廣東民辦教育發展的新創舉及政策創新回顧（1979—2011年）

廣東民辦教育為我省社會經濟文化建設作出了巨大貢獻。回顧我省民辦教育發展，將有利于我們面對新的形勢、新的問題、新的挑戰。民辦教育一定會為“把廣東建設成為人力資源強省，打造成為我國南方的教育高地”，作出更多的貢獻。

一、廣東是我國民辦教育第一大省

廣東是我國民辦教育規模最大省區。1994年我省各類民辦學校489所，在校生6.5萬人；到1999年占全國的份額竟高達1/6。截至2010年底，廣東省共有各級各類民辦學校（幼兒園）1.05萬所，各類學歷教育和幼兒教育在校（園）學生達452.01萬人，占全省各類學歷教育和幼兒教育在校（園）學生總數的21.48%。廣東的民辦教育在校生規模占全國民辦教育在校生總數3392.96萬的13.32%，為總量的1/7.5。比之2008年占了全國的11.11%（1/9），又增加了2.21%。

全省民辦教育吸納的社會資金每年高達到350億元以上，相當于貢獻了一個“廣州大學城”。

有關部門2007年統計，廣東民辦教育解決了340萬外來工子女的教育問題，約占全國的1/3；其中，義務教育階段的外來工子女高達244.08萬人，占了全國的56.8%。

二、廣東民辦教育創造了多個“第一”

改革開放前沿的廣東，用自己的寬容、務實，給民辦教育營造出了良好的人文氛圍，有著不少可圈可點的歷史足跡，在我國創造了多個“第一”。

（一）民主黨派群起辦學率先全國。1979年4月，由曾任廣州市政協副主席的民進會員廖奉靈等“七老”辦起了廣州市政協業余外語學校。1984年民主黨派辦學成新風，曾任廣州市人大副主任的范興登一馬當先，以民進市委名義辦起了廣州市民進培才高中。

（二）廣州率先啟用統一的非學歷教育結業證書。1980年廣州市率先出臺《關于加強對社會各類補習班（夜校）管理若干問題的規定》，啟用統一的非學歷教育證書，以規范管理。

（三）公辦大學先開“有償代培”之路。1983年6月始，在時任廣東省副省長王屏山的推動下，廣東的15所公辦大學、1所中專經高教廳批準，率先為地方或企業服務，通過“有償委托代培”吸取社會資金辦學，受到了中央的充分肯定。

（四）開創了我國民辦學歷教育先河。1984年5月，廣東云浮市民辦申浩小學，由農民萬元戶申浩自籌資金舉辦。

（五）廣州率先為民辦教育立法。1987年8月廣州市政府頒布的《廣州市社會力量辦學暫行規定》，是在全國率先出臺的地方性法規。

（六）首創 “國有民辦學校”模式。1989年，深圳碧波中學創建，她是由杰出人民教育家王屏山在卸任了廣東省副省長后首創的“國有民辦學校”。

（七）首創扶持民校的“事業編制”政策和“民辦公助”學校。1989年，茂名市教育局為民辦茂油高中配給10多個公辦編制和撥了一些地，首開“民辦公助”制度。

（八）最早成立民辦教育行業協會。1990年初，全國第一個民辦教育民間協會組織——廣州市社會力量辦學協會成立。

1989年3月廣東省教育促進會成立并開始陸續舉辦了多所民辦學校。1996年廣東教育學會成立民辦教育研究會。1997年6月廣東省教育促進會民辦教育委員會成立，原廣東省副省長王屏山任會長。

