淺談如何加強農村基層團組織建設

摘 要：十八大報告指出，中國特色社會主義事業是面向未來的事業，需要一代又一代有志青年接續奮斗。全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。由此可見，我黨對共青團事業的重視與關注從未停止。農村團組織作為聯系農村青年最重要的載體之一，是凝聚農村青年思想、發揮農村青年戰斗力的核心堡壘。就當前農村團工作的特點及存在問題，對如何加強農村基層團組織建設進行了深入分析，提出了建議。

關鍵詞：農村；團組織；建設；活力

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）30-0137-02

隨著改革開放的深入、農村經濟的發展，共青團組織原有的一些工作方式已不能適應新形勢發展的需要。因此，轉變農村團工作方式，推進新時期共青團事業的可持續發展，具有十分重要的意義。

一、當前農村基層團組織建設存在的問題

近年來，農村團組織在團的建設方面進行了許多有益的探索和實踐，如村團支書進村“兩委”班子，大學生村干部擔任團支書等，但還是不能從根本上改變目前農村團組織存在的問題：

（一）團組織發展不平衡，缺乏制度創新

隨著商品經濟的發展，農村的生產方式和產業結構發生了很大變化，越來越多的青年投入到了自主創業的大潮中。農村青年的多向流動，外加許多新興的村鎮私營經濟實體基本沒有建團，使得團員青年游離于組織之外。如何更好地將青年覆蓋在團組織之內，成為當前迫切需要解決的任務。

（二）團干部隊伍素質不平衡，缺乏思想創新

就村團干部而言，一是上級團組織多數時候按照黨組織的推薦決定團干部人選，無選拔團干部發言權；二是團干部文化程度參差不齊，多數在大專文化程度以下；三是團干部平均年齡偏大，大部分村級團干部從事團的工作時間較長，工作熱情削減，存在工作上的惰性；四是團干部隊伍缺乏新鮮血液，多數農村團組織以“不缺人不調整”為團干部配備標準，缺乏培養優秀團干部的機制。

（三）團員青年素質不平衡，缺乏管理創新

受各種思想與多元價值的沖擊，團員青年的價值去向、人生定位發生了巨大的變化：

1.善于接受新興事物。青年的重要特點之一是思維活躍，對新興事物及新興觀念充滿了好奇，更樂于去接受。隨著我國社會經濟的迅速發展，青年特有的競爭意識、成長意識、經濟意識進一步增強，走出農村、走上創業致富之路，成為更多農村青年的人生目標。

2.期望獲得公眾認可。面對競爭激烈的社會環境，青年要獲得成功的前提是加倍努力務實地工作。優秀青年在發揮先進典型引領作用及回報社會的同時，迫切需要得到公眾的認可，得到政府的支持與重視，從而使個人奉獻社會與被社會重視感達到統一。

3.日趨淡化政治意識。在趨利務實的大環境下，一些青年的政治意識淡化，價值取向世俗化。拜金主義思想在青年當中盛行，物質性、功利性讓共產主義理想信念與部分青年漸行漸遠。

（四）團組織資源不平衡，缺乏工作方式創新

隨著青年思想觀念的轉變，如何讓團組織用有限的資源培養出具有更強社會責任感的一代青年成為一個突出的矛盾體。

1.農村團的活動經費缺少保障。一是團工作開展缺少足夠的經費保障；二是團員的流動性導致收繳團費遇到困難；三是獲得團工作經費的新渠道需要開發。正所謂“巧婦難為無米之炊”，團工作面臨著尷尬的工作局面。

2.農村團的優秀人才難以維持。近年來，“走出農村、到大城市去”的觀念在農村青年思想中根深蒂固。同時，許許多多的農村青年憑著自己的努力走進了高等學府，從此成了一個城市的新居民。這些因素，導致農村優秀人才不斷外流，導致農村青年的整體素質下降，無法更好地服務當地建設。

3.農村團的陣地資源更新較慢。團的活動經費的日益減少使得團的活動陣地受到影響，雖然大部分的村落文化宮都擁有青年活動的陣地與設施，但部分活動陣地設施老化，沒有及時維修，部分設施沒有及時地更新換代，跟不上青年文化娛樂的需求，成了“有而無用”的擺設。

二、農村基層團組織建設薄弱的根本原因

農村產業結構的調整，導致勞動力流向由主要從事糧食生產產業向非公有制經濟企業轉移。另外，隨著農村城鎮化進程的加速，青年的思想觀念發生了突飛猛進的轉變，呈現出了多樣化的特征，給團組織帶來了新的問題：

第一，農村團員青年的覆蓋面不夠有力。傳統的建團結構模式是以鄉鎮團委到村團組織為主、行政村區劃建置為輔，但這樣的組織網絡已無法將農村青年實現有效覆蓋。

第二，農村團員青年的管理制度不夠有力。大量農村青年涌向城市，導致農村團員青年數量不斷減少，長此以往，農村團組織缺少新鮮血液，流動團員管理成為當前團員管理中的難題，傳統的管理辦法正逐漸暴露出其弊端與缺陷。

第三，農村團員青年的吸引方式不夠有力。隨著科技進步因素作用增加，團的行政工作手段逐步弱化，團組織傳統的工作方式和活動方式對團員青年的吸引力越來越小。

三、農村基層團組織建設工作帶來新的機遇

新農村建設的深入推進，農村新情況新事物的不斷出現，為團的農村基層組織帶來了許多新機遇：

（一）社會主義新農村建設成為團組織發揮作用的寬廣舞臺

隨著社會主義新農村建設的深入推進，農村各方面的建設都離不開青年的參與。共青團歷來是我黨的助手和后備軍，在輸送黨的優秀青年人才上擁有較大的優勢，而人才作為農村方面建設與發展的重要因素，在任何情況下都發揮著不可或缺的巨大作用。農村團組織只要在農村的建設中找準發力點，將推動農村科技進步、提高農村勞動者素質作為結合點，必定會在農村廣闊舞臺上大有作為。

