唐代監(jiān)察制度

摘 要：我國(guó)封建監(jiān)察制度中，經(jīng)過歷代統(tǒng)治者的不斷運(yùn)作、不斷探索、不斷完善，逐步形成了一套完整而嚴(yán)密的監(jiān)察管理運(yùn)行機(jī)制，而唐朝御史彈劾制度是整個(gè)唐代監(jiān)察體制中十分重要的一部分，是中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)中十分寶貴的政治財(cái)富。唐朝御史彈劾制度經(jīng)過歷代發(fā)展至唐朝已趨漸成熟，自成體系。對(duì)其制度的研究有利于以古為鑒，對(duì)當(dāng)今我國(guó)行政監(jiān)察制度的運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：唐代；御史；彈劾

中圖分類號(hào)：G633.53 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）30-0147-02

唐代的監(jiān)察制度是秦漢以來的集大成。日本學(xué)者池田溫有言：“傳統(tǒng)中國(guó)官僚機(jī)構(gòu)的一個(gè)顯著特征是監(jiān)察制度的發(fā)達(dá)。在漢代以來的發(fā)展過程中唐代御史臺(tái)組織與機(jī)能的完備是其典型代表”[1]。而唐代的御史彈劾制度則是唐代監(jiān)察理念的直接體現(xiàn)。在唐代近三百年的王朝統(tǒng)治中，盛世的出現(xiàn)、唐朝政局的穩(wěn)定、人民生活的安定，尤其是在凈化官僚社會(huì)中發(fā)揮了不可替代的積極作用。

唐代的彈劾機(jī)構(gòu)是御史臺(tái)。唐代的御史臺(tái)成員主要包括“御史大夫一人，從三品。中丞二人，正五品。侍御史四人，從六品下。殿中侍御史六人，從七品上，監(jiān)察御史十人，正八品上。”①唐代全部御史臺(tái)均掌握彈劾的權(quán)力，只不過是彈劾的對(duì)象有所不同而已。而日本學(xué)者筑山治三對(duì)御史彈劾則認(rèn)為“御史大夫直接彈劾官僚的事件，除去一些特別的事例外，幾乎沒有，彈劾主要由侍御史以下?lián)?dāng)。”②

唐代之所以進(jìn)行御史彈劾制度，是因?yàn)橘V賂現(xiàn)象的存在，即使在繁榮昌盛的唐代王朝也不例外。而唐代的賄賂現(xiàn)象主要出現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一為官及升遷。“有益人姓薛，黃金五十兩，遮而奉之，儀領(lǐng)金受其狀，至朝堂，付天官侍郎張錫，數(shù)日失狀以問儀，儀曰：我亦不得有姓薛者。即與錫檢業(yè)內(nèi)姓薛者六十余人，并令與官”③。可見，用錢即可以買到官，而不是靠求官者個(gè)人的學(xué)識(shí)能力，這樣一來，學(xué)富五車一心效國(guó)之人，求官不順，而平庸無能，不學(xué)無術(shù)之人則平遙之上。唐代官場(chǎng)的風(fēng)氣亟須整頓。

二為考中科舉。世人皆知，科舉考試是進(jìn)入仕途的主要途徑。而其中有一部分人企圖通過賄賂主考官或者朝中權(quán)貴而通過考試求得金榜題名。在武則天時(shí)期，一度出現(xiàn)“選舉冗濫，賄賂公行”的局面。張鴛曾正對(duì)弊端上奏曰：“乾封以前選任，每年不越數(shù)千，垂拱以后，每歲常至五萬。人不加眾，選任益繁者，蓋有由矣。嘗試論之，選司考練，總是假手冒名，勢(shì)家囑請(qǐng)。手不把筆，即送東司；眼不識(shí)文，被舉南館。正員不足，權(quán)、補(bǔ)、試、攝、檢校之官，賄貨縱橫，臟污狼藉。流外行署，錢多即流。或貼司助曹，或員外行案，更有挽郎攆腳營(yíng)田當(dāng)屯無尺寸工夫，并優(yōu)與處分，皆不事學(xué)問，唯求財(cái)賄。是以選人冗冗，甚于羊群；吏部喧喧，對(duì)于蟻聚。若聞實(shí)用，百無一人。積薪化薪，所從來遠(yuǎn)矣。”③由以上史料可知，科舉考試中存在的弊端，直接影響了人才選拔的正常程序，使許多無學(xué)識(shí)之人進(jìn)入朝中為官，而真正求學(xué)之人卻名落孫山。難怪白居易不得志，痛曰：“初應(yīng)進(jìn)士時(shí)，朝中無緦麻之親，達(dá)官無半面之舊，策蹇步于利足之途，張空拳于戰(zhàn)文之場(chǎng)，十年之間，三登科第，名落眾耳。”