（九）誕生了全國第一所外來工子弟學校。1990年在大量的“盲流”涌入的背景下，深圳寶安應運而生了全國第一所為外來工子女服務的窩棚式民辦“寶陸小學”。

（十）首創“私立”高校冠名。1992年10月全國唯一冠于“私立”的大學——廣州私立華聯大學籌建，1994年省人民政府批準成立，這是由侯德富等退休教授集資創辦的。

（十一）群眾團體（工會）首創高校。1993年經廣東省政府批準的我省第一所民辦南華工商學院開學，這是在廣東省總工會干部學校基礎上建立的全日制普通高等院校。

（十二）黨組織最早關注到民辦教育的組織建設。1993年，全國第一個民辦教育機構黨組織“中共廣州白云培訓學院支部” 建立。

（十三）首創全國第一所設立“教育儲備金”的學校。1993年，企業家陳忠聯創辦的全國第一所采取“教育儲備金”的收費方式辦起的“英豪學校”在廣州從化縣出世。

（十四）首創回國留學生群體創辦民校。1993年華美英語實驗學校由熊嘉等5個留學生回國創辦。

（十五）最早辦起“股份制”的民辦學校。1995年第一所由村集體和企業合資舉辦的合作股份制的民辦學校—-深圳石巖公學開學。

（十六）最早出現民辦教育規模化、集團化經營。1997年開始，連鎖辦學、集團辦學、投資辦學等成為廣東民辦教育的重要教育發展形式。

（十七）公辦名校率先舉辦了“五獨立”的民校。2000年9月由廣州市執信中學等創辦了南海執信中學。

（十八）最早出現政府委托個人辦學形式。2000年順德市莘村中學由北滘鎮公辦改制成為（委托個人承辦的）民辦學校。

（十九）最早創辦了臺商子弟學校。2000年全國唯一得到海峽兩岸均認可學歷，招收臺商子弟，使用臺灣教材，由臺灣教師授課的公益性民辦學校-—東莞市臺商子弟學校開學。

（二十）最早出現慈善性質的民辦學校，2002年純公益的免費的民辦“國華紀念中學”，由碧桂園集團創始人楊國強創辦。

（二十一）政策上廣東首先破“冰”，率先決定設立省級民辦教育發展專項資金。2005年8月，省政府出臺《廣東省教育現代化建設綱要實施意見（2004—2010年）》后首先破“冰”。在2005—2010年，省政府每年撥出3000萬元專款，用于鼓勵和資助民辦教育發展。

三、政府的制度創新帶來了廣東民辦教育新的春天

廣東民辦教育30多年獨領風騷的良好發展態勢，離不開省委、省政府的一貫重視，以及全省各地政府的積極的制度和政策創新。

1983年3月，省委、省政府頒布《關于努力開創我省教育事業新局面的決定》，提出“鼓勵團體辦學，允許私人辦學”。

1988年省委、省政府頒布《關于普通教育體制改革的決定》，提出“應從國家、集體、個人等多渠道籌集教育經費，實行誰辦學，誰負責，誰管理經費的原則”；“私人辦學可自定學費標準”。

1992年6月省教育廳向省委、省政府提出普教投入機制的新思路，即“按照財、稅、費、產、社、基、借、貸、儲”（財政撥款、征收教育稅費、收取學雜費、校產和勤工儉學收入、社會集資捐資、教育基金、借款、貸款、教育儲蓄）等并舉辦法，積極拓寬教育經費來源的各種渠道。

1994年6月省政府頒布《廣東省教育收費管理規定》（粵府[1994]66號文）中規定了屬高收費的民辦中小學校收費標準根據“辦學條件、學生教育成本等核定”。

1994年11月1日中共廣東省委書記謝非在全省教育工作會議上作《動員全省人民為把廣東省建設成為教育強省而奮斗》講話，提出要“建立起以政府辦學為主體的多層次、多形式、多渠道的社會共同辦學體制”。

1994年11月省委、省政府頒布《關于教育改革和發展的決定》，提出“繼續鼓勵社會團體和公民個人承辦公辦學校或采取民辦公助、公辦民助的形式辦學。”

1995年7月省政府頒布《廣東省私立高等學校管理辦法》。

從1993年開始，省教育廳對發展民辦教育堅持“重視研究，支持試驗，善于管理，加強領導”的基本原則，制定一系列規范性文件。據不完全統計，從1993-1994年，省委、省政府或省廳（部、局）頒布的有關民辦教育的法規、決定、意見、通知、辦法等，就有6個。而1995-2000年則有7個。

2000年10月省委、省政府的《貫徹<中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定>的意見》，提出要“建立多元化教育投資體制”，“社會力量舉辦的各級各類學校經批準可按學生人均成本收費”。

