資源無罪 懷璧其罪

摘 要：新型城鎮化的原則在于“公平共享”、“集約高效”、“可持續”。擬以內蒙古呼倫貝爾市草原資源開發和保護為個案，探究煤炭開采作為當地工業化道路的深層原因和對環境、生活方式的雙重影響，分析破解資源詛咒下縣域經濟發展困境的新型城鎮化道路。

關鍵詞：資源依賴型；縣域經濟；可持續

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）30-0093-02

新型城鎮化是未來中國擴大內需最大的潛力，有助于中國成功跨越中等收入陷阱，緩解中國發展不平衡的突出矛盾。其原則是“公平共享”、“集約高效”、“可持續”。針對資源豐富地區產業依賴的現狀，本文擬以內蒙古呼倫貝爾市草原資源開發和保護為個案，分析破解資源詛咒下縣域經濟發展困境的新型城鎮化道路。

一、文獻綜述

（一）城鎮化理論的演變

我國的城鎮化理論始于1982年費孝通先生對集鎮發展的研究。費老和他的調查小組對蘇南的小城鎮進行了“類別、層次、興衰、分布、發展”的十字研究課目。繼而，在研究社隊企業和鄉鎮工業的基礎上，費老發展了“類型比較法”，提出三種因地制宜的特色模式，分別為就地工業化的“蘇南模式”、個體經濟的“溫州模式”和三來一補的“珠江模式”。

鄉鎮經濟的發展拉動了區域實力的增長和居民收入的提高，同時，也產生了低效高消耗的依賴型產業發展的弊端，如產業結構同質化造成惡性競爭、生態環境不斷遭到梯度轉移的破壞。于是，強調城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居的新型城鎮化理論應運而生。

（二）縣域經濟的特點和構成要素

內部具有同質性、外部具有異質性的區域具有結節性，即區域內部層次和結構具有功能互補等級體系。縣域經濟是指以縣為行政區劃的這一區域內的經濟。它是一個具有區域性、層次性、開放性等特點的經濟系統，是連接城鄉的樞紐，是一個功能相對完備和健全的經濟系統單元。縣域經濟的狀況和產業選擇由縣域自然資源、歷史文化和經濟資源及其開發利用和組合方式等共同影響[1]。根據我國縣域的發展情況，可以從不同維度劃分縣域經濟。例如，按照地理區位劃分，可把縣域分為山區縣、城郊縣等；按經濟文化類型，可以劃分為牧業縣、漁業縣、礦業縣等；按主導產業分，可把縣域分為農業主導縣、工業主導縣以及服務業主導縣等[2]。根據不同的縣域的特點，因地制宜地選擇適合當地可持續發展的模式，是新型城鎮化的重中之重。

二、呼倫貝爾草原縣域經濟的產業選擇——煤炭工業開礦

內蒙古自治區是中國發現新礦物最多的省區。1958年，內蒙古煤炭資源躍居中國第一，也是世界最大的“露天煤礦”之鄉，煤炭資源豐富。呼倫貝爾——以草原聞名世界的地方，和鄂爾多斯并列，是內蒙古五大礦區之一。

“資源就在那，無視它的存在就對嗎？要守著金山餓死嗎？”面對著死守著環境還是發展經濟，當地政府認為他們找到了平衡點，走出一條實現美麗與發展雙贏的途徑。就是“用不足1%的節點，釋放99%以上的森林草原生態效益。即用僅占國土面積0.5%的從事煤礦和化工行業的工業園區承載起全市工業經濟的發展，并反過來促進大部分草原的保護。”

但是，一是這1%的開發節點如何來把握？一旦開始了，還能剎得住車嗎？在工業開采給這個城市帶來GDP蛋糕的同時，牧民們也堅信工業污染是草原沙化的原因之一，特別是煤炭的開采，破壞了原有的氣候環境，影響了降雨，造成地下水位下降。草原牧區和林區到底該不該工業化，要擺脫貧困還是死守生態，看起來是個兩難。

二是這些企業對挖煤破壞的草原做了植被草被，但是恢復效果很難令人滿意。內蒙古的礦業多是露天煤礦，采礦業不斷探礦也給當地居民留下很多隱患。“在巴爾虎新右旗甲查礦區就有1 600多個探槽，使大片草原遭到破壞。探井的廢液都存放在廢液坑內，基本未采取治理措施，將來很難恢復植被。”

三、草原政府選擇礦業拉動經濟的深層原因

隨著世界資本主義不斷推進，發展逐漸被等同于經濟增長。在計算國民增長時，可以用貨幣為度量單位的國內生產總值（GDP）成為衡量發展程度的指標，并且經常被認為同時反映了“福利”、“生活質量”、“進步”的程度。但是，GDP作為衡量發展程度的指標，具有較大的局限性。

一是以總值或者平均數等標準不能細致反映不同地區和不同人群之間的福利差異和生活狀態。如草原煤炭開采后，帶動呼倫貝爾市陳巴爾虎旗經濟的騰飛。東明村牧民對土地塌陷和地下水下降等采礦帶來的環境污染和不得不搬遷感到擔憂和迷茫。而寶日希勒鎮上的人們如果不是在礦區上工作，極少踏足露天礦區。“他們并不很在乎草原上的環境污染，他們感慨最多的是本世紀神華等大公司進駐后周圍生活的變化，道路修得比以前暢通了，樓房也多了起來，生意比過去興盛得多。”

