肥東八斗鎮鄉村旅游發展與美好鄉村建設現狀及問題建議

摘 要：該文運用問卷調查與現實訪談相結合的方法，對肥東縣八斗鎮“鄉村旅游發展與美好鄉村建設”做了系列調查，旨在了解美好鄉村建設目前所存在的一些問題，并提出對策建議，為現代農村旅游業的發展和美好鄉村建設提供參考。

關鍵詞：美好鄉村；鄉村旅游；發展現狀；問題及建議

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-20-02

筆者于2013年暑期在肥東縣八斗鎮八斗中心村開展了“鄉村旅游發展與美好鄉村建設”的主題調研活動，此次調查報告重點解析的是關于八斗鎮美好鄉村建設的狀況以及有關于鄉村旅游發展。調查采取的是隨機問卷走訪調查，主要在肥東縣八斗鎮的八斗中心村、大張村居民家里發放問卷，并現場同居民交流，現場回收問卷。此次共發放問卷200份，收回有效問卷196份，回收率達到98%。

1 肥東縣八斗鎮概況

八斗鎮位于肥東縣北部，2006年11月由原王城鄉、富旺鄉、八斗鎮合并而成。全鎮轄27個村（居）委員會，278個自然莊，566個村（居）民小組。總面積182.3km2，耕地面積7 709hm2。總人口7.8萬，其中農業人口7.3萬人，是典型的農業大鎮。東依古城鎮、張集鄉，西連楊店鄉、白龍鎮，南接梁園鎮，北與響導鄉接壤。

2 鄉村旅游發展與美好鄉村建設發展現狀以及存在的問題

2.1 發展現狀

2.1.1 固本強基，完善公路、水利等基礎設施 為了使八斗鎮可以有效、持續的發展，在合肥市政府的指導下，2006年，八斗鎮政府實行固本強基，“村村通”工程，修建了連接各個自然村的水泥路。從“新農村”到“美好鄉村”的建設，八斗鎮的公路、水利設施逐步得到完善，方便了人們的生活。

2.1.2 減免農業稅，發放種田補助、發展生態農業 作為增加農民收入的一項重要政策，國家從2006年開始逐步取消農業稅，農民以后種田只要交少量的水利等費用就行了。根據調查問卷的統計，超過95%的被訪人對政府的這項政策感到非常滿意。從2008年開始，不但農民種田不要交稅了，而且還享有國家的補助，國家鼓勵農民努力發展農業，增加收入，現在村民的種田積極性都高起來了。近年來隨著外來投資人員的來訪，政府也依托投資項目，在各村開展土地整治工作，進而將傳統的農業進行產業轉型，采取集中經營承包制，將土地經營權流轉，實現統一規模經營。

2.1.3 減免農村九年義務教育階段的學雜費 八斗鎮對全鎮農村戶口的學生實行義務教育階段減免，并籌集了資金，對困難學生實行補助，使他們可以完成學業。現在全鎮兒童的入學率大大提高了，師資水平和硬件設施也不斷提高和完善，提高了八斗鎮的教育水平。

2.1.4 開展新型農村合作醫療 在建設社會主義新農村的過程中，八斗鎮政府根據上級政府指示，結合本鎮實際情況，在各中心村建起了衛生室，供村民們看病。現在村民1a只要交上30元錢，就可以享受最多可以報銷70%的醫藥費的待遇，而且30元錢還可以直接拿去到指定的藥店消費。隨著美好鄉村建設的逐步發展，八斗鎮上也建起了自己的小型醫院。

2.2 主要問題

2.2.1 工作體制機制不順，基層工作力量薄弱 美好鄉村建設工作尚未形成統一領導、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進美好鄉村建設工作中缺乏有效的溝通協調，各自為政，沒有形成合力。作為部門主管單位的美好鄉村建設工作關系不順暢，難以發揮組織協調、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。

2.2.2 鄉村旅游發展相對薄弱 當地雖然有農家樂以及產業園等與旅游文化相關的產業，但由于當地人旅游經濟意識薄弱，還有政府部門缺少宣傳，旅游文化發展相對滯后。

2.2.3 要素制約十分突出 首先是人才缺乏，普遍存在產業發展、村莊建設、公共事業等規劃不到位或者與實際脫接，極大制約了美好鄉村建設的進一步開展。其次是資金投入不足。由于縣級財政困難，投入到鎮新農村建設項目資金量小，難以發揮應有的作用。

