打造滁州百億糧倉 鞏固國家糧食安全

摘 要：2008年滁州市委市政府提出打造“百億糧倉”的宏偉規劃和戰略目標。5a來，滁州市在落實好農業部萬畝高產創建示范片建設和安徽省糧食生產“三大行動”的基礎，強力推進水稻“雙百萬”行動、小麥“雙四百”工程，百億糧倉建設，取得顯著成效。

關鍵詞：糧食安全；百億糧倉；超級稻

中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）16-01-02

糧食安全事關治國安邦、穩定發展，是推進城鄉統籌建成小康社會的基本保障。滁州市高度重視糧食生產，早在2008年市委市政府就提出打造滁州“百億糧倉”的宏偉規劃和戰略目標。近年來，滁州市結合本地實際，不斷創新糧食生產舉措，連續7a被安徽省政府評為糧食生產先進市，對鞏固國家糧食安全，促進本市農業增效、農民增收，推進城鄉統籌做出了積極貢獻。

1 糧食生產基本情況

滁州市常年糧食總產量占安徽省1/7，商品糧總量占全省1/4以上，高居全省第一，是安徽省第一個“人均貢獻商品糧千斤市”。全市糧食播種面積超過66.67萬hm2，其中水稻、小麥、玉米3大主要作物分別約為35.33萬hm2、28萬hm2、4萬hm2。滁州市高度重視糧食生產，百億糧倉工程建設實施以來，全市農業部門不斷創新工作舉措，克服糧食生產中各種困難，使糧食產量逐年穩步提升，2012年全市糧食總達41.5億kg，糧食生產實現“七連增”。滁州市百億糧倉建設成效顯著，然而存在的困難也不容忽視。糧食生產深受地理、氣候等客觀條件制約，必須進一步提高認識，采取更有力的措施，才能早日建成滁州百億糧倉。

2 建成百億糧倉潛力分析

2.1 耕地資源豐富，單產提升潛力大 在全市70.4萬hm2可利用耕地中，常用耕地58萬hm2，尚有12.4萬hm2非常用耕地，耕地后備資源比較豐富。據氣象部門研究報告，安徽省淮河流域糧食氣候生產潛力夏糧產量可達549kg/667m2，秋糧達625kg/667m2，而目前滁州市糧食均產僅有420kg，理論上存有很大上升空間。實際生產上，滁州市已經取得稻茬麥單產超500kg、水稻百畝示范片750kg/667m2以上的生產經驗，糧食單產提升潛力大。

2.2 結構調整增產潛力大 滁州市糧食作物播種面積占農作物總播種面積的80%，通過結構調整，增加復種指數，適當引導減少油菜等經濟效益低的作物，增加小麥等糧食作物播種面積，改豆類等低產作物為玉米、水稻等高產作物均可有效提升糧食產量。按現有糧食單產水平計算，全市糧食作物播種面積每提高1個百分點，即可增糧0.5億kg以上，結構調整增產潛力大。

2.3 防災減災增產潛力大 據統計，滁州市多年平均因水旱災害受災面積約為18萬hm2，成災面積9.33萬hm2，年損失糧食3億kg左右。加強防洪排澇、完善灌溉設施后，減災奪豐收的效果十分顯著，減災面積將超過現有受災面積的50%，年可增產糧食1.5億kg以上。隨著國家對農業投入的加大，農田水利基礎設施逐步完善，防災減災增產潛力大。

2.4 提高耕地質量增產潛力大 根據農田耕地質量調查，滁州市中低產田比重達75%（中產田占58.4%，低產田占16.5%），通過采取工程、農藝、生物等措施對中低產田進行區域性、階段性改造后，耕地質量將大幅度提高，糧食增長潛力巨大。據測算，若采取綜合性措施集中攻關，中低產田糧食單產可增加100kg，僅此一項就可增糧7.5億kg以上，提高耕地質量增產潛力大。

3 建設“百億糧倉”舉措

3.1 開展水稻“雙百萬”行動 為充分發揮超級稻對糧食增產的促進作用，滁州市大力開展“百萬畝”超級稻示范推廣行動，制定了《滁州市2010-2012年超級稻發展規劃》，動員全市780多名農技人員，重點開展“三區一田”建設，3a累計建成超級稻百畝攻關田122個、千畝核心示范區56個、萬畝集成技術示范區35個，示范推廣超級稻41萬hm2，超級稻平均單產較非示范區增產30%以上，超級稻的全面增產輻射帶動大面積水稻豐產。2012年9月12日，國家雜交水稻工程研究中心專家對南譙區沙河鎮百畝高產攻關田進行了測產驗收，結果顯示沙河鎮百畝攻關田均產達866.5kg，刷新了滁州市百畝連片超級稻均產新高。