二是GDP增長沒有計算當地原先擁有的固有財富（如自然財富）和環境成本及環境公平。把數千年才形成的煤炭資源從儲藏它的草原下挖出，是增加了地方財政收入和促進地方經濟發展。但是煤炭是不可再生的寶貴資源，今時人的得利會減少后代人的寶藏。并且，露天煤礦在開采完資源后，造成的塌陷洞土質松軟到填土機無法工作。采空的草原很難再恢復放牧，地下水直線下降，空氣和噪音污染嚴重，如此等等環境破壞的成本沒有從所謂金光閃閃的“經濟增長”中剝除。此外，破壞環境反而促進了GDP的二次增長。整治環境污染及改善被破壞的自然環境需要昂貴的設備和人力投入，這些都被算入國內增長總值，即破壞環境的過程為國內生產總值提供了二次增值的機會。

三是采掘業是依賴不可再生資源，造成“發展的幻象”。法國學者佩魯提出“增長極”理論，即一個中心地區先發展起來，然后通過便利的交通形成產業和資金的梯度轉移，最終帶動外圍地區的發展。內蒙古草原的呼倫貝爾市“用1%的土地，釋放出99%的草原生態效益”的發展策略與這種思路異曲同工。但是，采礦是單方向運動，是斷裂和間斷性的象征，“沒有取消，不能挽回”[3]15。采礦遵循的原則是新生需要老死為前提。此外，正如《發展的幻象》一書中“區域發展理論與受支配的開采業邊陲”所寫，采礦業依賴的是不可再生的資源，而不是像加工業那樣依賴的是可以再生產和提高的人力和設施。地區依賴開采自己不可再生的資源換來一時的經濟發展是不可持續的，最終只是為加工和利用原料的發達地區做了“嫁衣”，受到污染的生態環境也不利于當地人生活質量的真正提高。如同一場游戲，當資源耗盡，這個地區的發展潛力就到頭了，遺留的是被廢棄的礦坑和四通八達的道路。

四、草原礦業開發對生活方式的影響

礦業開發的后果，主要工業化對內蒙古草原自然影響和對牧民生活的改變。采礦對“原住民”生活方式的改變，主要體現在以下三點。

一是新修道路。“從鎮里通往礦區的道路坑坑洼洼，當地老百姓習慣了顛簸著從上面經過，他們說從前這里沒有路，開礦的來了，就修了路，路修好了，運煤的車來來往往，又軋壞了。”在廣闊的草原上，礦區其實很好辨認，因為挖煤挖出來的土堆排成一座座淺黃色的小山坡，在無邊無際的綠色中特別扎眼。

二是外來事物隨著公路的貫通增多。過去只有草原、牲畜與人和諧相處，后來來了誤闖誤入的游客，再后來連牧民都習慣以摩托車、汽車而不是馬作為代步工具，這些現代文明闖入他們的生活，他們也都習以為常。

三是原先的社會網絡逐漸瓦解。“村民也向記者表達了他們的糾結，環境不好他們確實想離開，村里也確實有不少人已經搬走了，現在只剩下40來戶人家，但他們其實很懷念這個地方——過去，這里環境好，人也好，幾十萬元買來的草料堆放在晚上不上鎖的院子里，從來都是安然無恙，鏟車農機就停放在門口，也從不會丟失。”

五、資源型縣域經濟可持續發展的對策

（一）因地制宜地開發和保護草原

自從在呼倫貝爾大草原下面發現儲量驚人的礦藏之后，開發還是保護成為雙重難題。國家對能源的需求，地方對經濟發展的驅動，加速工業化進程成為當地政府認為利用本地優勢來謀求發展的必由之路。面對環境與發展，呼倫貝爾有無第三條適度適宜的雙贏路可走？

筆者認為，首先，要樹立長遠眼光和公平觀念，考慮資源的不可再生性和環境污染的不可逆性，在保障礦區“原住民”和草原后代人利益的基礎上適度理性開發。其次，因地制宜地多元利用當地資源，而不是一味受到GDP誘惑和使用原料的發達地區驅動。草原地區要明確自身優勢，當地政府和知識分子在收集民意的基礎上對國家政策制定也施加影響。

（二）珍惜草原多元價值

草原在人們心中除了是一種可以利用來創造GDP的自然資源，還擁有其他價值。草原擁有豐美的牧草、豐富的生物資源和礦藏，同時，也與生活在草原上的人類連接成一個“人物共同體”。草原是人們的“精神家園”，為人們提供自然界的美的享受；更是一種數千年這片土地和人類水乳交融成的“活的文化”，凝結著人與自然和諧相處的生態智慧和生產及生活方式。

（三）產業轉型升級和多元發展

呼倫貝爾市的煤礦開采多為露天礦，神華等大公司進駐采煤，本地居民被發展為煤礦工人。最終，煤炭資源被本地工人運出孕育它的草原，當地制造業一直處在利益分配的“微笑曲線”最底層。本文認為，除了進行產業轉型升級和技術創新，還需要發展配套服務業幫助資源依賴型地區“拿住”資金和技術，從而雙效促進地區其他產業的長效持續發展。此外，合理分配自然資源產生的利益也很重要。地下的資源是歸于國家，地上的所有權大部分是歸于集體。而真正在土地上世代定居和經營的是本地民眾。如何收購土地，如何應對和分配礦產資源產生的雙刃劍效應——經濟收益和環境風險，政府、大公司和社區居民需要互相民主協商、共同治理。

參考文獻：

[1]張復明.資源優勢陷阱和資源型經濟轉型的途徑[J].中國資源與環境，2002，（12）.

[2]李賢功，李新春.煤炭資源型城市資源優勢陷阱效應[J].科技進步與對策，2007，（6）.

[3]齊格蒙特·鮑曼.廢棄的生命[M].南京：江蘇人民出版社，2006.

[4]趙奉軍.關于“資源詛咒”的文獻綜述[J].重慶工商大學學報，2006，（1）.

[5]戈登·圖洛克.尋租——對尋租活動的經濟學分析[M].成都：西南財經大學出版社，1999.