宿州市農業生態文明建設存在的問題和建議

摘 要：針對宿州市農業生態文明建設中存在一些問題，提出做好鄉村規劃、加強農田基礎設施建設、加強農民環保能力意識教育、促進規模經營、嚴格環保執法，推廣有利于節約資源和保護環境的農業綜合技術等措施，旨在著力發展農業循環經濟，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，實現農業、農村的可持續發展。

關鍵詞：宿州市；農業生態文明；問題；建議；可持續發展

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-13-04

農業生態文明，是指人類以一種對環境友好、資源節約的方式，促進農業可持續發展的各項成果的總稱[1]。建設的核心內容就是在提高人們的生態意識和文明素質的基礎上，遵循生態經濟規律，將環境與生態目標融合到現代農業之中，在市場經濟和全球一體化背景下，發展資源節約型和生態友好型農業。

安徽省宿州市是一個農業大市，整體經濟發展較為滯后。宿州市工業化和城鎮化水平不高，工業化仍處于初期階段，可解決的就業崗位少，農民外出務工的多；同時工業發展的滯后也影響了對農業的支持和反哺能力；工業化和城鎮化程度低，對農業現代化的支撐力度不夠，在農業生態文明建設上存在一些問題，這在一定程度上制約了現代農業的發展。

1 宿州市農業生態文明建設中存在的生態問題

1.1 農業從業人員文化層次較低，制約現代農業的發展 農業是弱勢產業，對于大部分農民來說，農業經濟收入在農民家庭中的比重較低，宿州市工業化發展較滯后。經調研不同村莊35%～62%的農民外出務工，對于農業生產傾注的精力較少，擁有知識的中青年勞動力只在收獲和播種季節參與農事活動，生產過程中參與得很少，基本由留守在家的老年人、婦女、兒童完成田間管理，致使不能科學地施肥、灌溉、病蟲害防治等，農業生產科技含量很低，導致大面積廣種薄收。這與宿州市糧食生產基地的區域地位是不相協調的，具有不可持續的發展特性。許多養殖散戶因不掌握檢疫防疫技術，不具有科學的養殖管理手段，養殖風險很大，經常會血本無歸。

留守兒童教育問題也不容樂觀，因為疏于管理和父母的日常關愛，許多孩子僅具有小學或初級中學文化程度，且易感染一些壞習慣，農村人口質量受到影響，不利于農業的可持續發展。

1.2 種植模式單一，種植結構簡單 近年來由于農機化的迅速推進，農業生產的勞動強度降低，有效克服了一家一戶難以解決的生產勞動問題。這迎合了農民追求輕簡化的栽培模式和生產手段的心理，農民更傾向于種植機械化程度高的作物如玉米、小麥、大豆。甘薯、花生、棉花的種植在大部分地區僅是零星分布。由于近年來玉米的經濟效益較高，種植面積逐年加大。90%以上的農田是冬小麥—夏玉米或冬小麥—夏大豆直接復種模式，很少有通過間作或套種實現復種栽培的。這種種植模式經濟效益較低，且自然風險較大。

1.3 農村居住環境抗災能力差，遭遇強風和降雨時受災較重 近10a來，宿州市4縣1區遭受龍卷風及強降雨或冰雹襲擊頻率高，據統計，造成嚴重損失的就有12次，其中農業損失占80%左右。每一次都有房屋倒塌，樹木被連根拔起或折斷，交通受阻，較大面積停電停水及電訊中斷，農作物和果樹大面積受害，嚴重時還會造成人員傷亡，給農民的生產生活帶來很大損失和影響。僅2013年8月9日發生于碭山、蕭縣龍卷風及強降雨就造成55.5萬人受災，受災面積達2.77萬hm2，損毀房屋5 203間、樹木9.85萬棵，并造成6人死亡，10人受傷，大面積電線電纜被掛斷、砸倒，直接經濟損失6.9億元。

除了龍卷風的不可抗拒之外，造成如此巨大損失尚有一些人為因素。通過調查走訪看到，許多房屋、電（纜）線是被倒折的樹木壓塌、壓斷的，被壓塌的農房均為分散建置的平房。在農村，農房周圍、主干道兩邊多栽植梧桐、楊樹等高大的樹木，農村許多高壓線、電纜線多架設主干道兩旁，在遭遇龍卷風時，倒折的樹木直接砸到民房和高壓線上，這在一定程度上加重了龍卷風帶來的損失。