而收取賄賂之人也涉及朝中重臣，如宰相、三省六部的主要官員等。據(jù)史料記載“申錫自居內(nèi)廷，及為宰相，以時(shí)風(fēng)侈靡，居要位者尤納賄賂，遂成風(fēng)俗，不暇更方遠(yuǎn)害，且與貞元時(shí)相悖矣。申錫至此，約身謹(jǐn)潔，尤以公廉為己任，四方問遺，悉無所受。既被罪，為有司驗(yàn)劾，多獲其四方受領(lǐng)所還問遺之狀，朝野為之嘆息”。除此之外，行賄者還通過結(jié)交、賄賂皇親國(guó)戚等人達(dá)到自身的賄賂目的。由此可見，唐代行賄，受賄風(fēng)氣時(shí)有存在，影響了朝中風(fēng)氣，日漸發(fā)展可影響到整個(gè)封建國(guó)家統(tǒng)治機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于政治統(tǒng)治的穩(wěn)定。因此監(jiān)察制度就顯得尤為重要。

唐代獲取官僚違法證據(jù)的途徑主要有兩種方式：一是通過御史臺(tái)監(jiān)察；二是通過受害者親自訴訟。而對(duì)于唐代彈劾程序，特別是御史臺(tái)接受訴訟狀的制度始于何年，史書記載與學(xué)者研究并沒有一個(gè)一致的結(jié)果。訴訟狀制度正式設(shè)立是在高宗年間，對(duì)此史料記載如下“舊例，御史臺(tái)不受訴訟。有通辭狀者，立于臺(tái)門厚御史，御史徑往門外收采。知可彈者，略其姓名，皆云風(fēng)聞訪知。”④到武則天稱帝之后，御史臺(tái)的組織、定員等均有變化，且訴訟狀的受理制度也產(chǎn)生了新的變化——“白匭”成了一個(gè)申冤投訴的地方。據(jù)史料記載“武后垂拱二年（686年），有魚保宗者，上書請(qǐng)置匭以受四方之書，乃鑄銅匭四，涂以方色，列于朝堂：青匭曰‘延恩’，在東，告養(yǎng)人勸農(nóng)之事者投之；丹匭曰‘招諫’，在南，論時(shí)政得失者投之；白匭曰‘申冤’，在西，陳抑屈者投之；黑匭曰‘通玄’，在北，告天文，密謀者投之。以諫議大夫、補(bǔ)闕、拾遺一人充使，知匭事；御史中丞、侍御史一人，為理匭使。其后，同為一匭。”①可見，武則天稱帝之后，為了鞏固自身的統(tǒng)治，建立四匭制度，將受理訴訟的案件清晰地分為四類，以便及時(shí)掌握朝廷內(nèi)外百官的為官情況，以維護(hù)政治統(tǒng)治的穩(wěn)定。而御史作為皇帝的耳目之臣，一旦發(fā)現(xiàn)官僚違法失職行為之后，在朝會(huì)時(shí)即可直接實(shí)施彈劾，無需“關(guān)白” ，“進(jìn)狀”，御史這一特權(quán)直接加大了對(duì)百官的監(jiān)察力度，使其違法行為有所收斂，而不敢肆意妄為。

“關(guān)白”是指在進(jìn)狀之前將彈劾的案件向御史臺(tái)大夫、御史中丞報(bào)告。“進(jìn)狀”是指御史彈劾之前將彈劾狀呈送中書門下審批，聽候進(jìn)止。而自從唐代彈劾制度中加入了“關(guān)白”“進(jìn)狀”之后發(fā)生了很大的變化。那么，唐代為何要在彈劾程序中加入關(guān)白與進(jìn)狀呢？進(jìn)狀始于中宗景龍三年。而這一年的二月，發(fā)生了監(jiān)察御史崔琬彈劾宰相宗楚客的事件。史料記載如下：西安都護(hù)郭元振奏請(qǐng)徒忠節(jié)于內(nèi)地，楚客與晉卿、處訥等個(gè)納忠節(jié)重賂，奏請(qǐng)發(fā)兵以討娑葛，不納元振所奏。娑葛知而大怒，舉兵入寇，甚為邊患。御史監(jiān)察御史崔琬劾奏楚客等曰“臣聞四牡項(xiàng)領(lǐng)，良御不承；二心事君，明罰無舍。謹(jǐn)案宗楚客、紀(jì)處訥等，志越溪壑，幸以遭逢圣主，累忝殊榮，承愷悌之恩，居■諧之地。遂乃專作威福，敢樹朋黨，有無君之心，闕大臣之節(jié)。納賄不貲；公引頑兇，受賄無限。”②當(dāng)時(shí)，宗楚客為同中書門下三品，紀(jì)處訥為門下侍中，而二人投靠韋后、安樂公主，勢(shì)力極為囂張，雖崔琬上奏言其罪，中宗也有處分之意，但終因韋石干預(yù)朝政而最終無法處罰。而在事發(fā)數(shù)月之后，中宗下敕“其御史彈事，亦先進(jìn)狀”，由此，金裝正式加入了御史彈劾的程序之中。