（二）城鎮化建設的深入成為農村建團模式的重要因素

當前城鎮化建設進入到一定階段，小城鎮模式慢慢呈現，日益成了農村的物流中心、信息中心、文化中心和人員集散中心。農村建團工作在中心城鎮轉變成了以社區建團、外來務工青年建團、流動青年建團等區域建團的新模式。

（三）鄉鎮政府職能轉變成為農村團干部專注本職工作的有力條件

隨著政府職能的進一步轉變，團工作在鎮、村業績考核中所占的指標加大，這讓團干部對團工作的態度進一步轉變，把更多的熱情投入到了團的事業中去，使同級黨組織和上級團組織更加便于管理團的日常工作。

四、當前農村基層團組織建設的建議

（一）以“黨建帶團建”為主線，優化團組織的工作環境

“黨建帶團建”是我黨與我團密切聯系的優良傳統，在推進農村團建的工作中必須繼續堅持這一根本工作原則。在工作的開展過程中，可以圍繞“四個抓好和五個共同”的思路?！八膫€抓好”是指：抓好思想，培養好青年接班人，使團的思想教育工作與黨的思想教育工作相銜接； 抓好班子，配強團干部，使團干部隊伍建設與黨的干部隊伍建設相銜接；抓好隊伍，壯大后備軍，使團員隊伍建設與黨員隊伍建設相銜接； 抓好工作，理清新思路，使團的工作要求與黨的工作要求相銜接。“五個共同”是：黨團建設共同抓，黨團教育共同搞，黨團陣地共同建，黨團經費共同籌，黨團工作檢查共同進行。

（二）以鄉鎮大團委建設為抓手，擴大團組織的覆蓋面

農村各級團組織要圍繞“兩個全體青年”的目標，抓住青年在鎮區聚集的新特點，運用青年社會化聚集的方式和載體，大力推進鄉鎮實體化“大團委”建設，充分發揮鄉鎮團委“橋頭堡”作用。要認真分析農村青年在哪里，找準農村基層團建的區域。面對農村青年分布聚集的新特點，既要關注村，更要關注鎮區，特別是“村外鎮內”的青年人。要繼續堅持基層組織建設的兩大原則：一是青年在哪里，團組織就建在哪里；二是社會怎樣使青年聚集，就用怎樣的方式建立團組織。鎮區內團組織建設既可以依托區域聚集載體，也可以依托功能性聚集載體，如區域聚集，商業街區、工業園區、集貿市場、農業產業化基地、居住社區等；再如功能聚集，如機關事業單位、農村專業合作組織、文體興趣組織、社會組織等。就是要用社會上已經存在的使青年自然聚集的方式，作為基層團組織的建設載體，讓這些新的基層團組織直屬于鄉鎮團委，使鄉鎮團委不只是領導層級，而成為實體化的“大團委”。

（三）以鄉鎮團組織格局創新為著眼點，抓好團干部隊伍的建設

要按照鄉鎮團組織格局創新的部署，充實鄉鎮團委的工作力量。特別是要利用鄉鎮團組織格局創新的契機，向編制外、體制外整合資源，按照德才兼備原則，把優秀年輕黨團員，經過民主程序，選拔到基層團的工作崗位。要結合各位委員的職業、技術、特長和資源優勢等進行分工協作，制訂各項團內干部制度，廣泛開展活動，服務各類青年。團組織還要在激勵機制上做文章，加強對鄉鎮團干部的正面培養、介入選拔、倒逼淘汰等機制建設，推動黨組織將鄉鎮專兼職團干部納入基層人才培養視野。

（四）以滿足青年需求為導向，提高團組織服務民生的能力

服務好青年是團的重要任務，滿足青年真正的需求是服務青年的目的所在。針對當前農村青年的現狀，如何服務青年可以從以下三個方面開展：一是政策支持。對就業青年、創業青年積極做好政策的扶持工作，向相關部門爭取，將青年的服務工作納入到黨組織的政策中去。二是志愿體系。以現有的農村團組織結構為網絡，成立相關的志愿服務體系，如科技服務、就業服務、成長幫扶、婚戀就業、維權服務等，將這一體系不斷完善化，在青年需要的時候能一呼百應；三是打造項目。將工作的立足點打牢，從農村基層實際出發，通過調研、走訪、座談，擬定受青年歡迎、政策支持、社會認可的服務青年的品牌工作，從而進一步提升帶動基層服務民生的能力。

（五）以發揮青年活力為目的，凸顯團組織的凝聚力

共青團根本的生命力是根植于廣大青年當中的，基層組織能否有效開展工作，是團的生命力和活力的標志。要按照“青年人在哪里就在哪里建團”的理念建團，開展好“雙網互動”建團工作。同時，依托青年人喜聞樂見的活動載體，把廣大團員的組織榮譽感和歸屬感充分激發出來，把青年的注意力吸引過來，讓團員青年找到組織上的“家”。在新興媒體發揮巨大作用的時代，青年作為引領時尚的主流，喜歡通過網絡來交流與溝通。各基層團組織要“投其所好”，利用微博、博客、QQ、網站等形式，吸引青年加入到團的隊伍中來，讓更多的青年通過這種新型的網絡方式，感受團的魅力與凝聚力。