2005年省政府出臺《廣東省教育現代化建設綱要實施意見（2004—2010年）》，廣東民辦教育也進入一個新時期。

2005年8月省教育廳立項啟動《廣東省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》立法起草工作。

2005年10月省政府召開民辦教育工作會議。

2007年6月省教育廳召開全省民辦教育工作會議。

從2005年始到2009年2月，省委、省政府或省廳（部、局）頒布的有關民辦教育的法規、決定、意見、通知、辦法等，就有10個。

廣東省各級政府積極貫徹國家關于發展民辦教育的“十六字”方針，在法理理論、實踐改革和扶持政策層面上，創造了不少有效的先進經驗。如：

廣州市的“敢為人先，公、民辦雙輪滾動，品牌領跑”的經驗；

中山市的“辦一所、成一所、旺一所”的經驗；

東莞市的“大力扶持與積極規范兩手都要硬”的經驗；

惠州市的“民校經費由政府、學校、銀行三方共管”的經驗；

深圳市寶安區的“愛起來管起來，建立起了公、民辦學校區域發展共同體”的經驗；

珠海市的采取行政劃撥土地和按公辦生均成本補貼等方式為民辦學校創造良好發展環境的促進政策；

佛山市順德區要求民校以省一級學校標準辦學的“民校即名校”的指引扶持政策；等等。

2009年11月，省人大常委會通過了取得不少新突破的《廣東省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》，并于2010年3月1日施行。以此為標志，廣東民辦教育從此進入了堅冰再破的發展規范提升期。

2010年10月，《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布。其中積極地“推進多元化辦學體制和辦學模式改革”，強調：“要深化各級各類教育辦學體制機制改革。大膽探索，積極創新，形成政府主導、行業企業支持配合、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元化辦學格局。”

廣東是改革開放前沿，30多年的觀念與實踐的洗禮為廣東發展注入了強大的動力。廣東的地方政府已經創造出不少領先全國的促進民辦教育的有利舉措。尤其是2009年我省民辦教育地方立法頒布后，廣東省民辦教育發展有了法律依據，讓學校舉辦者比較“定心”。在省委、省政府、省人大的積極重視下，為了我省“先試先行”率先實現現代化這一目標，兩年來，各地方也大膽創新爭相起帆，建立起扶持民辦教育積極提升發展的地方法規，給了我省民辦教育界信心和更大更規范的發展空間，對民辦教育的支持有明顯的促進效果。 廣東民辦學校的辦學規模在穩步擴大，從占全國的1/9發展到占1/7.5可以證明并感覺到，我省從上到下的扶持政策創新的環境產生了巨大推動力。如，為穩定民辦學校教師隊伍，留住骨干教師，各地方積極出臺政策，在教師人事代理、編制、津貼、保險、特殊人才引進等方面尋求突破：

深圳市龍崗區規定：每年從教育費附加安排5000萬元，區財政安排5000萬元，合計一億元作為民辦教育專項資金。專項資金主要用于提高民辦學校教師的工資待遇；鼓勵民辦學校達標和上等級；支持民辦學校校長和教師的培訓等；對具有相應的教師資格證且在本區服務一年以上的民辦學校教師，義務教育階段教師每人每月補貼600元，高中教育階段教師每人每月補貼500元的“國民待遇”政策。

東莞市政府從2010年起至2014年連讀五年每年安排1000萬元專項資金，設立東莞市民辦學校扶持專項資金，用于鼓勵和扶持民辦學校發展。專項資金專門用于扶持民辦學校的下列項目：添置教育教學設施、設備；校長和教師培訓、科研工作等；鼓勵和扶持民辦學校上等級的（每年還將拿出兩個億）大力扶持與積極規范“拉著跑”的舉措。東莞同時還對民辦中職學校招生，除了給予國家助學金扶持，還給予地方財政資助。從2010年開始，民辦中職學校面向本省東西兩翼及粵北山區招收“雙轉移”學生，市財政給予每生每年3500元的學費補貼。

在市政府的帶動下，東莞市各鎮都陸續出臺設立民辦教育專項資金。其中經濟水平并不在前列的東坑鎮2011年出臺的《關于進一步扶持民辦教育發展實施方案》，特別設立了每年100多萬元的扶持民校專項資金，每所民辦學校每年可向東坑鎮政府申請最高三萬元的設備補助。此外，成功創建成市三星級或四星級民辦學校的獎勵3萬元，創建成市一級民辦學校的獎勵5萬元、省一級民辦學校的獎勵8萬元。同時基金也對民辦教師給予一定的生活補貼，凡是在同一所民辦學校任教一年以上的教師，每人每月補貼200元。45周歲以下的民辦教師，參加該鎮成校或電大分校舉辦的大專、本科學歷培訓班，可獲50%學費補貼。

深圳市福田區2010年頒布《福田區民辦學校發展專項資金管理暫行辦法》，在全國首先定出民辦教育專項資金的財政年度預算比，規定：“專項資金納入財政年度教育經費預算，主要由財政預算和城市教育費附加構成，并占財政性教育經費比例的2%-3%。”

廣州開發區也通過為民辦學校教師發放政府補貼的方式，縮小公民辦教師的待遇差距。

《佛山市促進民辦教育發展實施辦法》規定：各區政府人事部門可結合本地實際，對民辦中小學校吸收具有本科以上學歷的教師，參照公辦學校教師的方式進行管理；在校生規模在500人以上的民辦大中專學校（含技工學校），可以申請設立集體戶，屬外市戶籍的師生，其戶口可遷入學校的集體戶。