為加快“百億糧倉”建設，優化糧食生產結構，推動水稻產業升級，2012年滁州市政府出臺了《關于實施百萬畝秈改粳提質提效行動的意見》，提出到2014年全市粳稻生產面積達6.67萬hm2，單產達550～600kg的目標。“秈改（下轉16頁）（上接1頁）粳”行動實施第一年，全市農技人員以種糧大戶為核心，深入開展“秈改粳”示范片建設，共建立粳稻百畝試驗攻關田9個、千畝示范片5個、萬畝集成技術示范區3個，示范推廣優質粳稻4.67萬hm2。其中全椒縣武崗鎮“百畝試驗攻關田”經安徽省科技廳專家組驗收，平均實收781.1kg/667m2，400hm2武運粳23機插秧示范片均產691.4kg/667m2。“百萬畝秈改粳”行動成效初顯。

3.2 打造小麥“雙四百”工程 按照穩定面積、主攻單產、改善品質、提升效益的總體思路，在全市大力開展小麥高產攻關活動，力爭到2015年，全市小麥播種面積穩定在26.67萬hm2以上，平均單產提高到400kg以上，總產突破16億kg。近3a，我市小麥播種面積穩定在27.33萬hm2上下，單產增加到350kg左右。下一步要繼續加大工作力度，示范引導沿淮麥區適度擴大半冬性小麥種植面積，發揮品種增產潛力。南部縣區增加復種指數，擴大稻茬麥種植面積，工作重心是大力推廣稻茬麥機播、機開溝，氮肥后移及“一噴三防”三項關鍵技術，全面提升小麥單產水平。

3.3 實施糧食生產“三大行動” 深入實施糧食生產“三大行動”是建設滁州市“百億糧倉”的重要抓手。一是組織實施小麥高產攻關活動，建立核心示范區面積12.67萬hm2；二是組織實施水稻產業提升行動，建立核心示范區面積19.07萬hm2，其中天長市、全椒縣整建制實施；三是組織實施玉米振興計劃，建立核心示范區面積2萬hm2；四是扎實開展糧食高產創建活動。全市共建立糧食高產創建示范片72個，其中水稻40個、小麥26個，玉米大豆雜糧等6個。各地加大工作力度，完善運行機制，抓好項目實施，通過集成技術、集約項目、集中力量，在糧食高產創建示范片推廣良種良法、落實抗災增產技術、推進農機農藝結合，真正做給農民看，帶著農民干，切實發揮了示范片的輻射引領作用。

3.4 強化公益性農技服務 公益性農技推廣服務是推動農業科技進步的重要力量，是發展現代農業建設滁州“百億糧倉”的重要支撐。為確保農技推廣體系機制運行暢通，切實增強農技推廣體系工作活力和服務能力，2008年滁州市在全省率先完成基層農技推廣體系改革，理順關系，完善隊伍建設。2009年滁州市大力開展基層農技創新服務示范站評比活動，全面提升基層農技推廣體系的公共服務能力。經過改革創新和增加投入，滁州市農技推廣體系呈現強大活力。2009年天長市農業科技推廣中心從省市及大專院校聘請知名專家，建立全省首個省級稻麥高產攻關科技專家大院，通過幾年摸索，天長市成功創出“專家大院+合作社（企業）+社員（農戶）”運行模式。2012年，天長市作為農業部在安徽省試點縣，在各鄉鎮開辦農民田間學校14所，取得了良好的示范效應。

3.5 推進規模化種植和社會化服務 規模經營是發展現代農業的基礎，促進農村土地承包經營權流轉是發展農業適度規模經營的前提。目前，滁州市102個鄉鎮均建有流轉服務大廳（窗口），實現了全覆蓋。全市共流轉耕地9.4萬hm2，占耕地面積的23%。農村專業合作經濟組織也有了突破性發展，涌現了一批體系健全、運作規范、作用明顯的技術協會和專業合作社。全市農民專業合作組織從2008年751個增加到2 611個，其中60%農民專業合作社與種糧有關。社會化服務組織積極組建植保、農機等專業服務隊，實行代耕、代種、代管、代收等社會化、專業化服務。全市組建各種形式的病蟲防治專業化隊伍878個，專業化防治面積達43%。專業化合作組織在提高滁州市糧食生產水平、帶動農業增效、農民增收等方面發揮了重要的作用。

4 建設“百億糧倉”建議

4.1 落實政策穩糧 充分發揮財政投入“第一撬動力”的杠桿作用，在落實好上級強農惠農富農政策的基礎上，進一步加大政策扶持力度，加大直接種糧，特別是大戶和家庭農場種糧補貼，保障種糧基本效益，提高種糧積極性。

4.2 加強領導興糧 以“百億糧倉”建設為核心，明確各級黨政主要領導為實現糧食生產目標第一責任人，圍繞轉型升級，強化領導，嚴格獎懲，調動各方面加強和發展糧食生產的積極性，努力實現糧食生產持續穩定增長。

4.3 建設良田增糧 加強農田水利建設，著力搞好防洪、防澇、引水、灌溉等基礎設施建設，提高抵御自然災害能力。加強中低產田改造，實施農田有機質提升行動，努力把中低產田建成旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田，實現糧食產量大幅提升。

4.4 創新科技促糧 加快良種良法配套、病蟲害統防統治、測土配方施肥、保護性耕作和防災減災避災、農業物聯網等技術的推廣應用，提高農業科學技術的到位率和普及率，強化技術集成，創新科技、創新機制、創新體制，發揮科技在糧食生產中第一生產力的作用。 （責編：徐煥斗）