1.4 農田基礎設施落后，農業生產自然災害風險較大 宿州位于黃淮海平原南端，地處南北氣候過渡地帶，天氣復雜多變，降雨時空分布不均，易旱易澇。近年來宿州市加快推進重點水利工程建設，累計投入水利建設資金50多億元，完成了團結閘除險加固、宿縣閘加固、新汴河灌區續建配套項目、小型農田水利重點縣建設、新汴河治理等一批重點工程，全市防洪、排澇、灌溉工程體系進一步完善，水利工作成績顯著。但遠離這些重點工程的大部分農田雖挖制了小溝、田間溝、地頭溝及一定數量機井等，但機井數量仍存大量缺口，經調查，有些村莊僅有1～2口水井，無法滿足灌溉需求。農民往往因為灌溉成本較高以致于遭遇干旱時70%以上的農民不灌溉。地頭排水溝有時布滿了農業廢棄物，遇到澇災往往排水不暢。

基礎設施薄弱一直是宿州農業現代化的短板，農田有效灌溉面積不足全部耕地的30%，加上灌溉裝備落后、科技水平不高，農業生產“種在人，收在天”的局面沒有根本改觀。2008年冬至2009年春的大旱、2010年嚴重伏旱和秋冬旱，均致使較大面積的小麥、玉米大幅減產。2013年7月底到8月中旬的持續高溫干旱，因不能有效灌溉，預計夏季作物減產幅度在40%～50%（大面積調研走訪發現，大豆玉米結實率較低）。這種情況下，農業生產自然災害風險較大，糧食安全生產難以保證。

1.5 農業廢棄物利用率不高，農業面源污染嚴重

1.5.1 農業廢棄物隨意堆放 到農村走訪可以看到，在溝邊、河邊、田間、房前屋后到處都可以看到塑料袋、秸稈、薄膜、農藥瓶（袋）及其他廢棄物。大部分農業廢棄物秸稈、人畜糞便、有機生活垃圾、農產品加工業的下腳料等資源被棄置不用，特別是秸稈的大面積燃燒，不僅污染環境，也造成大量浪費。這些廢棄物不僅占用土地，影響美觀，而且廢物中的有害成分在空氣中傳播，通過水流進入土壤、河流或地下水源，造成了水體和土壤的污染，對農業生態環境的污染非常大。

1.5.2 養殖廢棄物污染 由于國家對養殖業扶持力度的不斷增加，養殖業的規模不斷擴大。在廣大的農村，很多農民養殖散戶隨意選址建立非標準化的養殖基地，牲畜糞便處理利用不到位，污水橫流，臭氣熏天，一方面污染了農村居住環境，為疾病的防疫和防治帶來極大壓力；另一方面易滋生大量蚊蟲和蒼蠅，為疾病的傳播創造了條件，對人們的身體健康帶來極大隱患。

1.5.3 秸稈處理不當，造成大量污染和浪費 宿州市每年產生大量的秸稈，因為沒有有效的秸稈回收機制、農民在秸稈回收中直接受益不多、秸稈綜合利用企業規模小、農民的生產生活對秸稈需求度不高等因素導致機械化收獲后秸稈大多存留在地里。由于秸稈腐爛速度慢，腐解周期長，對下茬作物的播種和生長影響較大。為了盡快播種下茬作物，農民往往田間焚燒秸稈或拋丟，造成污染和浪費，同時造成土壤有益微生物降低、交通事故、高壓線破壞、作物燒傷、栽培設施的破壞等損失。

1.6 過量施用化肥和農藥，污染嚴重 多年來農民追求輕簡化的栽培模式和生產手段，不重視施用有機肥，卻長期大量施用化肥。土壤有機肥與無機肥的比例失調造成土地板結，結構破壞，可耕性下降，土質變劣。通過對宿州周邊地區以及阜陽部分地區的土壤酸堿度調查，由于化肥的不合理使用，土壤出現不同程度的酸化。土壤酸化導致土壤中的一些營養物質溶解滲漏及有毒物質釋放。另外，制造化肥的原料中，含有多種重金屬放射性物質，它們隨施肥進入農田，造成土壤污染[2]。