《珠海市人民政府關于促進民辦教育發展的若干意見》規定：民辦學校聘用教職工實行事業單位全員人事代理制；凡符合學歷要求的民辦學校教師可按《珠海市戶口遷移管理規定》辦理入戶手續；教育行政部門應建立公辦學校對民辦學校的支教與交流制度，向民辦學校派出管理人員、骨干教師、學科帶頭人等，被派出人員的工資、福利等待遇由派出單位負責。

還有中山市的積極探索試行民辦教師年金制度的鼓勵政策；廣州番禺區、江門新會區、惠州市、樂昌市、惠東縣給優質民辦學校教師編制或由財政轉發工資加學校補貼（即學校按政府發出工資總額返納政府財政）的政策；等等。

四、廣東民辦教育發展與管理經驗的基本特征

（一）省委、省政府、省人大的積極重視，宏觀把握，放而不亂，為努力開創我省教育事業新局面，旗幟鮮明提出“鼓勵團體辦學，允許私人辦學”給予扶持政策引導。尤其是2009年我省民辦教育地方立法有著后來居上的體制性突破，使得廣東民辦教育發展有了較充分的法律依據，讓學校舉辦者“定心”、“放心”。

（二）為真正落實我省“先試先行”率先實現現代化這一目標，廣東的各級地方政府積極創新。多年來，特別是近兩年來，各地方大膽創新爭相起帆，成立相應的民辦教育管理機構，建立起扶持民辦教育積極提升發展的地方法規，出臺不少領先全國的既開放支持又嚴格規范的促進民辦教育發展的有利舉措，給了民辦教育界巨大的信心保障，對民辦教育的可持續運行有切實的制度性促進效果。

（三）能旗幟鮮明地堅持教育發展為了人民、依靠人民、發展成果由人民共享的公益性原則，能從更加注重教育機會的公平，更加注重保障人民群體特別是困難群體的受教育權的政治高度，重視外來人員子女的讀書問題和民辦教育發展問題。

（四）能從提高人口素質、改善人居環境，推動投資環境的檔次提升，進一步推動區域產業經濟轉型升級發展的戰略高度來看待民辦教育事業的規范、轉型和提升發展，并由此積極地去挖掘、調動民間投資、出資舉辦教育的原始動力。

（五）能從實際出發，以非義務教育階段為主探索公辦名校辦民校、公辦民助、民辦公助、委托管理、兼并重組等辦學模式和運作方式，以充分發揮優質教育資源的輻射和帶動作用；既顧及大面積的外來工子女學校的提升規范，更支持有鮮明特色、高質優化、與國際化接軌的的辦學方向；既對全公益性的捐資辦學或不要求回報的辦學者給予積極引導和獎勵，又能給要求回報、要求學校舉辦權歸屬獨立或要求盈利的學校充分的發展空間。

（六）能積極支持民辦學校內部機制的改革，兼顧民辦學校的教育規律與市場規律的發展指向，把質量第一、提升發展和依法規范作為督導學校的不可分離的評估指標；把政府服務管理指導與鼓勵支持學校創新統一到彰顯教育的公益性的本質之上。

（七）能廣納國內外先進教育資源、教育模式、教學方法方式和教具，積極引進高中級人才，寬松環境，營造良性競爭氛圍。

（八）能積極營造民辦教育理論和政策研究的良好環境，充分發揮民辦教育理論的指導、引導和服務作用；對民辦教育政策的制訂，能積極有效、全面地吸納專家意見和來自于實踐探索的經驗，使得政策更加貼近現實，更有前瞻性和可持續性；同時也推動了一批民辦教育專家隊伍的成長和成果的形成，凸現了改革開放前沿的理論探索的“廣東精神”風貌。

（九）能重視和全面加強民辦學校舉辦者，以及校長、干部的理論培訓與經驗總結，重視辦學過程也是舉辦者、校長的教育家成長過程的理念，評價不論出身、不計資歷，有力地促進了一大批民辦教育投資家和優秀民辦學校校（園）長的成長。

（十）能重視民間自治和民辦教育行業學（協）會的作用，有效架起了民辦學校與政府之間的聯絡橋梁，讓民辦教育中的舉辦者、管理者、教師、學生及其家長等主體與政府有著一個較流暢的溝通渠道，緩沖了辦學中的多方矛盾。

責任編輯 潘孟良