2.2.4 工作推進缺乏主動意識 一部分干部群眾對全面推進美好鄉村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創新的少，工作比較被動。有的群眾認為，美好鄉村建設是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調動和發揮。

2.2.5 產業發展缺乏持續動力 從調研中我們了解到，生態產業園區規模小，主導產業弱，產業組織化程度低；品牌少，科技含量不高；合作組織覆蓋面小，部分運作不規范；龍頭企業產業鏈條短，帶動能力較弱；特色產業小而散，優而不強，規模效益不明顯；資金投入不足，基礎設施建設滯后等。

2.2.6 長效管理機制不健全 美好鄉村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現在公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難；群眾門前“三包”實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現象還不同程度的存在。

3 對美好鄉村建設持續發展的建議

3.1 提高思想認識，進一步營造美好鄉村建設的良好氛圍 各級政府要真正把美好鄉村建設擺在重要位置，并強化對把鄉村旅游發展與美好鄉村建設有機結合的方針政策的理解，切實轉變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓落實，實現鄉村旅游促進美好鄉村建設、美好鄉村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產業有大發展。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，營造全社會關心支持參與美好鄉村建設的良好氛圍。

3.2 加強“美好鄉村”建設各項保障工作 美好鄉村建設是一項系統工程，也是一項長期艱苦工作，需要各級政府和廣大群眾下定決心，同時調動多方力量積極參與，為美好鄉村建設提供堅強保障。特別是提供組織保障。切實制定好鄉村旅游發展和美好鄉村建設的各項政策，在美好鄉村示范村創建、農業產業化發展、農村基礎設施建設、環境保護、土地復墾、小流域綜合治理等方面，加大政策支持力度。

3.3 注重保持農村原生態風貌，實現一村一品 美好鄉村建設要尊重自然之美，鄉村旅游更要充分發揮鄉村良好的自然生態優勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態修復、改良和保護等措施，使鄉村重現優美的自然景觀。同時，要注重發掘各村不同的生態、人文等特色，培育個性之美，實現“一村一品”，每個村都能展現自己獨特的韻味，而不是建設成千村一面。

3.4 穩中求進，切勿急于求成 建設美好鄉村是長期的任務、艱巨的工程，不可一蹴而就，必須遵循規律，把握方向，明確任務，扎實推進。在建設美好鄉村總體規劃的指導下，逐步實施美好鄉村建設。要到基層、群眾中去，多做調查研究，廣泛征求意見和建議，從解決人民群眾出行難、用水難等關系廣大群眾切身利益、最容易見效的事做起；真心真意辦實事，實實在在抓建設，切實改善群眾生活環境、提高生活水平；要先期建設中心村，大力扶持邊緣村。充分發揮示范的引導作用，有計劃、有重點的逐步推進新農村建設。

3.5 豐富農民的精神生活，不斷提升農民的綜合素質 美好鄉村建設的內涵是凈化農村環境，提升農民素質，在抓好基礎設施建設的同時，更要注重農民素質、社會治安、文明風尚等軟件建設，做到既有外表又富內涵。通過送戲、送科技下鄉及村民自發文藝活動等做法，深化各類精神文明創建，廣泛開展家庭美德、職業道德和社會公德建設，提升農村整體文明水平，豐富廣大農民的文體生活；通過新聞媒體，農民運動會、歌會等形式多渠道提升農民素質，引導農民養成良好的生活習慣，倡導科學、文明、健康新風尚。

3.6 堅持大力發展農村經濟 美好鄉村建設與農村經濟的大力發展是相輔相成的。美好鄉村建設能為農村經濟創造新的增長點、帶來新機遇促進農村經濟發展，增加農民收入；農民富裕了就會使美好鄉村建設變“輸血”為“造血”，長久發揮美好鄉村的建設效益，促進農民自覺的推動美好鄉村建設。充分利用城鄉融合、美好鄉村建設等優勢，挖掘、保護和傳承農耕文化，探索農家樂、休閑旅游、農業觀光、農事體驗等運作模式，拓展農業間接增收渠道。

4 結語

鄉村旅游對農村的經濟發展有積極的推動作用，隨著具有現代人特色旅游者迅速增加，鄉村旅游已成為發展農村經濟的有效手段。美好鄉村建設，是進一步推進社會主義新農村建設的新舉措，也是深化落實中央精神，切實提高人民群眾生活水平和質量適時開展的一項民生工程。各級政府要高度重視，立足本土特色，打造全新的鄉村旅游文化品牌，把美好鄉村建設提升到一個新水平。

（責編：徐煥斗）