中國的中亞外交探析

摘 要：中亞地區位于亞歐大陸的心臟地帶，且礦產、油氣等自然資源豐富，對中國的國家利益乃至亞洲戰略布局來說，意義至關重要。因此，中亞也是中國外交關注的重要地區之一。首先論述中國的外交政策理念，以此作為立論分析的基礎；其次分析中亞地區重要的地緣戰略地位；第三部分詳述中國的中亞外交政策和作為；最后對中國的中亞外交政策進行總結。

關鍵詞：中亞；國家利益；和諧世界理念；上海合作組織

中圖分類號：D822.36 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）30-0022-02

進入新世紀，國際風云變幻莫測。中國經濟獲得了迅速發展，綜合國力大大提高。與此同時，“中國威脅論”甚囂塵上。面對復雜的國際形勢，中國政府堅定不移地執行睦鄰友好的和平外交政策，與中亞各國建立了良好穩定的合作關系，不僅給中國經濟和社會發展創造了一個有利的周邊環境，也是對“中國威脅論”的有力回擊。

一、中國的外交政策理念

當前中國的外交政策可以概括為三個方面。首先是“全方位外交”。“全方位外交”是中國自改革開放以來，特別是新世紀以來，形成的一系列外交新思路。主要內容包括：反對強權政治，推進國際關系民主化，維護世界和平；高舉“和平、發展、合作、共贏”的旗幟，促進世界各國的合作與發展；堅定不移地維護自身國家安全和穩定；維護主權和領土完整，促進祖國早日統一；為繼續改革開放和經濟建設提供堅實的外交基礎。在此指引下，中國形成了一種全方位外交格局：周邊是首要，大國是關鍵，發展中國家是基礎，多邊是舞臺[1]。其次，和平與合作外交。20世紀80年代中期，鄧小平提出了“和平與發展”這一對時代主題的戰略性判斷。黨的十六大以后，中國政府逐步把這一判斷轉化為長期的國家戰略和外交戰略。并在黨的十七大報告中胡錦濤明確指出：“中國將始終不渝走和平發展道路。這是中國政府和人民根據時代發展潮流和自身根本利益做出的戰略抉擇”[2]。中國政府更是在外交活動中堅定貫徹執行“和平、發展、合作、共贏”的原則，避免使用軍事手段來實現民族復興的偉大目標。第三，和諧包容外交。2005年，胡錦濤提出的“和諧世界”的理念，成為新時期中國外交政策目標的新概括：政治上，不同社會制度和發展模式應相互借鑒，建設各國和諧共處、公正、民主的世界；經濟上，提倡進行互利合作，實現全球經濟和諧發展；文明方面，提倡不同文明開展對話、取長補短，倡導開放、包容的精神；安全方面，提出實行全球新安全觀，建立和平、穩定的世界[3]。第四，共贏外交。黨的十八大以后，中國迎來了發展的新時期，政府外交致力于推動國際關系更加民主化，國際秩序和國際體系更加公正合理發展。特別是在地區層次，習近平指出，“亞洲是當今世界最具發展活力和潛力的地區之一，發展仍然是頭等大事，亞洲穩定需要地區國家共同呵護，亞洲合作需要更進一步，‘親望親好，鄰望鄰好’。中國將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家”[4]。

二、中亞的地緣戰略地位與中國

中亞地區位于亞歐大陸的心臟地帶，其獨特的地理位置使其成為歷史上聯結各種文明的“中樞”。及至近代，一直是各大國競相爭奪的對象。著名的英國地緣政治學家麥金德早在1904年就提出中亞及其附近地區是國際政治的“樞紐”地帶，1919年更進一步將該地區稱為“大陸腹地”、“心臟地帶”，并認為控制了包括東歐在內的“心臟地帶”就是控制了由亞歐大陸和非洲大陸組成的“世界島”，就可以進一步統治世界[5]。而當前，這個地處各種文明“結合部”的地區礦產、油氣等自然資源極為豐富的蘊藏量和開發潛力，使得該地區在目前和未來的國際政治格局中都占據了一個更為重要的位置。所以，對中國來說，中亞的戰略意義至關重要。