“關(guān)白”的出現(xiàn)在武周時(shí)期早有記載，在李承嘉任御史以來，已經(jīng)出現(xiàn)了要求御史在彈劾前要報(bào)告大夫的意見，但是一直未形成完整的制度。“關(guān)白”作為正式制度出臺(tái)是在開元后期，“開元末，宰相以御史權(quán)重，遂制：彈奏者先咨大夫、中丞，皆通許。又先通狀白中書門下，然后奏得。從此，御史不得特奏，威權(quán)大減。”③

從唐代彈劾事件的原因來看，大致可以歸納為如下幾個(gè)原因：

首先瀆職彈劾。主要是指因受賄、坐臟、挪用公錢等問題。元稹曾彈劾劍南東川節(jié)度使嚴(yán)礪：“嚴(yán)礪收涂山甫等莊二十九所，宅四十一所，奴九人，婢一十七人。加征錢錢三千貫文，米二千石，草七萬五千九百五十二束。嚴(yán)礪本是梓州百姓，素?zé)o才行可稱，久在兵間，過蒙獎(jiǎng)拔……而乃橫征暴賦，不奉典常，擅破人家，自封私室。訪聞管內(nèi)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)以萬記。”④在唐代，這種地方長(zhǎng)官以集團(tuán)形式瀆職違法的現(xiàn)象是絕無僅有的，這些地方官員的行為，與國(guó)家所期待的“刺史者受方岳之寄，為吏人之表，以宣法則，以樹風(fēng)教”。⑤的作用完全背道而馳。

然后，政治原因，包括叛臣、黨爭(zhēng)，謀陷、謀反等原因。彈劾本來是一種體現(xiàn)正義的公正嚴(yán)肅的法律手段，但是在古代官僚社會(huì)中，彈劾常為朋黨之爭(zhēng)或者被泄私憤所利用。下面就是一個(gè)典型的事例：“元忠又嫉武三思專權(quán)用事，心常憤嘆，思欲誅之。（神龍）三年（707年）秋，太子起兵誅三思，元忠及左羽林大將軍李多柞皆潛預(yù)其事……是時(shí)，三思之黨兵部尚書宗楚客與侍中紀(jì)處訥等又執(zhí)政元忠及（子魏）升，云素與太子同謀構(gòu)逆，請(qǐng)夷其三族，中宗不許……楚客等又引右衛(wèi)侍郎將姚庭筠為御史中丞，令劾奏元忠，由是貶渠州員外司馬。”⑥玄宗時(shí)期也有同樣的事例“中書令張說素惡（宇文）融之為人，又患其權(quán)重，融之所奏，多建議爭(zhēng)之。融揣其意，先事圖之。中書舍人張九齡言于說曰：‘宇文融承恩用事，辯給多詞，不可不備也。’說曰：‘此狗鼠輩，焉能為事！’融尋兼戶部侍郎。從東封還，又密陳意見，分吏部為十典選事，所奏又為說所抑。融乃與御史大夫崔甫連名劾說，延奏其狀，說由是罷政事。”⑦

最后，違反典章制度。包括違反各種制度以及社會(huì)道德規(guī)范等問題。例如太宗時(shí)期的刺史張長(zhǎng)貴“占境內(nèi)膏腴之田數(shù)十傾”⑧；高宗時(shí)期司農(nóng)卿韋機(jī)“兼領(lǐng)將作、少府二司，高宗以恭陵玄宮狹小，不容送終之具，遣機(jī)續(xù)成其功，機(jī)于埏之左右為便房四所，又造宿羽、高山、上陽等宮，莫不壯麗。仁杰奏其太過，機(jī)竟坐免官。”⑨前者為私欲，后者為良田。再如，玄宗時(shí)期魏州長(zhǎng)史敬讓因?yàn)椤白嗍逻`章”；朔方令鄭延因?yàn)椤澳杆啦辉崛辍钡鹊龋紝儆谶@類彈劾事件。

自古以來，御史在國(guó)家官僚體制中扮演者彈劾百官的重要角色，御史的存在彈劾職責(zé)的實(shí)施，始終讓權(quán)臣感到震懾，感到恐懼。縱觀唐代三百年的歷史，盡管彈劾制度發(fā)生了一系列的變化，監(jiān)察力度受到了一定程度的削弱，但是在維持唐代的統(tǒng)治秩序、凈化官場(chǎng)風(fēng)氣、維護(hù)國(guó)家利益方面依然發(fā)揮了重要作用。即便在唐后期權(quán)臣當(dāng)?shù)馈⒎?zhèn)林立、宦官勢(shì)力猖獗的政治環(huán)境中，也沒能完全掩蓋住御史彈劾贓官的浩然正氣，彈劾制度在支撐唐代國(guó)家政治完成近三百年的統(tǒng)治中，發(fā)揮了不可替代的作用。

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