寶豐縣新農村建設存在的問題及對策建議

摘 要：介紹了寶豐縣新農村建設基本情況和取得的成效，分析了存在的主要問題，提出了解決問題的對策建議，主要包括：發(fā)展經濟、規(guī)劃建設、整合項目等。

關鍵詞：新農村建設；問題；對策建議；寶豐縣

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-16-02

寶豐縣位于河南中西部，屬平頂山市轄縣，總面積722km2，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)325個行政村51萬人。按照城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，全縣共規(guī)劃67個中心村，目前有49個中心村啟動了新型農村社區(qū)建設，累計投入資金9.1億元，累計建成新民居5 099套，入住農戶1 750戶，建成社區(qū)服務中心12個，建成幼兒園10個，建成文體廣場30個，硬化道路77.6km。新農村建設已成為農村經濟社會發(fā)展成績展示的平臺，越來越多的群眾希望入住新居，享受城市居民的生活。

1 主要成效

1.1 促進了經濟發(fā)展，轉變了生產方式 許多社區(qū)在經濟發(fā)展方面形成了特色，諸如趙莊鄉(xiāng)袁莊、大黃、周菅，商酒務鎮(zhèn)趙官營等社區(qū)以魔術、歌舞表演為主導產業(yè)，發(fā)展魔術團體646個，實現了“農民創(chuàng)造文化，文化造福農民”增收計劃。肖旗鄉(xiāng)潘莊社區(qū)、鬧店鎮(zhèn)劉集社區(qū)依托煙葉專業(yè)合作社，積極推行集中連片種植經營和膜下栽培新技術，發(fā)展煙田200hm2，實現了煙葉增產增效。石橋鎮(zhèn)石橋，肖旗鄉(xiāng)棗莊社區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)，實現了農民增收。石橋鎮(zhèn)高鐵、張八橋鎮(zhèn)姚店鋪社區(qū)發(fā)展高效農業(yè)53.33hm2，帶領群眾開辟了新的增收渠道。

1.2 提高了干部水平，規(guī)范了管理方式 一是加強了基層組織建設。為適應新農村建設的形勢需要，縣委加強新農村規(guī)范管理，全面推進社區(qū)黨委（黨總支）建設，帶領群眾積極參與新農村建設。目前，全縣有41個社區(qū)成立了社區(qū)黨委。二是促進了干群關系轉變。在新型農村社區(qū)建設中，實施“四議兩公開”工作法，充分按照民意推進新農村建設，進一步完善了村務公開、一事一議等各項民主管理制度，實現了支部工作規(guī)范化、村務工作法制化、民主監(jiān)督程序化，使干群關系日趨和諧。

1.3 完善了基礎設施，優(yōu)化了人居環(huán)境 新型農村社區(qū)在建設過程中，加強基礎設施、公共服務設施建設，為農民生活質量明顯改善創(chuàng)造了條件。目前，全縣新型農村社區(qū)已建成社區(qū)服務中心12個，建成幼兒園10個，建成垃圾中轉站8個，建成文體廣場30個，硬化道路77.6km，安裝健身器材680件，完成供水管道58 960m，治理河道9 160m，種植風景樹31 356棵，安裝太陽能路燈4 492盞。隨著“星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”等農村精神文明新風尚的廣泛開展，以及平安社區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動的深入推進，人居環(huán)境正在加快向好發(fā)展。

2 存在問題

由于起步晚，建設時間短，還存在農民收入、土地制約、資金短缺等問題。這些問題必須及時有效地加以解決，才能積極穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)建設。

2.1 農民收入 很多農戶非常希望居住設施齊全的社區(qū)，但是現階段大多數農民的實際收入還不能滿足馬上入住社區(qū)的需求。同時農民增收渠道較窄，金融部門對社區(qū)建房貸款發(fā)放渠道不暢，直接影響社區(qū)建設進度。

2.2 土地制約 受土地指標和土地性質的限制，導致一些正常性建設用地難以保障，社區(qū)建設新占土地辦理土地手續(xù)非常難。無土地項目支持的社區(qū)，縣財政拿不出更多的資金用于拆除舊房補助；有土地項目支持的社區(qū)，舊房拆除難以推動。

