淺析金寨縣森林資源資產評估工作現狀及對策

摘 要：闡述金寨縣開展森林資源資產評估工作的背景、現狀，指出金寨縣森林資源資產評估存在的問題，并提出加強金寨縣森林資源資產評估工作的對策。

關鍵詞：金寨縣；森林資源；資產評估；現狀；對策

中圖分類號 S758.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-75-02

1 金寨縣開展森林資源資產評估的背景

隨著我國社會經濟的不斷發展和集體林權制度改革的不斷深入，森林作為資產的作用不斷擴大。《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》中，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，且森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。森林作為一項資產參與各項經濟活動，首先就要求將其視作資本并以貨幣的形式進行量化，并與其它商品一樣具有可比性，才能進入市場。為此，森林資源資產評估的作用尤為重要。

在森林資產作為資本參與各項經濟活動中，對其資產進行評估是一項基礎工作。林權所有人的森林資產在交易和抵押中，必須有一個貨幣化尺度進行評價。鄉村林場等由集體經濟組織統一經營的林地，評估是前置條件。《集體林權流轉管理辦法》規定：“集體經濟組織流轉其統一經營的林地、林木時，應當進行森林資源資產評估”。

目前，金寨縣集體林權制度主體改革已經完成，配套改革穩步推進，出現了大量的林權流轉與林權抵押擔保業務，開展評估、規范評估已迫在眉睫。

2 森林資源資產評估開展現狀

金寨縣是全省林地面積最大的縣，林業在全縣經濟中占有舉足輕重的地位。為發展林業經濟，金寨縣正在努力創新林業機制，積極開展林權配套改革。

2.1 建立了林權管理服務網絡 成立了縣林權管理服務中心，提供林業產權信息發布、森林資源資產評估、林權交易、林權抵押、森林保險、林業科技、法律咨詢等服務。同時建立鄉鎮林權管理服務站和村級林權服務點，逐步形成“村有信息員、鄉鎮有服務窗口、縣有服務場所”三級聯動的林權流轉管理服務網絡。

2.2 積極規范森林資源資產評估工作 按照國家政策和上級文件精神，金寨縣林業局依托“金寨縣林業勘察設計室”（森林調查設計丙級資質），籌建“金寨縣森茂林業發展有限公司”，同時選派有經驗、有資質的林業工程師參加全國森林資源資產評估培訓，有6人獲得了國家林業局和中國資產評估協會頒發的森林資源資產評估資格證書。幾年來，共完成了燕子河、古碑、天堂寨、花石等12個鄉鎮森林資源資產評估25份，估值16 000余萬元，面積逾3 000hm2。

2.3 規范林權流轉與抵押貸款程序 金寨縣有集體經濟組織統一經營的林地有2萬hm2，在辦理林權轉讓的過程中，我們嚴格堅持“公正、公平、公開”三原則，明確規定：集體經濟組織統一經營的林地林權變更，必須在村民代表會議決定轉讓后，委托具有資質的評估機構和人員進行森林資源資產評估，以出具的評估報告為基礎進行公開拍賣，杜絕暗箱操作。而資產評估人員必須為所出具評估報告的客觀性、真實性承擔責任。

在辦理林權抵押過程中，金寨縣專門印制了《森林資源資產抵押登記證》，申請林權抵押貸款的借款人，必須出具能證明其資產所有的《中華人民共和國林權證》、有相應資質機構及人員出具的森林資源資產評估報告、銀行等金融機構的貸款（質押、抵押）合同，到林權管理服務中心進行審核備案。林權管理服務中心重點審核其林權是否真實、評估價值是否適當、借款額度及期限是否適當，審核合格后核發《森林資源資產抵押登記證》。同時，在抵押期限內，會同抵押權人，對所抵押（質押）的林權進行監督，確保貸款的安全。

3 存在問題

3.1 評估市場不規范 目前社會上的評估機構較多，其評估對象多集中在工業、建筑業等領域，對森林資產的評估涉及較少，對森林資產的特征及相關政策了解不夠，以及有時會為了爭奪評估業務而顧及評估委托人的不當要求，導致評估價值背離實際價值太多。