由于土地聯產承包責任制的主體經營模式，農民的土地多為插花田，規模化程度不高，存在栽培管理上的不一致性和隨意性。在進行病蟲草害防治時，操作時間、標準不統一，導致整塊大田里病源蟲源不斷；加之80%以上的農民不掌握最基本的病蟲害防治技術，防治不科學、不到位，病蟲害的防治效果較差。以致于不斷加大農藥的用藥量，形成惡性循環，病菌、害蟲的抗藥性愈來愈強[3]，防治成本不斷增加。

長時間大量施用農藥，對農村的生態環境影響較大。農藥污染大氣、水環境，造成土壤板結；殺死青蛙、蜜蜂、鳥類等有益生物或害蟲天敵，導致生物多樣性下降；造成畜禽中毒，繁殖率降低；農產品污染嚴重，藥物殘留率高，品質堪憂[3]。

2 推進宿州市農業生態文明建設的建議

農村環保是宿州市建設生態文明的薄弱環節，農村環境污染不僅危害農民的健康，也影響到城鄉居民賴以生存的“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”。保護好農村生態環境，事關“三農”工作和社會主義新農村建設大局。為了更好推進農村生態文明建設，我們應當以農業技術創新和制度創新為推動力，圍繞農業發展過程中產生的生態文明建設問題，堅持以人為本、城鄉統籌、以生態文明引領現代農業發展的原則，大力推廣有利于節約資源和保護環境的農業綜合技術，發展農業循環經濟，著力推進資源節約型、環境友好型的農村生產生活方式，切實改善農村發展環境，促進農業和農村經濟全面、協調、可持續發展。

2.1 加快土地流轉，促進土地規模化經營 現行的家庭聯產承包責任制已經嚴重制約了農業的發展，土地的規模經營勢在必行。只有規模經營，才可能進行大面積規范化、標準化的生產，降低生產成本，大幅度提高農業生產效率、經濟效益，減少環境污染；資金及技術的集約化投入和推廣才能快速進行 [4]。而土地流轉是實現規模經營的有效手段，把土地由種田能手和農業龍頭企業集中規模種植經營。土地流轉牽涉面較廣，目前尚不能全面推行。對于不具備土地流轉機遇的鄉村，可加強對農民的教育，讓其充分認識土地規模經營的優越性，進而促進其自動要求與別人合作，在自愿、公平、互助的基礎上形成一定的合作組織，促進土地的適度規模經營[5]。

2.2 加強宣傳和培訓，提高農民環保意識和能力 環境往往具有不可修復性，一旦受到污染不僅危害當代，還會殃及子孫后代。農村環境一旦受污染，最直接及最終受害者是農民自己。因此，要大力提高農民環境保護意識。一方面，利用各種媒體渠道，向農民宣傳造成污染的不良生產習慣和生產生活方式及污染防治的方法和措施，污染的危害及環保的重要性；另一方面，要加強教育和培訓，不斷提高農民的農業生產能力和知識水平、公共意識和文明修養，提高其科學生產的能力及生態道德素質[6]，增強其參與環保的積極性和自覺性；逐步樹立以文明、健康、科學、和諧的價值觀念和生活方式為主導的社會風尚。再者應加大對村干部的教育培訓力度，將鄉村規劃、建設管理、循環農業、可持續發展理念等知識作為重點培訓內容，從而提高村干部帶領農民建設社會主義新農村的能力。

2.3 做好鄉村規劃及基礎設施建設管理 新農村建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾處理設施。采取分散與集中處理相結合的方式，因地制宜處理農村生活污水和生活垃圾。居住比較分散、不具備條件的地區可采取分散處理方式處理生活垃圾；人口比較集中、有條件的地區要推進生活垃圾集中處理。采取“村收集、鎮轉運、縣處置”的城鄉統籌垃圾處理方式，對偏遠、不具備條件的鄉鎮的生活垃圾采取無害化處理方式，下大力氣提高村生活垃圾收集率、清運率和處理率。

