服務的品質定位為智慧服務，突出思想引領、智力支撐和文化引導，以普惠和實踐性智慧為工作基點和目標。二要把教研服務深入到學校、課堂、教師，充分體現教研活動的普及性和公益性，突出教研的跟蹤服務、全程服務、持續服務。三要有對區域內教師實踐性智慧普遍提升負責的精神，盡打造名師隊伍提煉教學模式的職責。四要在做好教育科研知識普及、開展群體性教育科研活動的同時，為教育行政和學校發展決策提供高端咨詢，為解決教育熱點、難點問題和教師個人發展問題進行專題研究等科研援助。

（四）從注重研究學科教學走向注重研究課程發展

抓教育質量，必須抓課程的落實和發展，必須抓課程的研究和實施水平。從研究學科教學走向研究課程發展，從培養什么人、如何培養人這個教育改革發展戰略主題的高度去思考課程建設與課程實施，在實踐中創新課程體系。一要按照國家、地方、校本三級課程體系的設置和管理要求，促進中小學開齊開足國家課程，協助教育行政部門規劃并開發地方課程資源，指導學校規范校本課程的開發與建設。協助或直接組織開展中小學課程實施情況的調研評估，向教育行政部門提供課程實施情況年度報告，并提出加強和改進的意見和建議。二要圍繞課程做文章，使教研系統的研究、指導、服務職能更貼近教育本質，在落實國家課程方案的同時，努力轉換角色，成為地方和學校課程的研發中心，利用自身的專業力量和優勢幫助學校開發多樣化課程，以促進學生全面而有個性地發展。三要發揮專業引領作用，積極幫助學校和地區總結、提升適合學生發展需求的、文化品位較高的課程實施經驗，建立促進優質課程資源共享機制。

（五）提高考試評價研究的專業品質

在推進教育評價機制改革的過程中，教研工作必須改變傳統教研理念，給予教育評價改革更多的關注，努力建構起綠色、科學、與課程改革相配套、目標明晰、可操作的多元評價標準與評價體系，以評價促改革，以評價促發展，謀求教育質量的整體性提升，并使之成為現代教育教學向前發展的重要助推力。要運用科學的教育測量手段，建立測試與數據分析、問題診斷與反饋、教學研究與改進的循環指導系統，定期分析教學中存在的問題以及影響質量的主要因素，為教育行政部門制定政策、配置資源、管理質量提供政策依據，指導學校和教師總結經驗、研究問題、改進教學，促進教研與教學工作良性互動發展。

（六）加大對欠發達地區教研支持力度

教研在推動教育均衡優質發展、打破城鄉教育失衡狀態、提升農村教學質量水平等方面有著不可忽視的作用。各級教研機構要高度關注農村基礎教育改革發展，定計劃、做工作都要把對農村學校教學的研究與指導作為重點。要從促進教育公平、全面提高教育質量的目標出發，根據農村地區、民族地區和薄弱學校的實際，有針對性地提出加強和改進教學研究工作的策略和措施。探索建立多種形式的教學研究共同體，廣泛開展聯片教研活動，促進城鄉、校際間教研交流和互動，逐步形成區域性的、惠及所有學校的教學研究網絡。建立教研員、骨干教師定點聯系農村地區、民族地區和薄弱學校的基本制度，持續性地進行專業指導和示范引領，帶動他們不斷提高教育教學質量和水平。

（執筆：姚躍涌、胡軍茍、吳有昌；審稿：湯貞敏、李文郁）

責任編輯 潘孟良