3.2 可參考的交易和抵押實例較少 國家近幾年才開始鼓勵和支持林權流轉，森林資源資產評估才應運而生，林權抵押、林權交易的實例較少，加上全縣森林的實物條件、自然條件、社會經濟條件相差很大，資產評估的影響因子太多，造成評估價值容易偏離市場價值。

3.3 林業資產融資難 一是林權抵押周期與林業生產周期不適應。林業生產周期較長，一般收獲都在10a甚至20a之后，林權抵押貸款期限較短，以1～2a居多，與林業生產周期不相匹配，容易造成林業生產資金緊張甚至資金鏈斷裂。二是評估及抵押金額少。一般來說，森林資源的生態效益大于經濟效益，而其評估值只體現以用材林、經濟林為主的物質產品的經濟價值，金融機構再按評估價值打折放貸，起不到其應有的作用。三是保障機制不健全。由于目前森林資源評估、流轉、保險儲備、森林保險等配套改革尚未完善，金融機構為避免出現貸款風險，對森林資產抵押貸款較為謹慎，或者覺得貸款難以掌控而不愿放貸。以上種種因素導致森林資產評估難以開展。

4 加強金寨縣森林資源資產評估工作的對策

4.1 搭好平臺，為森林資產評估營造良好條件

4.1.1 搭建林權管理平臺 以林權管理服務中心為依托，會同有關部門，全面開展林權登記、林權流轉、森林資產評估、林權抵押、森林保險等各項業務，同時結合相關法律法規和金寨縣實際，制定林權流轉管理辦法、林權抵押管理辦法、林權爭議仲裁辦法等，為森林資源的資本化運營提供制度保障。

4.1.2 搭建收儲和交易平臺 成立森林資源收儲和交易中心，同時為貸款提供擔保。縣財政拿出部分啟動資金，對部分有意轉讓的林地，中心進行收儲并及時發布交易信息、及時啟動拍賣交易，最大限度地盤活森林資產。對于林權人向金融機構借款，也可以由森林資源收儲中心進行擔保，一旦借款人違約，其森林資產便流向收儲中心托管，通過拍賣交易后，償還銀行貸款，以消除銀行的顧慮，突破林權抵押的瓶頸。

4.1.3 成立林業專業合作組織 金融機構與林業專業合作社（協會）簽訂林權抵押擔保協議，由林業專業合作社（協會）為其社員（會員）貸款提供擔保。社員（會員）以其林權或其有權處分的財產做抵押與銀行、信用社簽訂借款協議，借款人以其自身的其他財產向林業專業合作社（協會）提供反擔保。

4.2 出臺制度，規范評估 根據原林業部《森林資源資產評估技術規劃（試行）》，原國有資產管理局、林業部《關于加強森林資源資產評估管理工作若干問題的通知》，以及相關法律法規，制定《金寨縣森林資源資產評估規范（試行）》，設置森林資產評估門檻，規范森林資源資產評估行為：即從事森林資源資產實物量調查和價值評估的森林資源調查機構和資產評估機構應當符合國家規定的相關資質條件，并嚴格按照國家有關資源調查、資產評估相關法規和技術規范的規定和要求進行森林資源實物調查和資產價值評估。遏制無原則評估、無序競爭，確保評估市場有序發展。

4.3 提高業務水平，樹立品牌 金寨縣林地面積29.47萬hm2，涉林企業和林農14萬多戶，隨著林權制度改革的不斷深入，這些林地均會不同程度地參與經濟活動，森林資源資產評估作為一項基礎性的工作，將有廣闊的前景。而此項業務責任重大，對森林資源調查不實、市場把握不準、國家政策掌握不透，以及少數委托方不切實際的要求等都會影響評估值。而運用該評估值進行經濟活動后，如果出現經濟糾紛，必然會牽涉到評估公司或評估人員，評估人員將負法律責任。所以評估人員必須不斷學習、不斷提高業務水平，敏銳洞察森林資產的市場行情；不畏艱難、不怕吃苦，準確掌握森林資源的實物量；不受干擾、獨立評估，拿出以事實為依據、以市場為標準的評估報告，使所評森林資產最大限度地接近其真實價值。只有這樣，才能使評估得到大家的認可，很好地為委托人服務，逐步提高信譽度，樹立品牌，將評估機構做大做強。只有這樣，才能維護林權改革的成果，促進林業經濟轉型和發展。 （責編：陶學軍）