加強(qiáng)進(jìn)境糧谷檢疫監(jiān)管的重要性及其對(duì)策

摘 要：該文從進(jìn)境糧谷極易攜帶的外來有害生物可能對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成的危害出發(fā)，介紹了進(jìn)境糧谷檢疫的重要意義，對(duì)進(jìn)境糧谷后續(xù)監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)分析，并提出了加強(qiáng)進(jìn)境糧谷調(diào)離入境口岸后檢疫監(jiān)管應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：進(jìn)境糧谷；檢疫；后續(xù)監(jiān)管

中圖分類號(hào) S41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-104-02

近年來，我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量大幅增加，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。這些大量進(jìn)口的糧谷，在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，也給我國(guó)國(guó)門生物帶來了巨大威脅。本文擬從進(jìn)境糧谷極易攜帶的外來有害生物可能對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成的危害，探討加強(qiáng)進(jìn)境糧谷調(diào)離入境口岸后檢疫監(jiān)管的重要性及其應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。

1 檢疫意義

1.1 外來有害生物傳入的途徑 進(jìn)境大宗糧谷多為粗放型初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，加工簡(jiǎn)單，存放環(huán)境簡(jiǎn)陋，容易滋生倉(cāng)儲(chǔ)害蟲。同時(shí)，由于國(guó)外農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，眾多雜草籽粒極易隨糧食的收獲而混雜其中，導(dǎo)致進(jìn)境糧谷中易攜帶大量雜草種子，成為攜帶外來有害生物的重要載體。

1.2 外來有害生物可能引發(fā)的危害 進(jìn)境糧谷攜帶疫情復(fù)雜多樣，包括雜草、真菌、昆蟲、病毒、螨類、線蟲、細(xì)菌等，其中尤以雜草疫情最為常見和復(fù)雜。雜草種子入侵可能引發(fā)的危害主要表現(xiàn)為：成為田間雜草，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對(duì)人畜有毒害作用；破壞生態(tài)平衡，污染環(huán)境[1]。外來有害生物種類繁多、習(xí)性各異，一旦傳入境內(nèi)，必將對(duì)我國(guó)的生態(tài)、生活環(huán)境及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大危害。

1.3 外來有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)日益增大 近年來，隨著糧谷大規(guī)模進(jìn)口常態(tài)化，口岸檢疫截獲的植物疫情呈現(xiàn)逐年增多趨勢(shì)。以江蘇口岸進(jìn)境大豆為例，2003年截獲各種有害生物平均9.41種次/批，2008年平均為21.58種次/批[2]，2012年平均59.77種次/批。數(shù)據(jù)表明，進(jìn)境大豆疫情截獲頻次呈大幅增加趨勢(shì)。

2 檢疫現(xiàn)狀與存在問題

目前進(jìn)境糧谷檢疫普遍采用在進(jìn)境口岸批批現(xiàn)場(chǎng)檢疫的方法，這對(duì)控制疫情進(jìn)境是有效的，但相對(duì)于進(jìn)境口岸較為嚴(yán)格的檢疫監(jiān)管，進(jìn)境糧谷調(diào)離口岸后，后續(xù)監(jiān)管工作明顯滯后。具體表現(xiàn)為：

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位 進(jìn)口商、加工使用企業(yè)等單位只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)進(jìn)境糧谷中可能攜帶的有害生物缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)外來有害生物可能對(duì)我國(guó)農(nóng)林業(yè)帶來的危害缺乏了解，導(dǎo)致對(duì)運(yùn)輸、卸貨、加工使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的拋冒撒漏不能進(jìn)行有效處理，下腳料隨意拋撒而缺少無(wú)害化處理措施，可能造成疫情擴(kuò)散。

2.2 聯(lián)系協(xié)調(diào)不到位 目前，雖然國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口玉米等糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管技術(shù)要求的通知》（質(zhì)檢動(dòng)函〔2012〕171號(hào)）中對(duì)進(jìn)境糧食跨區(qū)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制已有明確規(guī)定，但尚未全面有效運(yùn)行，尤其是跨省調(diào)運(yùn)的大宗糧谷，調(diào)離通知渠道還不暢通，手段還比較原始，尚不能對(duì)進(jìn)境糧谷調(diào)離入境口岸后的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施及時(shí)、有效、到位的監(jiān)管。

2.3 后續(xù)監(jiān)管不到位 進(jìn)口糧食經(jīng)口岸檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)予調(diào)離后運(yùn)至加工倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，流通范圍廣、環(huán)節(jié)多，存在包裝破舊、車輛殘留物清掃滯后、無(wú)加蓋篷布、下腳料處理不規(guī)范等問題，尤其是散裝糧谷，在分裝、運(yùn)輸、卸載過程中極易拋冒撒漏。而受人力資源、技術(shù)手段等限制，不可能對(duì)其裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、下腳料無(wú)害化處理等過程實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管，接卸及運(yùn)輸過程中的撒漏以及下腳料的管理不當(dāng)是造成外來有害生物擴(kuò)散的主要途徑[3]。