2.3 資金短缺 隨著新型農村社區(qū)建設規(guī)模的不斷擴大，需要投入的基礎設施建設資金更多。目前，市、縣級財力不能滿足現有社區(qū)基礎設施建設的需要。同時，資金受政策性約束，危房改造、安全飲水、農村電力等項目統(tǒng)籌難度較大。

3 對策建議

新農村建設是一項長期工作，既不能操之過急，又不能停止不前，要因地制宜，穩(wěn)妥推進。對已啟動的社區(qū)，要加快完善配套基礎設施，引導群眾盡快入住；對區(qū)位條件優(yōu)越、群眾經濟基礎條件好、規(guī)模較大的社區(qū)加大投資力度，進一步豐富和拓展建設項目，加快建設進度。對沒有啟動的社區(qū)，按照規(guī)劃，遵循規(guī)律，循序漸進，梯次推進。

3.1 發(fā)展經濟 發(fā)展經濟是新農村建設的基礎。只有堅持新型農村社區(qū)建設與高效農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、產品加工等農村相關產業(yè)的對接，增加農民收入，才能支撐農民進社區(qū)享受生活。一是城郊建設型。王子孟、焦樓等社區(qū)要利用城郊、產業(yè)集聚區(qū)附件的區(qū)位優(yōu)勢，抓好項目建設，做到社區(qū)發(fā)展有產業(yè)支撐，群眾能就近就業(yè)。二是鎮(zhèn)區(qū)建設型。石橋、趙莊、大營等5個中心鎮(zhèn)所在地和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚效益，發(fā)展商貿物流業(yè)，擴大就業(yè)面。三是農區(qū)建設型。高鐵、姚店鋪、袁莊、趙官營等社區(qū)宜通過推進土地流轉，有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農場和龍頭企業(yè)，實現適度規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出率。四是山區(qū)建設型。觀音堂林站、李莊鄉(xiāng)的山區(qū)社區(qū)，要依托資源優(yōu)勢，做強做大花椒和核桃產業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 規(guī)劃建設 規(guī)劃建設是新農村建設的龍頭。新型農村社區(qū)建設必須堅持規(guī)劃先行。一是規(guī)劃編制。按照省住建廳頒布的新型農村社區(qū)建設標準編制建設規(guī)劃，融入生態(tài)宜居的理念，尤其是對一期建設規(guī)劃要高標準編制，體現人性化。二是規(guī)劃執(zhí)行。堅持按照規(guī)劃建設，在規(guī)劃區(qū)集中連片建設新民居，擴大社區(qū)規(guī)模，完善社區(qū)配套基礎設施，改善群眾生產生活條件。所有農村新建房屋，必須在有規(guī)劃的地方蓋，不能再蓋沒有經過設計的房子。規(guī)劃區(qū)以外不準建房，尤其是主要道路、主要路段兩側，要堅決拆除違規(guī)違章建筑。三是質量監(jiān)管。在社區(qū)建設中嚴把質量關，多層建筑要有專業(yè)的質量監(jiān)理部門監(jiān)理；庭院住房要吸收群眾代表、村組干部組成質量監(jiān)督小組，確保社區(qū)新民居建設質量。

3.3 整合項目 整合項目是新農村建設的抓手。實施項目整合，能為新農村建設提供巨額的專項資金和必要的建設用地。一是成立組織。盡快成立以縣委常委、常務副縣長為組長、涉農部門分管副縣長為副組長，涉農部門負責人為成員的寶豐縣統(tǒng)籌涉農整合領導小組，為全縣統(tǒng)籌涉農項目整合工作提供組織保障。二是完善機制。建立由涉農部門參與的項目整合聯(lián)審會議制度，對土地綜合整治、危房改造、安全飲水、扶貧搬遷、環(huán)境整治等涉農項目進行捆綁，集中投入到已啟動的社區(qū)。三是形成常態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要匯總社區(qū)建設中必要的工程項目需求，向涉農資金整合辦上報；縣直各涉農單位要主動配合，對涉農項目及時與縣涉農資金整合辦溝通；縣涉農資金整合辦要統(tǒng)籌全縣涉農項目資金。

參考文獻

[1]胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].2012.

[2]中共河南省委政策研究室.河南省優(yōu)秀調研成果選編[M].北京：研究出版社，2012.

（責編：徐煥斗）