在產業結構的調整上，鄉村規劃中應注重推進“一村一品”工程，促進規模化統一經營，實現農業產業化的特色發展。

為了降低龍卷風造成的巨大損失，建議統一規劃，以行政干預的手段砍伐房前屋后和電纜電線旁的高大樹木，換植成高度較低的果樹或園林植物，防患于未然。

應加大農田基礎設施的投入和建設力度，當務之急的是在田間多挖制些深水井（天災專家預測，2014-2016年將會持續大旱[7]），便于干旱時灌溉，降低灌溉難度，減少灌溉成本，確保糧食安全生產。

加快美好鄉村建設速度，從廣大農民看得見、摸得著的安居、環境工程入手，著力改善農村人居環境，讓人民群眾真正享受生態文明建設的成果。

2.4 大力發展生態循環農業，促進農業廢棄物綜合利用 加快發展循環農業，大力開發節約資源和保護環境的農業技術，推廣節約化和生態化生產，積極發展節地、節水、節肥、無公害的資源節約型生產技術[8]。如測土配方施肥技術、精量播種技術、噴（滴）灌灌溉技術、病蟲害防治主要采用農業防治、物理防治和生物防治等，杜絕使用高毒高殘留農藥；按照廢物“減量化、再利用、資源化”原則重點推廣廢棄物綜合利用技術（秸稈直接還田、過腹還田）、相關產業鏈接技術（如秸稈編織技術）和可再生能源開發利用技術（加工、提取、發酵）[9]。組織實施生物工程，如推廣秸稈沼氣發酵、秸稈飼料化處理養畜等技術，開發生物質能源和生物材料，培育生態產業等。加快推動農村工業企業向工業園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。鼓勵和扶持農業龍頭企業發展生態農業、有機農業，培育無公害、綠色、有機農產品生產基地。

2.5 加強畜禽水產養殖污染防治 配合安徽省目前正在推進的美好鄉村建設，科學劃定畜禽水產養殖禁養和限養區域，實現科學規劃和清潔生產。對己建成的規模化畜禽養殖場進行統籌規劃、分期分批進行治理；引導規模小的畜禽養殖企業走污水與糞便混合—沼氣池—沼液—農作物的治理路子，對規模化畜禽養殖場產生的糞便走干濕分離的治理路子，畜禽糞便加工成有機肥，尿液沼氣化治理后還田，最大程度地使養殖廢棄物減量化、資源化、無害化；對于水產養殖，要建立健康養殖和生態養殖示范區，禁止化肥養魚，降低水域的富營養化污染。

2.6 加大農業環境保護的執法力度和立法力度 我國已基本建立了比較完善的耕地保護的法律法規體系，如《中華人民共和國農業法》、《基本農田保護條例》、《固體廢物污染環境防治法》等，安徽省也制定了《安徽省農業環境保護條例》，但長期以來要么是法規可操作性不強，要么是執法不力，致使農業環境污染非常嚴重。今后應在廣大人民群眾中廣泛宣傳相關的法律法規，明確他們的權利、責任和義務，使民眾能夠積極參與環境保護的宣傳、教育及自律；相關部門應加大執法力度，對造成環境污染的單位和個人堅決處罰，嚴格執法。另外，盡量完善相關法律法規，盡快啟動《農業清潔生產管理條例》、《農業廢棄物資源化利用管理條例》等法律法規的起草和制定工作，從法律法規的角度加大對農業環境的保護力度，加強鼓勵民眾對環保執法的監督，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。同時從法律上支持、鼓勵企業家、農民更多地促進廢棄物的資源化利用，實現清潔生產，采用更多的資源節約型、環境友好型技術。在農業生態環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。對于清潔生產、循環生產、綠色低碳生產的行為予以一定補貼。把對環境的保護作為對各級政府干部進行考核的重點內容，實行一票表決制及嚴格問責制[10]。

3 結語

在現代農業發展和新農村建設過程中，只有把生態文明建設放在突出地位，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相融合，才能找到正確的發展目的。以生態文明引領農業農村發展[11]，才能最大限度地合理利用農村農業資源，使生態環境不斷優化。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境。實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一，實現農業農村的可持續發展。

參考文獻

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[7]2013新華社8月15日報道.

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[10]黃艷群.株洲市農業生態環境保護的法律對策研究[J].企業家土地（下月刊），2011 （9）：32-33.

[11]姜春云.以生態文明引領農業、農村發展——關于建設生態化現代農業和農村的探索中國農業大學學報：社會科學版，2011（12）：5-10. （責編：徐煥斗）