首先，與中亞加強合作是中國穩定周邊外交政策的核心目標之一。中國的邊境安全與穩定有利于確保國家領土主權完整以及經濟利益的實現。從20世紀60年代開始，直至90年代初，伴隨中蘇分裂，中國西部邊境承受了巨大的安全壓力。隨著蘇聯解體，中亞國家獲得獨立，這一地區成為中國西部安全的重要屏障。中國積極發展與中亞各國的友好合作關系，可以為發展自身經濟提供一個良好穩定的周邊環境。其次，與中亞加強合作有利于打擊“三股勢力”。冷戰結束后，面對蘇聯解體產生的權力真空，各種力量在這一地區展開了激烈且混亂的爭奪。尤其是打著宗教和種族旗幟的“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”影響頗為廣泛，以此為基礎產生的宗教極端勢力、民族分裂勢力和恐怖勢力，都嚴重威脅了中亞地區的安全和穩定，并影響到了與這一地區毗鄰的中國新疆地區。新疆與中亞地區種族、語言、宗教上的相似性，使得兩者聯系一直較為密切。自20世紀90年代開始，新疆地區的安全與穩定也不可避免地受到了“雙泛主義”和“三股勢力”的沖擊。中亞各國是中國打擊境內三股勢力的重要支持力量。為此，中國迫切需要同中亞國家展開合作，共同打擊三股勢力，切實維護自身的國家安全和穩定，為經濟發展創造良好穩定的國內和國際環境。第三，與中亞加強合作是中國能源安全的需要。中亞豐富的能源和資源儲量，對于中國滿足自身能源需求也具有十分重要的意義。據估計，中亞特別是里海地區的石油儲量僅次于波斯灣地區：哈薩克斯坦的石油儲量約為130億噸，天然氣6萬億立方米；土庫曼斯坦有石油63億噸，天然氣15.5萬億立方米；烏茲別克斯坦則有3億噸石油和2萬億立方米的天然氣[6]。而中國自改革開放以后，經濟的快速發展拉動了能源消費水平的不斷提高，供需缺口逐年擴大。以石油為例，2011年中國國內石油消費量達到約4.56億噸，其中，國內原油產量約為2.03億噸，進口原油量約為2.54億噸，石油進口依存度即石油凈進口量占國內消費量的比例約為59.8%[7]。可以肯定的是，這種供需缺口還會伴隨著中國經濟的持續增長而繼續拉大。從當前來看，中國的能源進口多來自中東地區，面對復雜多變的中東格局，中國面臨的能源安全威脅變得嚴峻，為確保中國的能源安全，中國需要拓展能源來源渠道，實現能源供給的多元化。中國尋求從中亞獲得穩定的能源供應，不僅可以滿足自身發展需要造成的能源缺口，規避所面臨的能源安全風險，更可借此地區與中東地區聯系起來，打造一條穩定安全可靠的能源運輸線路。第四，與中亞國家加強合作有利于密切與中亞國家的經濟聯系，實現共贏。中亞地區地處亞歐大陸內部，距海遙遠，缺少出海口成為限制其經濟發展的瓶頸。雖然可以借道俄羅斯、伊朗實現上述目的，但中國作為世界第二大經濟體更具優勢。中亞國家可以選擇通過中國，直接進入太平洋。中國也可以更好地發揮同中亞國家經濟貿易合作的巨大潛力，互惠互利、合作共贏。最后，與中亞加強合作有利于中國拓展自己的外交空間。“9·11”以后，美國借由全球反恐，正式進駐中亞地區，并通過與這一地區的諸國展開的各式密切多樣的合作，成功擴大了自身在該地區的影響力，不僅使得中亞地區成為美國打擊恐怖主義以及援助投資的主要區域，更使得中亞地區成為美國遏制中國戰略的地區組成部分之一。這些也都無時無刻不在影響著中國的政治、經濟和安全。

三、中國的中亞外交政策和作為

如前文所述，中國對中亞外交政策的目標可以概括為維護國家主權和領土完整、保持社會穩定、發展多元化的能源供應者和能源運輸線路、繼續促進經濟發展、睦鄰友好、突破美國對中國的戰略遏制企圖。20世紀90年代初，蘇聯解體，中亞五國先后獲得獨立，地緣政治形勢發生了重大變化。宗教極端主義、民族分裂主義、恐怖主義順勢蔓延，不但嚴重影響了中亞各國，也對中國西部地區的穩定和安全造成了沖擊。于是，與鄰國建立外交關系，共同維護邊界的安全與穩定，是這一時期中國外交政策的主要目標。中國迅速承認了五國獨立，并先后建交，開始了雙方在政治和安全領域的初步合作。1997年，中哈兩國政府簽署了關于石油天然氣領域合作的協議，中國的中亞政策開始向雙邊或者多邊的能源、經貿合作層面傾斜，并建立了“上海五國”會晤機制，雙方合作的層次和水平不斷提高。2001年6月，上海合作組織的成立標志著中國與中亞五國的關系發展步入了一個新的階段。各方在上海合作組織框架下展開了多方面、全方位的合作。