3 應(yīng)對(duì)措施

進(jìn)境糧谷批次多、數(shù)量大、流向范圍廣，而攜帶的疫情復(fù)雜、種類多，應(yīng)采取積極應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)進(jìn)口糧谷的檢疫監(jiān)管，將傳入和傳播風(fēng)險(xiǎn)控制到最低水平，進(jìn)而徹底阻斷外來有害生物的傳入渠道和擴(kuò)散途徑。

3.1 加強(qiáng)加工企業(yè)監(jiān)管 加強(qiáng)進(jìn)境糧谷加工企業(yè)的宣傳教育培訓(xùn)和質(zhì)量控制體系審查，引導(dǎo)企業(yè)重視進(jìn)境疫情防控，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定建立疫情防控體系和應(yīng)急處置預(yù)案，通過對(duì)檢疫審批、運(yùn)輸、接卸、儲(chǔ)存、加工、進(jìn)口數(shù)量核銷和疫情監(jiān)測(cè)等諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)程序化的過程控制[4]。探索建立企業(yè)分類管理制度，對(duì)不符合監(jiān)管要求的取消進(jìn)口糧谷加工使用資質(zhì)，確保所有進(jìn)境糧谷在具備資質(zhì)要求的廠家定點(diǎn)加工使用，從而最大限度控制進(jìn)境糧谷帶來的外來有害生物風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 健全跨區(qū)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制 認(rèn)真貫徹執(zhí)行質(zhì)檢動(dòng)函〔2012〕171號(hào)文件精神，健全進(jìn)口糧食跨區(qū)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化進(jìn)境口岸與指運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫部門的協(xié)作配合，及時(shí)互報(bào)檢驗(yàn)檢疫、發(fā)運(yùn)及監(jiān)管情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過程的無(wú)縫銜接。探索建立進(jìn)口糧食分流匯報(bào)制度，發(fā)運(yùn)企業(yè)及時(shí)將發(fā)運(yùn)糧食的時(shí)間、數(shù)量等相關(guān)詳細(xì)信息分別同時(shí)報(bào)送進(jìn)境口岸和指運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫部門，以便檢驗(yàn)檢疫部門掌握進(jìn)口糧食調(diào)運(yùn)流向，實(shí)施全程監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)使用過程后續(xù)監(jiān)管 后續(xù)監(jiān)管是落實(shí)檢驗(yàn)檢疫要求的重要手段。進(jìn)境糧食加工使用單位所在地檢驗(yàn)檢疫部門要切實(shí)履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格審核接卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工過程及下腳料處理的防疫條件和措施[5]，督促企業(yè)加強(qiáng)大卸貨后運(yùn)輸工具、卸貨口的清掃力度，定期檢查進(jìn)境糧谷加工使用和下腳料無(wú)害化處理的詳細(xì)記錄，堅(jiān)決杜絕隨意拋撒、違規(guī)銷售調(diào)離等現(xiàn)象，防止疫情傳播擴(kuò)散。

3.4 積極開展外來有害生物監(jiān)測(cè)防除工作 有害生物監(jiān)測(cè)是外來有害生物防控體系的重要一環(huán)。進(jìn)境糧谷攜帶的疫情，尤其是雜草種籽，極易因在接卸、加工使用過程中的撒漏而在碼頭、加工使用單位附近生長(zhǎng)。積極開展疫情監(jiān)測(cè)，安排專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)加工使用單位區(qū)域及周邊的雜草進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)外來雜草立即鏟除和無(wú)害化處理，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早防除，防止植物疫情進(jìn)一步傳播和擴(kuò)散，從而有效維護(hù)我國(guó)的國(guó)門生物安全。

參考文獻(xiàn)

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[2]諶云清，劉翔，楊萬(wàn)風(fēng)，等.進(jìn)境大豆植物檢疫截獲疫情分析及工作建議[J].植物檢疫，2009（23）：61-64.

[3]周原，王筱筱，黃雷，等.入境糧谷產(chǎn)品外來有害生物監(jiān)測(cè)及安全性分析[J].糧油食品科技，2013，21（1）：33-37.

[4]顧忠盈.進(jìn)口大豆與技術(shù)性貿(mào)易措施[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[5]王筱筱，楊賽軍，李孝軍，等.進(jìn)境糧谷檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J].檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2011，21（2）：50-52. （責(zé)編：徐煥斗）