中國的中亞外交政策可以從四個方面來看。第一在政治方面，建交以來，中國與中亞國家不斷改善與增強彼此的政治互信。雙方高層互訪不斷，保持著各個層面的交流與對話，并簽署了一系列雙邊或者多邊合作的文件，提高彼此關系的層級，建立了以和平共處五項原則為基礎的睦鄰友好合作關系。在涉及彼此核心利益的重大問題上，雙方也是相互支持。上海合作組織每年舉行一次成員國元首理事會會議和政府首腦理事會會議，此外還設有政府各部門負責人的定期會晤機制[8]。中國支持中亞各國對維護國家主權和領土完整所采取的行動，中亞各國也堅定支持中國政府關于臺灣問題、西藏問題的原則立場。第二在安全方面，中國與中亞哈、吉、塔三國的邊界問題均是通過談判手段解決，雙方從雙邊關系的大局出發，付出了艱辛的努力。在面對三股勢力的共同威脅上，各國在上海合作組織框架下，簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》[9]，并通過國防部長定期會晤機制，商定每年定期舉行的聯合反恐軍事演習，以鞏固各方在安全和防務上的合作。第三在經濟方面，經貿合作是中國同中亞國家合作的重要內容。中國是世界第二大經濟體，中亞地區是中國商品的廣闊市場之一。推進投資和貿易的便利化，實現上海合作組織框架下的自由貿易是相關政府面臨的重大課題。此外，中亞地區不僅本身能源資源儲量豐富，更聯通了波斯灣和西伯利亞兩大能源產地。對中國來說，保證能源的持續供應，有利于中國經濟的持續增長。隨著“走出去”戰略的實施，中國企業在中亞地區投資了大量油田和基礎設施。例如，中國石油在哈薩克斯坦的阿克糾賓項目目前已經成為中哈石油管道的主要油源，每年向國內供應原油約500萬噸[10]。再以中哈石油管道為例，中哈石油管道一期工程于2005年底建成，于2006年5月25日開始供給原油，年輸油能力1 000萬噸，目前二期工程也已接近尾聲。

四、結語

新世紀以來，“中國威脅論”甚囂塵上。對此，中國適時提出和諧世界理念，堅持睦鄰友好的外交政策。特別是上海合作組織的建立，更是加強了與中亞各國的合作。但是，中國在這一地區的影響力，仍然落后于俄羅斯、美國，或許中國應該采取如下一些措施來擴大在中亞地區的影響力：第一，以經濟促發展，鞏固并擴大合作的成果。經濟發展不僅是中國西部穩定和繁榮的重要保障，也是中亞各國政府面臨的首要任務。中亞地區擁有豐富的能源資源和廣闊的消費市場，而與之相鄰的中國是世界制造業的中心，雙方經濟結構上具有很強的互補性。當前，隨著經貿合作與能源合作的不斷深入，各方應加快推動上海合作組織框架下的自由貿易區建設，促進本地區貿易與投資的便利化，更好地為各方經濟發展服務；第二，以文化促和諧，加快漢語推廣。隨著中國經濟的發展，漢語在世界上越來越受到重視，中亞地區學習漢語的人也越來越多。面對這一大好形勢，漢語推廣工作也應該加快步伐，提升水平。除了加大對孔子學院的建設和投入、培養更多的漢語國際推廣人才外，還應該主動發揮新疆地區跨界民族的優勢，擴大中亞地區漢語推廣的受眾面，提升人文合作的水平。中亞地區與中國西部相鄰，彼此的交往歷史悠久。中亞的安全與穩定時時刻刻關系到中國國家利益的實現與維護。與中亞國家發展睦鄰友好的關系，符合中國和中亞各國人民的共同利益，有利于亞洲的和平與發展，更為實現中華民族偉大復興的“中國夢”營造了一個良好的外部環境。

參考文獻：

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[3]李淑珍.和諧世界理念的內涵、依據和意義[J].思想理論教育導刊，2007，（2）.

[4]習近平.共同創造亞洲和世界美好未來——在博鰲亞洲論壇2013年年會開幕式上的主旨演講[EB/OL].新華網.http：//news.xinhuanet.com/world/2013-04/12/c_124572694.htm.

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[8]上海合作組織簡介[EB/OL].http：//www.sectsco.org/CN11/b

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[9]上海合作組織大事年表[EB/OL].http：//www.sectsco.org/CN11/

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[10]中油阿克糾賓油氣股份公司提高競爭能力紀實[EB/OL].中國石油新聞中心.http：//news.cnpc.com.cn/system/2012/

12/25/001406445.shtml.